黃河水污染及治理對策研究

邊 莉，楊 帥，楊曉麗，于曉波，楊 濤

（晉中學院經(jīng)濟管理系，山西晉中030619）

黃河流域面積廣闊，覆蓋我國西北和華北地區(qū)9個?。ㄗ灾螀^(qū)）。黃河來自青藏高原，然后穿越丘陵平原，奔騰向東匯入大海。近年來，由于黃河流域水污染問題的嚴重，水資源成為制約黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，黃河的開發(fā)與治理關系重大，需要沿黃地區(qū)人民齊心合力拯救中華民族的“母親河”。

一、黃河流域水環(huán)境質量狀況

根據(jù)通報結果，2018年7～12月份全流域75個重要省界水質斷面中，36個斷面每月均達標，占48.0%；7個斷面每月均不達標，占9.3%；其余32個斷面存在部分月份不達標，占42.7%。表1為我國黃河流域14個城市水質狀況調查表。

二、黃河水污染原因

黃河水質檢測資料表明，上世紀80年代初，黃河水污染比較嚴重的是幾條重要支流的中下游，干流包頭、蘭州段，時間多發(fā)生于干旱季節(jié)。1990年以后水污染逐漸擴散到干流和部分支流，部分河段的汛期污染也比較嚴重。產(chǎn)生黃河水污染的主要原因有：

表1 黃河流域14個城市水源地水質狀況調查

（一）黃河流域水土流失嚴重

黃河西北部緊靠沙漠地帶，它貫穿大部分干旱和半干旱地區(qū)，西部寒冷，北部是沙漠，直接導致沙塵暴的頻繁發(fā)生，中部的黃土高原土質松軟而且植被稀疏，致使水土流失嚴重。據(jù)史料記載，光緒年間黃土高原面積大約870公頃，如今減少了170公頃，面積縮到600公頃。2013年中國科學院一項研究表明，黃土高原的土壤侵蝕速度遠遠快于形成速度。由于這些原因，黃河含沙量居世界第一。中上游泥沙堆積且不斷運送到下游，在長時間的沖積下形成了黃淮海大平原。不僅如此，黃河的頻繁改道以及洪水泛濫對下游地區(qū)造成了嚴重的危害。治理黃河，不僅僅是為了防止荒漠化造成的影響，也是改善黃土高原生態(tài)，重建祖國西北大好河山的宏偉愿景。黃河流域農(nóng)業(yè)資源富饒，耕地、林地、牧場面積分別是1.79億畝、1.53億畝、4.19億畝，適宜開墾的土地面積約3000萬畝，因此加強對黃河水的科學管控對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展具有極其重要的意義。

（二）工業(yè)企業(yè)污水排放

黃河流域水資源保護局專家經(jīng)過常年調研發(fā)現(xiàn)，水污染的成因主要是大型工礦企業(yè)分布于沿河地區(qū)，它們以黃河水作為供水水源，又將大量污染物排入河道或者沿河堆放，勢必對河流造成巨大危害。工業(yè)污染物排放占黃河水污染總量的大部分，一“重”二“小”的工業(yè)結構與黃河的生態(tài)環(huán)境不太匹配［1］。而黃河水的時間和空間分布很不均勻，水容量相當有限［2］，使得黃河水污染更加嚴重。改革開放之初伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備更新?lián)Q代慢，技術水平落后，大量企業(yè)缺乏后期污水處理系統(tǒng)，企業(yè)廢水沒有經(jīng)過任何處理就直接排入河道，無疑加重了河水污染。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黃河流域污水排放量約44億m3，比上世紀80年代增加了一倍多。2003年黃河污水充滿了三門峽水庫，刷新了黃河最嚴重污染的實測記錄［3］。沿黃河的50多個城市和400多個縣城的飲用水來自于黃河，黃河水質污染已經(jīng)涉及到城市居民的日常供水安全。黃河沿岸城市的水廠主要通過凈化黃河水向城市居民供給生活用水。2001年以后，黃河水質進一步下降，自來水廠的治理難度和成本加大。自來水廠不得不將加氯量從0.15毫克增加到4毫克左右，去除水中有機廢物的藥品也成倍增長，甚至有的水廠不得不停止供水以便去治理水中太多的有害物質。從青海到內(nèi)蒙古的黃河段，沿岸分布著很多能源、化工、造紙等高污染高耗能企業(yè)，每天不停地排放大量廢棄物。甘肅白銀有色金屬公司的廢水排放量居黃河白銀段第一位。2002年國家經(jīng)貿(mào)委和環(huán)保局要求污染大戶某冶煉企業(yè)到2005年必須達到國家標準排放［4］，可是冶煉廠的治理項目至今進展緩慢。西部省份為了發(fā)展經(jīng)濟而進行招商，一些東部污染企業(yè)乘勢而入，2004年1~4月寧夏石嘴山市引進70個項目，其中能源密集型項目有43個，舊污染源治理不到位，新的高污染項目又在西部上馬。由于上述多種原因，工業(yè)污染是黃河水污染的主要來源。

（三）生活與農(nóng)業(yè)對黃河造成的污染

近年來，黃河流域污水排放量比40年前增加了一倍多，高達44億m3，生活引起的污染與農(nóng)業(yè)污染比重加大，成為水污染治理的新難點。有關數(shù)據(jù)顯示，2003年黃河寧夏段年排放廢水約2.4億噸，其中生活污水超過一半［4］，廢水中化學需氧量（COD）超過10萬噸。工業(yè)和生活污水中的COD分別超過7.6萬噸和2.5萬噸。目前農(nóng)業(yè)使用化肥、農(nóng)藥以及畜禽排泄物造成的污染日益凸顯。黃河已經(jīng)由工業(yè)點源污染轉變?yōu)楣I(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三方污染交織的現(xiàn)狀，污染結構和污染因子多樣并存。黃河流域工業(yè)結構重復度高，規(guī)模比較小，受到區(qū)域水環(huán)境條件的影響大。一方面蘭州、白銀、包頭、寶雞、西安等重工業(yè)集中度高；另一方面黃河的徑流量變小，卻接納著不斷增多的工業(yè)污水。渭河是黃河的最大支流，渭河流域是陜西省的工業(yè)基地，渭河年污水排放量約占黃河的1/5。由于近年來黃河中上游經(jīng)濟快速發(fā)展，污染治理的投資和速度嚴重滯后，目前渭河多數(shù)河道已經(jīng)沒有了自凈能力。值得注意的是，國家對淮河和太湖流域的水污染進行治理的時候，當?shù)卮笈廴酒髽I(yè)被迫關停，黃河中游一些地區(qū)趁機低價收購這些倒閉企業(yè)設備，然后做大量小型煉油化工企業(yè)，此類小污染企業(yè)點多面廣，管控難度極大。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過量使用，加上流域水土流失，嚴重污染的黃河水影響到了黃河生物多樣性，黃河流域內(nèi)33%的水生物不幸滅絕，每年由此導致的直接經(jīng)濟損失超過百億元。黃河干流約2/5的水質屬于劣五類，基本失去水的功能。在現(xiàn)代社會發(fā)展中水資源被一些人當作“取之不盡、用之不竭”的廉價物質，以致水的使用效率低、節(jié)水意識淡薄和浪費嚴重，又進一步加劇了水資源供需矛盾和水資源的惡化。

（四）黃河水污染有加重的趨勢

目前黃河水污染的程度已經(jīng)超越黃河水生態(tài)的承載能力。一是工業(yè)和城市生活產(chǎn)生的大量污水未經(jīng)處理直接流入河道，黃河難以負擔。二是由于受到河流中的污水浸泡，河流中泥沙也被嚴重污染。同時，農(nóng)藥、化肥使用量增加，以及黃河沿岸固體廢物無序堆放，加劇了黃河水汛期的污染。三是受經(jīng)濟條件和融資渠道不足等多方面因素的制約，部分應啟動的污水處理項目不能及時啟動，這也是加劇水污染的主要因素。四是法律制度還需進一步完善，以明晰各部門之間的職責與權限，提高管理效率。盡管各省、自治區(qū)的環(huán)保部門做了很多工作，治理工業(yè)污染源，但是效果并沒有達到預期。

三、黃河水污染的危害

（一）黃河流域的水資源短缺

黃河流域面積79萬km2，約占國土面積的8%，年平均天然徑流量約580億m3，占全國河流徑流量的2%，僅是長江的5%。流域人均水資源僅是全國平均的1/4，耕地占用水量是全國平均水平的17%，屬于水資源特別稀缺的地區(qū)。上世紀90年代以后，由于氣候變化黃河流域年均降水量減少12%，進一步加重了黃河水資源短缺狀況，極大地限制了人類的生活和農(nóng)作物的生長。

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開灌溉。1995年的黃灌區(qū)面積是1950年的9倍多，對應的全年灌溉用水量約增加了16億m3，人口數(shù)量增加了1.3倍。上世紀50年代城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年平均用水量不足20 m3，隨著人口數(shù)量的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在工業(yè)和城鎮(zhèn)用水成倍增長。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水安全程度較高，在缺水的情況下，部分缺水地區(qū)占用了大量的農(nóng)業(yè)灌溉用水，工農(nóng)業(yè)用水沖突增加，對工農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。目前黃河流域河川徑流利用率超過1/2，已經(jīng)越過其承受能力的警戒線［5］，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞不容小覷。

（二）黃河水污染制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

1991年的調查表明，黃河流域共鑒定出114種礦物，45種主要礦物中有37種已鑒定完成。鋁、煤、稀土共有8種，具有比較優(yōu)勢。煤炭儲量大約占到國家總儲量的1/2，遍布黃河沿岸各省區(qū)，質地優(yōu)良、開采方便。油氣資源儲量也非常豐富。因此，黃河流域也是我國新世紀發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的重要選擇地之一。黃河泥沙含量巨大，水資源非常短缺。在干旱與半干旱地區(qū)，黃河水資源異常珍貴，水資源嚴重的短缺已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的首要因素。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，黃河上游及其鄰區(qū)將進一步進行能源開發(fā)，促進基礎設施建設和環(huán)境保護，成為西部大開發(fā)的重要重工業(yè)基地。中游山西、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)將進一步發(fā)展成以煤炭發(fā)電為主的綜合經(jīng)濟區(qū)，成為國家電力發(fā)展的重要基地，同時，要注意保護黃河地區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。新形勢下，治理黃河水污染，改善黃河水質更為迫切。

（三）黃河水污染對生態(tài)環(huán)境的危害

研究表明，環(huán)境中的污染物對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人類構成了危害。用污染的水澆地，會使耕地板結和堿化，影響農(nóng)作物生長，使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質降低。污染的水進入工廠會導致產(chǎn)品質量或產(chǎn)量下降，甚至損害生產(chǎn)設備，導致停產(chǎn)。污染物進入水體，能夠破壞水源，威脅用水安全，不適宜飲用的河段和水井增加，使得居民生活用水困難。飲用污染的水，將增加人體肝臟的負擔，誘發(fā)肝炎、癌癥、血小板減少等疾病。水污染影響水域生態(tài)平衡，黃河魚類種群數(shù)量減少，有的已經(jīng)滅絕。黃河流域水污染突發(fā)性事件時有發(fā)生，令人震驚。

（四）黃河流域的洪澇災害

黃河水害最嚴重的是下游平原地區(qū)，從先秦至民國（共 2540年）［7］，洪水次數(shù)為 1590，平均 0.63次/年。新中國成立以后，黃河水害得到有效控制，但是防控行動不能放松。黃河中游地區(qū)土質疏松，每當暴雨時，洪水夾著泥沙滾滾而下，這是黃河水與清水河流最明顯的不同和治理難點。黃河下游位于溫帶季風氣候區(qū)，降水集中在夏季，且多暴雨，而且下游河道上面寬下面窄，泥沙淤積，從而河床的高度增加，形成地上河，河堤兩側地勢相對較低，很容易形成洪澇災害。

四、黃河水污染的治理對策

（一）引入市場機制，治理黃河污染

發(fā)揮市場功能把市場機制導入污染治理領域，激發(fā)形成社會化、專業(yè)化、規(guī)?；沫h(huán)保企業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，形成有利于環(huán)境改善的產(chǎn)業(yè)基礎。給污染責任人提供專業(yè)化和市場化的有效率的環(huán)保服務，逐步實現(xiàn)環(huán)境管控和治理的市場化。同時，在企業(yè)相對密集的產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵企業(yè)建設和共用環(huán)保設施，專業(yè)從事污染控制設施的管理。提高污染控制設施的工作效率，降低污染治理成本，減少盡管用大量投資環(huán)境保護設施卻因為使用成本高而不能充分利用的現(xiàn)象。

（二）維護黃河健康生命，運用綠色GDP考核地區(qū)經(jīng)濟

首先，劃定黃河水功能區(qū)。根據(jù)黃河水資源和水流中的污染物承載水平，計算出各?。▍^(qū)）能夠向黃河排放的污染物總量，推行?。▍^(qū)）斷面水質行政長官負責制。其次，依靠多種手段治理污染。明確有關法律、法規(guī)對水污染超標的相應處罰措施，停止審批污染超標的?。▍^(qū)）水資源利用新項目。建立健全水利與環(huán)境保護共同治理污染的機制，統(tǒng)一監(jiān)測、監(jiān)督污染物排放和處理水污染突發(fā)事件，統(tǒng)一治理污染。第三，在實踐中運用綠色GDP考核地區(qū)經(jīng)濟，為科學決策和管理提供可靠的依據(jù)。要將環(huán)境保護納入地方領導的績效考核。在追求經(jīng)濟增長速度的同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展質量，注重轉變經(jīng)濟增長方式，增強民眾愛護環(huán)境資源的意識。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟

建立低碳產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效地處理污染物和廢棄物，變廢物為有用的資源，堅持“穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質”，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快能源結構清潔化步伐，增加使用清潔能源的比例，促進節(jié)能減排技術的研發(fā)和應用。借助退耕還林政策，增加黃河流域內(nèi)林地、草地面積，充分發(fā)揮植物防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境的能力，減少黃河水泥沙含量。

（四）改善黃河水監(jiān)管網(wǎng)絡，推進污水排放補償制度

在建立有效的黃河水監(jiān)管網(wǎng)絡的前提下，嘗試推行污水排放補償制度。讓過度占用水資源者明白節(jié)水的重要性，并付出應有的代價，通過“排污收費”的辦法，讓不符合河段排放水質標準的企業(yè)或個人承擔更多的治污費用。