國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體制問題研究

（四川大學(xué)錦江學(xué)院，四川 成都 620860）

一、H公司簡介

H公司隸屬于中核集團，是四川省的大型國有企業(yè)之一。公司的主營業(yè)務(wù)是精密儀器、電氣設(shè)備、特種氣體的研發(fā)。作為一家老牌國有企業(yè)，H公司當前具有較為健全的財務(wù)監(jiān)督體制，包括內(nèi)部制衡機制和外部監(jiān)督體制，但在公司的日常運行中，財務(wù)監(jiān)督體制依然存在不少問題，在一定程度上影響了H公司的發(fā)展壯大。

二、H公司財務(wù)監(jiān)督體制存在的主要問題

（一）對經(jīng)營管理者重大財務(wù)決策的有效監(jiān)督不夠

H公司的董事會手握絕對權(quán)力，相關(guān)財務(wù)決策在董事會上通過即可實施。H公司設(shè)置了監(jiān)事會，但監(jiān)事會沒有重大財務(wù)決策的投票權(quán)，只是在形式上參與了會議，卻無法充分發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用，長此以往，財務(wù)監(jiān)督的功能被進一步弱化。2014年，H公司在現(xiàn)金流緊張的情況下還繼續(xù)對外投資，為公司的運營帶來了一定的阻力。出現(xiàn)這種情況的原因，就與監(jiān)事會的財務(wù)監(jiān)督功能被弱化有關(guān)。

（二）對管理層個人的經(jīng)濟狀況監(jiān)督力度不夠

H公司管理層的領(lǐng)導(dǎo)公職消費的情況，一直沒有得到有效、有力的監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)的部分共有資金被用于管理層的私人消費，而不是全部應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當中。此外，管理層個別人員在任職期間出現(xiàn)過擅自挪用公款的行為。而這種行為往往具有很強的隱蔽性，一般在事后較長一段時間才可能被曝光，而且這時往往已經(jīng)給公司帶來了難以挽回的經(jīng)濟損失。還有些高層管理人員在企業(yè)資產(chǎn)拍賣、股份制改造等環(huán)節(jié)上動手腳謀私利，最終導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

（三）對隱瞞財務(wù)信息的行為缺乏有效監(jiān)督

由于H實業(yè)公司各層級的委托人和代理人之間存在信息不對稱的情況，導(dǎo)致一些重要財務(wù)信息被隱瞞。比如，由于H公司當前的財務(wù)監(jiān)督機制不夠完善，在進行關(guān)聯(lián)交易時，往往會利用關(guān)聯(lián)交易虛增公司業(yè)績，對其他利益相關(guān)方造成經(jīng)濟損失，也導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。這種情況也往往在事后才能被發(fā)現(xiàn)，此時已經(jīng)造成了國有資產(chǎn)流失的局面。

（四）中介財務(wù)機構(gòu)沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職責

當前，H實業(yè)公司的財務(wù)報告審查工作委托給了四川一家會計事務(wù)所，但從實際情況來看，該事務(wù)所對H實業(yè)公司財務(wù)報告的審查還存在諸多問題：首先是個別會計人員受到利益驅(qū)使，沒有出具客觀公正真實的審計報告；還有些會計人員的業(yè)務(wù)水平較低，對于H公司財務(wù)報告中的造假數(shù)據(jù)沒有及時發(fā)現(xiàn)，為國有企業(yè)資產(chǎn)的流失帶來了隱患。

（五）對公司內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督工作人員的管理力度不夠

H集團設(shè)置了財務(wù)總監(jiān)的職位，但財務(wù)總監(jiān)的職業(yè)地位在公司內(nèi)部至今較為模糊，因此在很大程度上降低了財務(wù)總監(jiān)的工作積極性。其次，在H公司，內(nèi)部審計機構(gòu)總經(jīng)理可以管理，董事會也可以對其進行管理，因此存在內(nèi)部審計機構(gòu)歸屬不明確的情況。這種情況下，內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性受到影響，發(fā)揮的監(jiān)督職責也必然有限。第三，H公司多數(shù)財務(wù)人員已經(jīng)被公司同化，更多的工作是幫助企業(yè)財務(wù)穩(wěn)定運行，而監(jiān)督職能往往被拋在腦后。

三、H公司財務(wù)監(jiān)督體制存在問題的對策

（一）進一步明確財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容

在資金監(jiān)督方面，H實業(yè)公司應(yīng)當建立資金結(jié)算中心，借助該平臺進行資金結(jié)算，可有效降低資金風(fēng)險。在資金辦理方面，要嚴格按照國家相關(guān)政策進行。在資產(chǎn)監(jiān)督方面，H公司在進行固定資產(chǎn)技術(shù)改造投資等方面，要得到國有資本運營主體的審批；在處理企業(yè)資產(chǎn)時，要嚴格按照相關(guān)評估和審批制度進行。在財務(wù)報告監(jiān)督方面，H公司需要進一步完善財政信息陳述制度，充分尊重審計機構(gòu)的獨立性，審計機構(gòu)要對公司的財務(wù)報告的真實性負責。

（二）進一步強化基礎(chǔ)性監(jiān)管

作為一家國有企業(yè)，H公司的董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色，應(yīng)當對財務(wù)決策進行有效控制，時刻充分掌握公司的財務(wù)狀況。越來越多的案例表明，只有專業(yè)化的執(zhí)行董事和社會化的獨立董事存在，董事會的運行才能走向健康平穩(wěn)。因此，H公司應(yīng)當設(shè)置財務(wù)委員會或者類似部門，才能確保董事會有充足的能力實現(xiàn)對公司財務(wù)的監(jiān)督，達到強化基礎(chǔ)性監(jiān)管的效果。

（三）進一步強化經(jīng)常性監(jiān)管

H公司應(yīng)當設(shè)置合理的監(jiān)管環(huán)境，靈活的監(jiān)管流程，比如將激勵機制和財務(wù)監(jiān)督的融合，進而讓H公司的財務(wù)監(jiān)督體制更加完善。中介審計機構(gòu)也是對國有企業(yè)經(jīng)常性監(jiān)督的主題之一，公司不能干擾中介財務(wù)機構(gòu)的獨立運行。同時，國資委可派駐相關(guān)人員到H公司，達到加強對公司財務(wù)長期監(jiān)督約束的效果。

（四）進一步完善責任追究機制

財務(wù)監(jiān)督是企業(yè)健康長遠發(fā)展的保障。如果只有監(jiān)督?jīng)]有責任追究，那么監(jiān)督的作用將大大減弱。結(jié)合H公司的實際情況，本文認為，H公司應(yīng)當進一步完善責任追究機制，對違反財務(wù)制度的人員嚴格追究責任。公司的相關(guān)部門要進一步完善財務(wù)監(jiān)督相關(guān)規(guī)則，確保監(jiān)督過程的規(guī)范化，監(jiān)督流程能夠得到合理、有序的執(zhí)行，防止先離后審的情況發(fā)生。

（五）充分應(yīng)用信息技術(shù)提升財務(wù)監(jiān)督的效果

隨著信息技術(shù)的日趨成熟，越來越多的企業(yè)在財務(wù)管理方面應(yīng)用了信息技術(shù)。各項先進的信息技術(shù)，有效提升了企業(yè)財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。H公司要進一步加強信息化建設(shè)，在軟件和硬件兩個方面不斷增加投入，讓信息技術(shù)在財務(wù)管理方面發(fā)揮出更大的作用，同時降低人為因素帶來的風(fēng)險。同時，要加強財務(wù)人員的培訓(xùn)，讓他們主動、積極熟悉各項財務(wù)管理工具，在提高財務(wù)管理的質(zhì)量的同時，提高財務(wù)監(jiān)督的效果。