新形勢下黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)存在的問題與對策

申宸鳴

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 開封 475000

黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)是目前我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，黃河作為我國母親河，養(yǎng)育了中華兒女，然而由于自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳統(tǒng)等的影響，目前黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不如沿海等其他城市，且還存在一些問題，黃河流域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展不平衡，空間開發(fā)存在差異性［1］。本文將分析黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的問題，針對這些問題提出促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

一、黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)差異性

由于黃河流域各城市自然資源、地勢情況等具體情況的不同，黃河流域區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)差異性。黃河流域東西跨度較大，導(dǎo)致整條流域的自然資源等方面的自然條件不同，形成了目前黃河流域的經(jīng)濟(jì)格局。黃河流域自然條件的差異性導(dǎo)致了黃河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)間發(fā)展的差異性。黃河上游流域由于自然條件限制，上游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不如中下游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，在居民人口分布上，黃河流域經(jīng)濟(jì)空間也存在差異性，黃河干流的人口聚集程度高于流域平均人口密度，因此也導(dǎo)致了黃河沿岸勞動力充足，消費(fèi)市場廣闊，其他區(qū)域則較弱［2］。除此之外，黃河流域還缺乏經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力，不能起到以局部帶動整體的效果?？傮w來說，黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)存在差異性且發(fā)展不平衡。

二、新形勢下黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)問題

（一）黃河流域經(jīng)濟(jì)空間受自然環(huán)境制約

黃河流域地理位置位于中國偏中北部，自然條件優(yōu)勢不明顯，一定程度上限制了黃河流域經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展。首先，地形地貌方面，黃河流域環(huán)境氣候較好且地勢平坦地方有限，該區(qū)域居民只能在有限區(qū)域居住，進(jìn)行區(qū)域集中居住，經(jīng)濟(jì)空間受人的行為推動進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長中心點(diǎn)，但這些經(jīng)濟(jì)增長中心點(diǎn)在黃河流域非常有限。同時，地勢的復(fù)雜性也限制了交通的發(fā)展，交通的發(fā)展限制了區(qū)域之間的溝通交流與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［3］。其次，自然資源方面，黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)對自然資源依賴性很大，對自然資源儲備量依賴性大，尤其是礦產(chǎn)資源與水資源，但這兩種資源的有限性也在限制黃河流域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展。

（二）黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)缺乏系統(tǒng)性

黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域范圍較大，涉及不同省、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是每個省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動性不強(qiáng)，缺少溝通與互相協(xié)調(diào)，基本都是立足于本地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，缺少對黃河流域整體經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展的整體利益思考?？傮w上也缺少黃河流域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有整體觀念，不符合經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃發(fā)展、流域統(tǒng)一開發(fā)和管理要求，不利于黃河流域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）黃河流域經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)建設(shè)不足

建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)對一個大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展非常有必要，通過經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)對其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，全面促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)空間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展［4］。黃河流域目前已經(jīng)形成了一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)圈，比如關(guān)中城市群、中原城市群等，但并沒有真正形成強(qiáng)大的黃河流域經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與沿海經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)還存在一定差距，不能真正有效帶動黃河流域其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，更不能推動黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國甚至全球競爭行列。

（四）黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線發(fā)展弱且不平衡

黃河流域作為沿著黃河流域形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，客觀上目前已經(jīng)基本形成兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，一個是以黃河為軸線地帶，一個是隴海——蘭新沿線地帶。黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了需要靠經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的帶動，在宏觀上還需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線的輻射和帶動作用。但是，目前，這兩條基本形成的經(jīng)濟(jì)軸線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力還較弱且軸線上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，難以起到對黃河整個流域經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。

三、新形勢下黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)對策

（一）合理規(guī)劃利用黃河流域自然資源

目前，由于缺乏對經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的是區(qū)域發(fā)展不平衡、資源浪費(fèi)、自然資源過度開發(fā)、環(huán)境破壞等問題，嚴(yán)重影響了黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。政府要進(jìn)行資源區(qū)域劃分，每個區(qū)域要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境資源承受能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能在本地區(qū)自然資源有限適用范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免一個地區(qū)對自然資源過度使用而造成資源枯竭的現(xiàn)象，提高黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）提高黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)系統(tǒng)性

首先，政府或有關(guān)單位系統(tǒng)性做好黃河流域經(jīng)濟(jì)空間系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜的同時對黃河流域行政區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間準(zhǔn)入與發(fā)展形成約束力，避免各自零散發(fā)展，其次，實(shí)行受益者生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，誰污染誰治理，同時對資源進(jìn)行有價處理，享受生態(tài)資源利益方給予利益受損人以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免資源浪費(fèi)與不合理利用，同時也促進(jìn)了不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。最后政府可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為可量化的指標(biāo)，建立公共服務(wù)責(zé)任落實(shí)制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)空間之間的交流與聯(lián)系。

（三）加大經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)建設(shè)

加大黃河流域經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)建設(shè)。針對黃河流域經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與沿海經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)還存在一定差距，不能真正有效帶動黃河流域其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的問題。可采取的措施有，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，可積極引進(jìn)承接?xùn)|南沿海資源密集型產(chǎn)業(yè)與勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)其他城市成熟企業(yè)，帶動黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。二是要加大經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？梢晕徒邮芨鞣N生產(chǎn)要素。三是政府要提高對經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的重視，加大對經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的扶持力度，給予經(jīng)濟(jì)和政策支持。

（四）加快黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線發(fā)展

加快黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線發(fā)展通過推進(jìn)隴海——蘭新線與黃河主干道沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)能源建設(shè)，加大黃河主干道沿線與隴?！m新線的交通設(shè)施建設(shè)（鐵路、港口、航空等）、能源開發(fā)建設(shè)（石油、天然氣等），改善黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線投資環(huán)境，積極吸引人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集。同時加強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)交流。資源與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件互補(bǔ)，共同進(jìn)步，共同發(fā)展，合作共贏。在建設(shè)黃河主干道沿線與隴?！m新經(jīng)濟(jì)軸線的同時，積極發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)軸線，以線帶面，全面促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線發(fā)展和黃河流域經(jīng)濟(jì)空間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)化建設(shè)

黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡除了不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展差距。因此黃河流域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展還應(yīng)積極解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。首先，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)信息傳播站，溝通土地需求方與供應(yīng)方的信息，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，從這一角度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，構(gòu)建黃河流域農(nóng)村社會保障體系，加大對黃河流域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，讓農(nóng)民敢做敢發(fā)展，解決農(nóng)民發(fā)展后顧之憂。最后，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既能節(jié)省城市土地資源的占用，又能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)而推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變黃河流域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展不平衡問題。

四、總結(jié)

解決黃河流域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展問題有益于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對目前黃河流域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展的受自然環(huán)境制約、缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)軸線發(fā)展弱且不平衡等問題，應(yīng)積極采取措施解決，如合理規(guī)劃利用黃河流域自然資源，提高黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)系統(tǒng)性，加大經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)建設(shè)，加快黃河流域經(jīng)濟(jì)軸線發(fā)展，加快推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)化建設(shè)等等，爭取早日實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。