提升南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探索*
——以喀什地區(qū)A 鄉(xiāng)為例

許 攀

新疆廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830049

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的十九大指出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，本文將以喀什地區(qū)A 鄉(xiāng)的實(shí)際情況為例，農(nóng)村的基層黨組織在其中所起到的作用進(jìn)行調(diào)查研究。

一、A 鄉(xiāng)基層黨組織的基本概況

（一）基本情況簡介

A 鄉(xiāng)距縣城2.5 千米處，與烏魯木齊市有1575 公里，境內(nèi)海拔高度1300 米，地勢呈西南高，東北低，南北長約9 千米，東西寬約7 千米。全鄉(xiāng)總面積83.99 平方千米共有6123戶，28390 人。耕地面積：22530 畝，人均占有耕地面積不足0.7 畝。A 鄉(xiāng)共有17 個行政村，94 個村民小組，9 所幼兒園，6 所小學(xué)，此外其他站所。近年來，A 鄉(xiāng)各基層黨組織黨建工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，抓實(shí)村級陣地建設(shè)與村級班子隊(duì)伍建設(shè)，廣大黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅持在為民服務(wù)中強(qiáng)基固本，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建順利有序工作，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又好又快的發(fā)展提供了堅實(shí)有力的組織保障，為實(shí)現(xiàn)2020 年脫貧致富打提供堅實(shí)有力的支持。

（二）A 鄉(xiāng)基層黨組織概況

截止2019 年底，A 鄉(xiāng)黨委下轄個17 村基層黨支部，各村支部班子全部在崗在位。在黨支部書記中，男性干部14名，占82.35%，女性干部3 名，占17.64%；其中，擁有大專文化的9 名，占了52.94%，擁有本科以上文化的8 名，占了47.05%；35 歲及以下9 名，占52.94%，36-49 歲8 名，占47.05%。

A 鄉(xiāng)基層黨組織黨員基本結(jié)構(gòu)情況，截止2019 年12 月底，全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員總數(shù)達(dá)678 名，其中35 歲及以下256名。在學(xué)歷方面，高中及以上文化程度24 名，初中文化程度210 名，小學(xué)文化程度22 名。全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員數(shù)量占全鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)比例達(dá)2.4%，農(nóng)村黨員的隊(duì)伍不斷年輕化，分布進(jìn)一步合理。從年紀(jì)結(jié)構(gòu)上看，A 鄉(xiāng)51 歲及以上的黨員比例占35.0%，41-50 歲的黨員比例占19.0%，31-40 之間的黨員占23.6%，20-30 歲的黨員比例僅占22.4%。從黨員受教育的程度來看，A 鄉(xiāng)黨員初中文化以下的占78.5%，高中或中專占8.7%，大?；虮究普?2.2%，碩士及以上僅占0.6%。

（三）A 鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成效

黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)。A 鄉(xiāng)黨委緊扣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為綱領(lǐng)抓實(shí)抓牢基層黨建工作，強(qiáng)化主體責(zé)任，不斷加大基層黨建工作落實(shí)力度，專門出臺鄉(xiāng)、村級黨建各項(xiàng)工作的責(zé)任清單，明確抓基層黨建工作責(zé)任的主體。強(qiáng)化述職評議制度，堅持“書記抓、抓書記”，有力完善了基層黨建工作責(zé)任制的扎實(shí)開展。

基層黨組織不斷夯實(shí)。A 鄉(xiāng)黨委按當(dāng)前基層黨組織的建設(shè)發(fā)展和脫貧攻堅的力度，積極設(shè)置合作社基層黨組織，不斷地健全黨組織在基層工作的覆蓋面和帶動力。鄉(xiāng)黨委拓展了鄉(xiāng)黨委班子與基層黨組織幫扶工作，尤其加大對軟弱渙散村的幫扶指導(dǎo)工作。近幾年加上駐村工作隊(duì)利用基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)對村級陣地活動場所修繕和活動開展提供了保障，為各類文體系列活動和黨建工作的開展，創(chuàng)造了便利和完善的條件。

隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生改變。A 鄉(xiāng)黨委注重選優(yōu)配強(qiáng)。任用大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部等辦法，選拔適合并能力強(qiáng)的擔(dān)任基層黨組織書記，引導(dǎo)致富能手、種植大戶合作社負(fù)責(zé)人等納入村兩委班子，進(jìn)一步拓寬到村任職的渠道和方式，近幾年選派干部10 名和40 名大學(xué)生不斷拓寬選人途徑和渠道，加上駐村干部幫助并教會村干部各類技能，極大地提升了整體素質(zhì)。使得基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾脫貧的能力得到了增強(qiáng)，管理水平逐步不斷提高。

黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。近年來，A 鄉(xiāng)黨委制定發(fā)展黨員規(guī)劃、發(fā)展黨員工作規(guī)程，實(shí)行發(fā)展農(nóng)民黨員計劃單列，持續(xù)發(fā)展基層黨員的力度，不斷規(guī)范發(fā)展農(nóng)民黨員的工作，注重從本村優(yōu)秀農(nóng)牧民、“雙聯(lián)戶”長、農(nóng)村退役軍人、致富創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生村官中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)和年紀(jì)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。農(nóng)民黨員的教育和管理以及監(jiān)督工作和服務(wù)工作也趨向形成機(jī)制，在充分發(fā)揮基層黨員在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作中的起到了重要的作用。

二、A 鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)存在的突出問題

近年來，A 鄉(xiāng)黨委不斷在黨建工作上主動發(fā)力，各方面取得了顯著的效果起到了明顯的作用，但目前由于歷史遺留和當(dāng)前新出現(xiàn)的問題，也要時刻認(rèn)識到黨建工作還需要下大力氣去不斷完善。

（一）意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭尖銳復(fù)雜，思想認(rèn)識還不夠到位。政治站位不高，沒有把抓黨建放在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的高度來抓，仍然存在喊口號的現(xiàn)象。

（二）村干部和黨員隊(duì)伍“短板”問題比較突出。村干部和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村黨員隊(duì)伍力量仍比較薄弱；農(nóng)民黨員教育管理不到位。

（三）工作機(jī)制還需健全完善。在抓基層黨建工作直接責(zé)任不夠有力，駐村各支力量統(tǒng)籌不夠，過度依賴黨總支書記和駐村干部開展工作，村“兩委”作用發(fā)揮不夠。

三、提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出“抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人，落實(shí)到黨委書記身上，落實(shí)到各級黨組織”。黨組織書記是抓基層黨建第一責(zé)任人，堅持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)親自督辦，主業(yè)主責(zé)意識明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格開展黨組織書記抓黨建工作的考核制度和工作，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，與年底考核、評先進(jìn)和優(yōu)秀、提拔使用掛鉤。落實(shí)好黨建工作問責(zé)制度，促使基層黨組織書記能夠發(fā)揮好本職工作，確保把抓黨建作為所有工作的牛鼻子。各基層黨組織要切實(shí)履行好抓好組織建設(shè)的直接責(zé)任，種好“責(zé)任田”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化基層政治功能。習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。提升基層黨組織組織力、強(qiáng)化政治功能，要堅持把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位。要持續(xù)推進(jìn)開展“不忘初心牢記使命”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)農(nóng)村黨員學(xué)好黨章、條例，牢記新時代合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)力方向。要加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，進(jìn)一步嚴(yán)明反分裂爭紀(jì)律，持續(xù)深入向“三股勢力”發(fā)聲亮劍。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部和群眾牢固樹立正確的馬克思主義五觀，樹牢“三個離不開”思想，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識。

（三）加強(qiáng)教育和管理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求全黨來一個大學(xué)習(xí)”。不斷提升黨員教育培訓(xùn)工作的力度，依托鄉(xiāng)村黨校，通過輪訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、參加教育基地等方式，提升基層黨員干部的政治理論素質(zhì)，做到黨員教育精細(xì)化管理，分類施教。對待老、中、青黨員的教育管理方式要有所區(qū)別。加強(qiáng)教育載體的不斷創(chuàng)新，通過結(jié)合本地實(shí)際開展符合多樣化的教育方法、開展符合基層發(fā)展建設(shè)的黨日主題教育活動，不斷拓寬黨員學(xué)習(xí)進(jìn)步的積極性和主動性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要著力提升能力素質(zhì)，將各支力量納入干部教育培訓(xùn)計劃，堅持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，培訓(xùn)村級力量，特別是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，增強(qiáng)理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力。二是著力優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從內(nèi)招生、優(yōu)秀退役士兵招錄力度，持續(xù)補(bǔ)充干部力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍的組成。不斷重視發(fā)展農(nóng)村黨員。注重從返鄉(xiāng)大、中專畢業(yè)生、致富帶頭人等優(yōu)秀人員中擇優(yōu)發(fā)展黨員，從嚴(yán)把好政治關(guān)，成熟一個發(fā)展一個；不斷加強(qiáng)村級后備力量培養(yǎng)，選好苗子、加強(qiáng)幫帶、注重鍛煉，確保后備力量充足、梯次搭配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）堅持黨總支書記統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。切實(shí)發(fā)揮駐村幫扶作用，駐村干部與村干部混合編組、“一對一”結(jié)對幫帶，推進(jìn)一起學(xué)習(xí)、一起講思路、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，不斷提升基層干部能力素質(zhì)。發(fā)揮工作隊(duì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要力量，要不斷強(qiáng)化做示范引領(lǐng)、抓班子建設(shè)、帶隊(duì)伍引領(lǐng)的責(zé)任。組織村干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的制度和條例，對照要求找出問題、定措施，補(bǔ)短板、促規(guī)范，不斷完善駐村干部傳幫帶基層干部制度，健全黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)、村級事務(wù)分類整合、駐村干部與村干部混合編組、“一對一”結(jié)對幫帶的運(yùn)行機(jī)制，共同學(xué)習(xí)、共同工作，講思路、教方法，著力建設(shè)一支不走的工作隊(duì)。

（六）不斷完善基本制度。嚴(yán)格落實(shí)好“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、主題黨日等基本制度，從嚴(yán)規(guī)矩、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，強(qiáng)化黨組織和黨員嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識。發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會的作用，保證“四議兩公開”、村民會議、村民代表會議等制度嚴(yán)格落實(shí)到位，推行黨員公開制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)示范作用。