加強新時代城市社區(qū)思想政治工作探析

荊洪生

（中共六安市委黨校 安徽六安 237000）

思想政治工作是我們黨的傳家寶，是黨在革命建設(shè)改革中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政興國的獨特政治優(yōu)勢。改革開放40多年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，社區(qū)日漸成為各類群體的落腳點和聚集地。加強新時代城市社區(qū)思想政治工作，是鞏固廣大群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固黨在城市基層執(zhí)政根基的必然要求，必須采取有力有效措施將之做實做強、奮力推動出新出彩。

新時代城市社區(qū)思想政治工作面臨的新要求新變化新挑戰(zhàn)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革開放進(jìn)入新階段，社會轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加速，居民群眾的自主意識進(jìn)一步增強，城市基層社會的利益需求和價值觀念進(jìn)一步分化，社區(qū)思想政治工作面臨著全新的形勢、任務(wù)與挑戰(zhàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代提出了新要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大上作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治判斷，將堅持社會主義核心價值體系作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)要加強和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。他在2018年的全國宣傳思想工作會議上再次強調(diào)，要大力弘揚時代新風(fēng)，加強思想道德建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強和改進(jìn)思想政治工作。由此可以看出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對思想政治工作提出了新的更高要求。城市社區(qū)作為黨在城市基層執(zhí)政的“肌體細(xì)胞”和“基本單元”，其思想政治工作只能加強不能削弱，只能改進(jìn)提高不能停滯不前，只能積極作為不能被動應(yīng)付，必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要論述和指示精神，嚴(yán)格按照黨的十九大和全國宣傳思想工作會議的部署要求，牢固樹立新理念新思維，切實拿出新舉措新辦法，推動社區(qū)思想政治工作不斷取得新進(jìn)展、收到新成效。

城市化進(jìn)程加快催生了新變化

改革開放以來，我國開始了人類發(fā)展史上速度最快、規(guī)模最大的城市化進(jìn)程。社區(qū)日益成為各類人群共同生活的美好家園，同時也成為了社會矛盾多發(fā)、易發(fā)、突發(fā)的地域之一，思想政治工作環(huán)境更加復(fù)雜、對象更加多元、內(nèi)容更加廣泛。

一方面，大量流動人口涌入城市，形成了新的社會群體，廣泛分布在各個區(qū)域、各個領(lǐng)域，他們的職業(yè)特征、生活特點、服務(wù)需求都與傳統(tǒng)意義上的城市居民存在差異，面向他們開展思想政治工作，僅僅靠傳統(tǒng)的理念和方式抓不實、做不好。

另一方面，城市建設(shè)管理還存在許多短板。一些城市建設(shè)一味追求規(guī)模擴張，內(nèi)涵有待提升，功能不夠齊全，承載能力有限，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重；一些城市在舊城改造、房屋拆遷、勞動關(guān)系、物業(yè)管理等方面不時引發(fā)一些矛盾。這些問題解決起來難度很大，重要的措施之一就是做好思想政治工作，在解民惑、順民意、聚民心中，最大限度地凝聚城市建設(shè)管理的正能量。

城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變革帶來了新挑戰(zhàn)

隨著發(fā)展的不斷加快，城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三個方面的深刻變革。

第一，新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，隨之而生，又形成了新的社會階層。在這些領(lǐng)域和群體中，有不少是無主管部門的組織、無固定單位的“自由人”，必須面向他們宣傳黨的路線、方針、政策，切實加強政治引領(lǐng)，如果思想政治工作不能跟上，其他勢力就會乘虛而入。

第二，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會格局，催生了商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新的組織形式。每個經(jīng)濟園區(qū)就是一個“小氣候”，每個商圈市場就是一個小社會，每座商務(wù)樓宇就是一個豎起來的園區(qū)?！靶∩鐣边B著“大社會”，“小氣候”影響“大氣候”。這些區(qū)域，如果思想政治工作進(jìn)不去，或者是滯后了，正面聲音就不能占據(jù)主導(dǎo)，各種雜音就會甚囂塵上。長此以往，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會受到影響和削弱。

第三．互聯(lián)網(wǎng)業(yè)快速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入人人擁有“麥克風(fēng)”和“擴音器”的“自媒體”時代，人人皆可發(fā)聲、事事皆可發(fā)布，許多問題因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增、因網(wǎng)而變。群眾上了網(wǎng)、民意就上了網(wǎng)；群眾在網(wǎng)上，思想政治工作就要做到網(wǎng)上，需要增強政治敏銳性和洞察力，妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，切實營造風(fēng)清氣正、氣順人和的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮社區(qū)與聯(lián)系群眾最緊密、宣傳群眾最直接的優(yōu)勢，在對癥下藥、靶向作業(yè)中，不斷提高思想政治工作的針對性、實效性。

當(dāng)前城市社區(qū)思想政治工作存在的問題與短板

當(dāng)前，城市社區(qū)思想政治工作總體發(fā)展態(tài)勢較好，但與中央要求相比、與廣大干部群眾的期待相比、與新時代新?lián)?dāng)新作為相比也還有一定差距，特別是存在的一些具體問題和短板，需要予以高度關(guān)注、切實加以解決。

責(zé)任意識淡化，存在思想政治工作“抓不緊”的問題

責(zé)任意識淡化的問題主要表現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社區(qū)自身兩個層面，上級重視不夠、社區(qū)消極應(yīng)付，共同導(dǎo)致思想政治工作“被邊緣化”。

就上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)而言，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的尖銳性認(rèn)識不足，對思想政治工作是黨的全部工作生命線的重要性把握不準(zhǔn)，錯誤地認(rèn)為思想政治工作是看不見、摸不著的“軟指標(biāo)”，因此滿足于部署開會說說、推進(jìn)紙上寫寫、檢查資料翻翻、考核實地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，對社區(qū)思想政治工作的指導(dǎo)不夠、要求不嚴(yán)；有的專職從事思想政治工作的干部將本職崗位當(dāng)作“閑職”“虛差”，不安心、不上心、不用心，對思想政治工作特點規(guī)律和方式方法研究不深、謀劃不細(xì)，工作淺嘗輒止，急于求成，甚至把“說了”當(dāng)成“做了”、把“做了”當(dāng)成“做好”，造成社區(qū)開展思想政治工作無所適從、無處下手。

就社區(qū)自身而言，其作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治組織，在實際工作中卻出現(xiàn)了“行政化”的傾向，工作向上對應(yīng)的多、向下回應(yīng)的少，很多社區(qū)干部將主要精力都放在了招商引資、拆遷拆違、環(huán)境整治等所謂的“中心任務(wù)”上，卻將黨的建設(shè)乃至思想政治工作擺在了“次要位置”，實質(zhì)上是責(zé)任意識的缺失導(dǎo)致了實際工作的“缺位”。

素質(zhì)能力弱化，存在思想政治工作“抓不好”的問題

素質(zhì)能力弱化的問題，既表現(xiàn)為社區(qū)干部隊伍整體層次較低，又體現(xiàn)在部分個人作風(fēng)不實、水平不高。

從整體看，就社區(qū)“兩委”成員與各級黨政機關(guān)公職人員相比而言，普遍存在學(xué)歷偏低、年齡偏大、能力素質(zhì)不高的問題，盡管基層工作經(jīng)驗較為豐富，但運用系統(tǒng)思維、先進(jìn)理念、科學(xué)方法抓工作的水平相對較低，做思想政治工作理論功底不扎實，思想觀念落后、政策水平不高，大道理講不清、小道理不會講，老辦法不管用、新辦法不會用，特別是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力差距較大，導(dǎo)致工作中只能靠練“嘴皮子”、擺“花架子”來搪塞應(yīng)付。

從個體看，社區(qū)干部報酬待遇不高，一部分人員除在社區(qū)工作外，往往還有經(jīng)商、從事其他勞務(wù)的“兼職”，難免會分散精力，造成工作作風(fēng)不實，以致深入到群眾身邊了解情況、聽取意見、解決困難、消除矛盾做得不夠，對群眾的實際情況、思想動態(tài)和心理期盼不關(guān)注、不掌握，思想政治工作很難做細(xì)做實做到群眾“心坎上”。還有的社區(qū)干部做思想政治工作習(xí)慣于搞“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”，不僅收不到應(yīng)有的效果，反而在居民民主意識、權(quán)利意識普遍增強的大背景下，容易影響干群關(guān)系、引起不必要的糾紛。

實際成效虛化，存在思想政治工作“抓不實”的問題

造成思想政治工作效果虛化的原因主要有三，分別是工作理念落后、工作內(nèi)容空洞、工作手段單一。

工作理念落后，主要表現(xiàn)為忽視了當(dāng)今社會人們的身份“多角色化”、思想觀念“多元化”、價值追求“多樣化”，不能認(rèn)識到新時代思想政治工作，是集政治引領(lǐng)、宣傳教育、溝通疏導(dǎo)、幫扶救助于一體的系統(tǒng)性工程，觀念陳舊、理念落后，工作找不到抓手、收不到成效。

工作內(nèi)容空洞，主要表現(xiàn)為思想政治工作話語內(nèi)核和表達(dá)體系過于“官方化”。把黨的聲音、黨的主張傳遞到基層一線，引領(lǐng)居民群眾聽黨話、跟黨走固然是思想政治工作的首先任務(wù)和重要內(nèi)容，但思想政治工作決不能僅僅只通“天線”、不接“地氣”，“只談主義、不解決問題”?，F(xiàn)實中一些社區(qū)一味地做“打官腔”“說官話”，導(dǎo)致思想政治工作普遍面臨內(nèi)容空洞、缺少溫度的問題，使得黨的創(chuàng)新理論不僅難以深入人心，甚至出現(xiàn)了“不想聽、不愿信”的現(xiàn)象，更談不上發(fā)揮凝人心、聚合力的作用。

工作手段單一，很多社區(qū)開展思想政治工作，看上去方法靈活、手段多樣，比如組織座談、張貼公告、上門宣講、個別談心等，但這些做法的本質(zhì)仍然是以“說教”為主。在自媒體時代，群眾不甘再作早期傳播學(xué)中充當(dāng)“靶子”的受眾，人人渴望發(fā)聲、人人能夠發(fā)聲，如果一味地搞“填鴨式”灌輸，往往會引起群眾的逆反心理，實際效果只能大打折扣。

加強和改進(jìn)新時代城市社區(qū)思想政治工作的對策建議

加強和改進(jìn)新時代城市社區(qū)思想政治工作，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，從工作責(zé)任、工作重點和工作方法三個方面入手，求進(jìn)求新、守正創(chuàng)新，不斷提高工作水平、增強工作實效。

壓實工作責(zé)任，凸顯思想政治工作重要性

強化高位推進(jìn)。推動各級黨委將社區(qū)思想政治工作擺上重要日程，納入當(dāng)?shù)匾庾R形態(tài)工作的整體部署，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。將思想政治工作責(zé)任制落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，做到與業(yè)務(wù)工作同位次、同考核，以責(zé)任落實推動任務(wù)落地。

建強骨干隊伍。在社區(qū)黨組織明確專人負(fù)責(zé)宣傳思想和思想政治工作，注重選拔講道德、威信高、影響大的社區(qū)居民擔(dān)任兼職宣傳思想政治工作人員，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、實踐體驗、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式，幫助提高履職能力，同時，配套研究制定待遇保障政策，切實激發(fā)干事活力。

健全考評體系。堅持將上級認(rèn)可、群眾滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全定性定量相結(jié)合的思想政治工作績效考評體系，科學(xué)設(shè)立好操作、可執(zhí)行、能落實的考評指標(biāo)，并加強考評結(jié)果運用，對卓有成效的予以表彰嘉獎、對工作不力的予以追責(zé)問責(zé)，讓社區(qū)愿意抓、抓得好思想政治工作。

把握工作重點，提高思想政治工作針對性

通俗化宣傳黨的創(chuàng)新理論。偉大也要有人懂。圍繞讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的目標(biāo)，找準(zhǔn)群眾關(guān)注的熱點問題，構(gòu)建群眾熟悉的話語體系，通過群眾喜聞樂見的方式，加大對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的宣傳力度，加強對馬克思主義中國最新理論成果的通俗化解釋，在做實教育引領(lǐng)中凝聚思想同心圓。

日?；嘤鐣髁x核心價值觀。運用春聯(lián)、掛歷、墻繪、文藝節(jié)目等與群眾生活緊密相關(guān)的載體，多層次、全方位解讀社會主義核心價值觀的核心要義與實踐要求，充分利用社區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘和創(chuàng)作本土化思想道德典范，讓社會主義核心價值觀教育更加生動、更有特色、更具代入感。要制定完善居民公約，廣泛開展基層道德人物評選活動，讓社區(qū)居民行有尺度、做有準(zhǔn)則，引導(dǎo)他們對標(biāo)典型、向上向善。

精細(xì)化解決群眾現(xiàn)實利益問題。把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實事，瞄準(zhǔn)拆遷補償、物業(yè)管理、環(huán)境問題整治等群眾反映最強烈、需求最迫切的問題，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，不斷增強社區(qū)居民的獲得感和幸福感。同時，要關(guān)注個體的差別需求，及時提供精準(zhǔn)有效的幫扶措施，努力讓每一位社區(qū)居民工作舒心、生活順心。

創(chuàng)新工作方法，增強思想政治工作實效性

樹立平等協(xié)商理念。加強新時代城市社區(qū)政治工作，要堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，牢固樹立平等協(xié)商的理念，切實改變行政命令式、機械說教式、宣傳灌輸式的工作模式，堅決杜絕“我高你低”“我講你聽”“我寫你看”的官僚主義、形式主義作風(fēng)，代之以相互尊重的態(tài)度、春風(fēng)化雨的交流拉近距離感、尋求契合點、達(dá)成共識度，積極推動思想政治工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強居民的身份認(rèn)同、心理認(rèn)同、政治認(rèn)同。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)。立足互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代特點，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)深度融合，重點打造社區(qū)官方“兩微一端”和居民微信群、QQ群等新媒體矩陣，廣泛開展征集“微感悟”、拍攝“微電影”、點亮“微心愿”等活動，建立健全網(wǎng)上民情收集、回應(yīng)、疏導(dǎo)機制，做好設(shè)置熱點話題、引導(dǎo)理性探討、做好輿情應(yīng)對等工作，使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”成為思想政治工作的“最大增量”。

廣泛凝聚各方合力。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的思想政治工作協(xié)調(diào)機制，強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力培育群眾組織、社會組織，積極發(fā)動駐區(qū)單位、社區(qū)居民共同參與，通過加強形勢政策教育、開展文化活動、實施公共服務(wù)項目、化解基層治理難題等，著力推動思想政治工作融入日常、做在經(jīng)常，切實形成各方面齊抓共管的強大合力。