假釋工作的現(xiàn)狀與發(fā)展

肖 堯

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

一、假釋制度的法律規(guī)定

假釋是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其遵守監(jiān)規(guī)，接收教育和改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪危險(xiǎn)的，而附條件地將其予以提前釋放的制度。我國刑法中規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。對犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響。對于犯罪分子的假釋，非經(jīng)法定程序不得假釋?！?/p>

假釋制度在中國的存在和發(fā)展已經(jīng)有近40 年的歷史，其間，我國的刑事司法實(shí)踐不斷發(fā)展，但是關(guān)于假釋制度的具體實(shí)施和理論研究仍存在許多問題。一直以來，“確有悔改”在我國始終作為罪犯假釋的實(shí)質(zhì)條件，而沒有再犯罪危險(xiǎn)的與“確有悔改”共同作為假釋實(shí)質(zhì)條件是新的修改，自刑法修正案將“不致再危害社會”這一實(shí)質(zhì)條件改變?yōu)椤皼]有再犯罪危險(xiǎn)”作為假釋實(shí)質(zhì)條件以來，最高人民法院又出臺了相關(guān)的司法解釋具體闡述了這一實(shí)質(zhì)條件的掌握標(biāo)準(zhǔn)。這不僅表明假釋裁決從注重客觀評價(jià)發(fā)展為主客觀評價(jià)相結(jié)合，對罪犯假釋實(shí)質(zhì)條件考察更綜合、更嚴(yán)格，但這還不足以解決司法實(shí)踐中假釋標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確認(rèn)定的問題。

二、某省近幾年假釋工作情況

（一）假釋制度實(shí)施情況

近年來，某省假釋適用的相關(guān)工作推進(jìn)較為緩慢，從2012 年以來的情況看，假釋案件較少，假釋率低于2%的全國平均水平。此外，某省假釋規(guī)范性裁判標(biāo)準(zhǔn)尚待完善，辦理假釋案件的整體水平有待提升。

（二）假釋工作存在的問題

1.我國刑罰執(zhí)行制度設(shè)置問題。首先，在指導(dǎo)思想上，我國法律對于減刑、假釋的設(shè)置，實(shí)際上是一種以減刑為主，假釋為輔的適用模式，造成了減刑制度的適用對假釋制度的適用有所影響，相應(yīng)地降低了假釋的適用率。其次，從適用刑種來看，減刑制度明顯寬于假釋。減刑可以適用于刑法規(guī)定的五個(gè)主要刑種，而假釋的對象較為嚴(yán)格。從犯罪類別來看，我國法律規(guī)定的假釋制度，并不是適用于每個(gè)罪犯的，法律直接將一部分罪犯排除在假釋制度的適用范圍之外，從適用對象上降低了假釋的適用率。第三，根據(jù)我國法律，所有罪犯均適用同樣的假釋方法，適用同樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏刑罰個(gè)別化思想，缺乏針對不同罪犯采取不同的制度設(shè)計(jì)。

2.“沒有再犯罪危險(xiǎn)的”的假釋標(biāo)準(zhǔn)難以操作。由于本條的規(guī)定涉及到?jīng)]有再犯罪危險(xiǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)理解和掌握問題，是現(xiàn)實(shí)的沒有再犯罪的危險(xiǎn)的還是潛在的沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，主觀標(biāo)準(zhǔn)掌握很難，使司法監(jiān)管工作人員、法院的審判人員可能承擔(dān)假釋不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。造成了司法實(shí)踐中假釋適用率很低。

3.假釋對象限制過嚴(yán)。根據(jù)刑法第八十一條規(guī)定，拘役犯因其罪行較輕而不得假釋，實(shí)施五種暴力犯罪的罪犯因其罪行較重也不得假釋。假釋對象范圍過窄，適用率不高。

4.司法人員主觀認(rèn)識及操作方面的原因。首先，對假釋制度，有關(guān)法律條文缺乏全面的理解。一方面，司法人員對假釋制度設(shè)立的宗旨、作用及意義往往缺乏從刑罰理論上去理解，而僅把其視為一種獎(jiǎng)勵(lì)措施。加之重減刑、輕假釋，沒有把假釋工作擺到應(yīng)有的重要位置，從而使假釋工作時(shí)有時(shí)無，從而影響了假釋制度的積極意義和積極作用。其次，司法人員對“確有悔改表現(xiàn)、沒有再犯罪危險(xiǎn)的”的假釋實(shí)質(zhì)條件，在理解上也存在較大分歧，此外，不乏存在怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況。監(jiān)獄的經(jīng)辦部門和人民法院的審判人員均不同程度地存在怕出問題，怕因被假釋人員重新犯罪而給自己帶來責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于推進(jìn)假釋工作的建議

假釋適用的滯后不僅有損法律的嚴(yán)肅性，在客觀上也不利于罪犯的改造，不僅增加財(cái)政和管理負(fù)擔(dān)，對社會安定也會產(chǎn)生不利影響。因此，采取必要措施，完善假釋制度，推進(jìn)假釋工作勢在必行。

（一）更新觀念，加大假釋工作力度。以科學(xué)先進(jìn)理念解讀司法政策，把社會治理、刑罰、監(jiān)管、矯正與以人為本依法有機(jī)地結(jié)合起來，全面解讀假釋制度的價(jià)值；執(zhí)法者要準(zhǔn)確理解法律，依法適用假釋制度，確保假釋工作積極而穩(wěn)妥、健康而有序地開展。

（二）建議法、檢、司等相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺辦理假釋案件具體實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)行法律及司法解釋中關(guān)于假釋標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定都較為原則性，實(shí)踐中不好掌握，建議廣泛征求意見，強(qiáng)化溝通機(jī)制，明確關(guān)于假釋認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的四個(gè)條件的具體掌握標(biāo)準(zhǔn)，著重解決適用假釋的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出機(jī)制和財(cái)產(chǎn)刑、社區(qū)矯正等問題。

（三）建議完善假釋人員監(jiān)督管理配套機(jī)制。通過立法等方式確定假釋人員監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對被假釋人員的義務(wù)、活動(dòng)范圍、工作要求及其他要求等也進(jìn)行明確，使監(jiān)督工作的開展有法可依，利于假釋效果的實(shí)現(xiàn)。