新時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)傳播

白韻之

中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心，北京 100089

一、精準(zhǔn)扶貧傳播內(nèi)容

傳播行為最重要的是所要傳達(dá)的內(nèi)容。一般而言，農(nóng)村扶貧的主要內(nèi)容是各級政府制定的各種扶貧政策。農(nóng)村扶貧交流會將內(nèi)容變成相應(yīng)的符號，例如一些政策文本、措施等，以便將其表達(dá)的信息傳達(dá)給公眾。從內(nèi)容的傳播角度來看，各種類型的大眾媒體是不同的。各種廣播媒體使用語音來向公眾傳播內(nèi)容，報(bào)紙使用圖片和文本作為載體來傳播信息，移動電話則使用語音、圖片和文本，電視媒體則通過視頻，圖形和聲音的組合向公眾傳播信息，以及其他將信息傳播給公眾的方法。

同時(shí)，農(nóng)村扶貧政策的內(nèi)容要與時(shí)代的發(fā)展和社會的需要相適應(yīng)，傳播的方式要注意受眾的接受習(xí)慣。政策的制定和執(zhí)行實(shí)質(zhì)上是信息的傳遞。大眾傳播的過程也是信息的傳播，引導(dǎo)公眾真正理解和掌握相應(yīng)的傳播內(nèi)容，使傳播的信息有效、有價(jià)值。

二、新時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧傳播中存在的問題

（一）傳播主體的認(rèn)識滯后于實(shí)踐發(fā)展

國家機(jī)構(gòu)是有針對性的扶貧政策的主體。政府是農(nóng)村扶貧政策的倡導(dǎo)者和主要宣傳者，政府的關(guān)注在宣傳效果方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。該角色尤其重要。但是，部分基層部門沒有明確農(nóng)村扶貧政策傳播的概念。一些地方采用動員會議，但宣傳的范圍非常狹窄，不能使農(nóng)村扶貧政策傳播到位，農(nóng)村扶貧政策也就會存在延遲、錯(cuò)誤地被農(nóng)民接收、了解的問題。

傳播媒介是傳播精準(zhǔn)扶貧政策的重要推手。一般而言，大眾傳媒的首要追求是利潤，其傳播理念與農(nóng)民的要求不一致。與城市中的宣傳對象相比，農(nóng)村對象在大眾傳播的范圍內(nèi)沒有優(yōu)勢。農(nóng)民對媒體資源的合理利用水平低于城市群眾。從受眾而言，貧困戶沒有多元化的信息獲取渠道，獲取資源和正確談?wù)撟约盒枨蟮哪芰€不夠成熟。在傳播有針對性的扶貧政策的過程中，很大一部分大眾媒體沒有專門為貧困群體的溝通搭建橋梁。

（二）傳播渠道的單一性

農(nóng)村扶貧政策的傳播聯(lián)動性不強(qiáng)，是相互孤立的。在主渠道，精準(zhǔn)對準(zhǔn)貧困戶，傳播過程看起來“狂轟亂炸”，但效果并不理想。如一戶貧困戶父子二人，父親因殘喪失勞動力，享受救助金，他20 歲的兒子只有勞動力，但不愿工作。一些貧困家庭對扶貧政策有單方面的認(rèn)識。原因之一是在農(nóng)村扶貧政策的傳播中占主導(dǎo)地位的電視宣傳與觀眾的互動很少。在絕大多數(shù)貧困地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備等媒介的普及率不高。大眾傳媒的發(fā)展和應(yīng)用可以進(jìn)一步加強(qiáng)，并可以發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)村減貧政策的傳播缺乏相應(yīng)的設(shè)施，并且沒有足夠的人才來協(xié)助他們?？茖W(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，農(nóng)村減貧政策的媒體正在緩慢變化。但是，當(dāng)今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，科學(xué)、醫(yī)療、教育、社會福利等社會保障體系建設(shè)還不完善。報(bào)紙、廣播電視仍然是農(nóng)村扶貧政策的主要渠道。這些大眾媒體可以更好地發(fā)揮作用?？梢钥闯?，新媒體的發(fā)展在農(nóng)村仍有很大的空間。所以，針對新媒體的使用、管理人員的培訓(xùn)可以逐漸從傳統(tǒng)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在傳播環(huán)節(jié)中，相應(yīng)的設(shè)施不齊全、傳播人才不足等困難會嚴(yán)重妨礙農(nóng)村扶貧政策的傳播成效。

（三）農(nóng)村受眾的精準(zhǔn)扶貧政策接受能力不足

因?yàn)檗r(nóng)民在受教育方面相對滯后，他們的認(rèn)知能力較低，不具備完整的獲取信息的能力，而且農(nóng)村的教育環(huán)境相對惡劣，農(nóng)民的文化水平相對較低，這也使他們的信息理解和接收能力相對缺乏，經(jīng)常產(chǎn)生理解錯(cuò)誤和被動接受的情況。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、民政、醫(yī)療、金融、救保、旅游、教育等政策很多，這些政策靠包保村組干部幫助傳播政策措施，傳播偏差影響宣傳效果，甚至產(chǎn)生誤會。如某村幾戶群眾陸續(xù)向縣反映村里幫助其申請1 萬元貸款，但是村里拿出來支持村企發(fā)展，貸款戶只拿到一年300 元的利息。經(jīng)過核實(shí)，真實(shí)情況是該貸款屬于“扶貧小額抱團(tuán)創(chuàng)收貸”，貸款是由政府選擇的優(yōu)質(zhì)集團(tuán)公司，公司運(yùn)營，風(fēng)險(xiǎn)完全由政府承擔(dān)，以確保集團(tuán)中貧困家庭的利益。這是幫助窮人的新的財(cái)政政策。但是，許多貧困家庭難以理解其原因，難以接受。因此，參加農(nóng)村扶貧政策的人數(shù)相對較少。對于農(nóng)村扶貧政策，有必要全面提高農(nóng)民的文化水平和認(rèn)識水平，以減少和縮短基層的知識差距，增強(qiáng)農(nóng)村扶貧政策的有效性。

三、新時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧傳播的對策

（一）精準(zhǔn)扶貧政策傳播路徑

1.組織傳播路徑

組織傳播途徑要包括四個(gè)方面：

（1）對于政府組織與農(nóng)村組織之間的信息交流，鎮(zhèn)人民政府是最基本的政治權(quán)力，這里首先收集上級政府和部門的政策信息。政府組織需要根據(jù)工業(yè)扶貧、生活扶貧和公共服務(wù)扶貧進(jìn)行政策分類和信息分層。村民委員會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村社會組織，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民負(fù)有自我管理和自我教育的社會職能。兩者之間的信息交換必須是完整的，并具有良好的雙向流程和反饋。如在2013 年精準(zhǔn)識別過程中，一些村存在識別政策信息交流不充分，機(jī)械按收入的口徑來識別，導(dǎo)致一些非貧困戶建檔立卡，后又進(jìn)行了“硬傷剔除”，少數(shù)群眾怨氣大，雙向的信息交流可以避免“第一?？圩涌坼e(cuò)”的問題。

（2）一切組織與受眾個(gè)體之間的傳播。在問題的視角下，要解決好重貧困戶、輕度貧困戶、非貧困戶導(dǎo)致的傳播受眾面縮窄的問題。2014-2017 年，很多非貧困戶傳播受眾缺失，一定程度上影響了民眾對扶貧政策的了解，產(chǎn)生了“羨慕評上貧困戶”的偏差。本途徑要構(gòu)建“組織一貧困戶一對一傳播‘+’組織一非貧困大眾傳播”的路徑，引導(dǎo)全民理解扶貧，參與扶貧。

（3）在農(nóng)村組織內(nèi)部傳播信息。政府組織使用書面方式來傳達(dá)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策，而鄉(xiāng)村組織執(zhí)行這些政策。受眾信息的一部分來源于群眾大會、小組會議、理事會、廣播、宣傳委員會等全方位傳播扶貧活動等形式。

2.大眾傳播路徑

組織溝通必須與大眾溝通相結(jié)合才能構(gòu)建有效的傳播路徑。對于現(xiàn)代社會和人們的生活，大眾傳播的作用非常重要。對大眾傳播的實(shí)際情況進(jìn)行分析表明，它具有傳遞大量信息、營造氣氛、影響微妙的功能。對于人們的生活來說，大眾媒體的影響力更大。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的主要娛樂方式是看電視，這也是農(nóng)民接收信息最直接、最有效的方式。隨著手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，兩者已經(jīng)成為新興的大眾媒體。因此，在大眾傳播的道路上，應(yīng)以反饋機(jī)制反映的傳播問題為指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。一是結(jié)合大眾傳播的特點(diǎn)，傳播產(chǎn)業(yè)模型信息，而不是簡單的幾條“干貨”的出臺嘩眾取寵曬“顯功”。第二，在扶智扶貧上多傳播正能量，批評“等靠要”的懶漢行為。第三，在持續(xù)發(fā)展上多傳播好新聞，少在新奇特上吸晴，博取眼球和關(guān)注度。第四，媒體要有社會責(zé)任，為扶貧脫貧鼓與呼，增加扶貧政策傳播的互動性。

（二）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策傳播互動模式

1.精準(zhǔn)扶貧政策傳播反饋渠道的改造

（1）在組織之間傳播反饋。在正常情況下，系統(tǒng)是用來完成系統(tǒng)不同級別的通信器之間的信息通信的，系統(tǒng)中的上層和下層通常不需要完成信息的反饋。在不同系統(tǒng)中相同級別的通信器，需要完成信息交換，而且還應(yīng)繼續(xù)集成策略中的信息內(nèi)容。

（2）大眾傳播媒介反饋部分。大眾媒體如果是不同類別的，那么彼此之間就不需要完成信息的反饋。要建立起不同媒介之間的信息溝通反饋渠道，整合媒介資源，提升傳播質(zhì)量。

（3）受眾之間的信息反饋。在生活中，受眾之間會經(jīng)?；樱粨Q接收到的信息和數(shù)據(jù)。農(nóng)村扶貧過程中，信息反饋是分散的、單向的。政府需要擴(kuò)大反饋渠道，以有效收集農(nóng)民的意見。深入調(diào)查并及時(shí)解決減貧和傳播扶貧過程中的問題，以便順利實(shí)現(xiàn)這一狀況。

2.政策糾錯(cuò)環(huán)節(jié)的重視和強(qiáng)化

要進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧政策宣傳的糾錯(cuò)制度。首先，要對老百姓的民情民意進(jìn)行調(diào)查，深入基層，收集、聽取群眾的意見和建議。調(diào)查并核實(shí)收到的反饋信息，并及時(shí)糾正不適當(dāng)?shù)姆鲐殐?nèi)容和政策傳播活動。在偵查過程中，必須尊重客觀事實(shí)，重視法律與科學(xué)的結(jié)合，以提高反饋質(zhì)量，確保其科學(xué)性和客觀性。在信息反饋調(diào)查中，還需要及時(shí)合理地分析和整理反饋信息，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，確保農(nóng)村扶貧工作科學(xué)有效。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策傳播方法的優(yōu)化

1.改善精準(zhǔn)扶貧政策傳播者的素質(zhì)水平

對于中國農(nóng)村地區(qū)，扶貧政策傳播的主要負(fù)責(zé)方之一實(shí)質(zhì)上是各級政府和大眾媒體。當(dāng)前，中國農(nóng)村扶貧成效仍有很大的提高空間。中國各級政府和大眾傳媒從業(yè)人員的整體素質(zhì)仍然有待提高是主要原因。例如，一些基層政府工作人員的文化和政策素養(yǎng)較低。在交流活動過程中，一些編輯人員是專業(yè)的交流代理。他們專注于提高評級和提高點(diǎn)擊率，從而導(dǎo)致功利主義的目的來減輕貧困，尚未從根本上有效地把握農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)村扶貧遇到的障礙。因此，在實(shí)際的扶貧溝通中，必須加強(qiáng)對溝通者的教育和指導(dǎo)，提高溝通者的素質(zhì)，讓他們樹立良好的社會責(zé)任感和敬業(yè)精神，繼承和發(fā)揚(yáng)工作作風(fēng)，與群眾緊密相連，深入基層，真正起到溝通者的關(guān)鍵作用。

2.增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策傳播信息內(nèi)容的可接受性和可理解性

在扶貧政策的傳播過程中，受眾對信息的接收和理解通常受到自身經(jīng)驗(yàn)、文化程度、需求、動機(jī)和情緒性格等諸多因素的影響，為了確保政策信息傳播的順利進(jìn)行，應(yīng)充分考慮接收者的影響因素。因此，我們必須重視政策信息內(nèi)容的可接受性和可理解性，在信息編碼和傳輸中必須綜合考慮以下因素：第一是通用性。傳播信息內(nèi)容的選擇和編碼是基于共同的經(jīng)驗(yàn)，并且以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的語言或農(nóng)民能夠理解的符號來盡可能地表達(dá)。第二個(gè)是可訪問性。為了確保減貧信息傳遞的清晰性，認(rèn)知性和趣味性，減貧信息的傳播必須遵循從抽象到具體，從復(fù)雜到簡單的邏輯思維。第三是實(shí)用程序。在確保在扶貧過程中可以有效解決農(nóng)民的問題和困難的同時(shí)，還與農(nóng)民的利益和需求有著特殊的聯(lián)系。在政策傳播過程中，許多相關(guān)的配套措施還不完善，許多政策的合理性有待商榷。因此，該政策在傳播過程中有許多障礙。因此，在減貧宣傳員的實(shí)際工作中，他們必須時(shí)刻關(guān)注社會的實(shí)際趨勢，并就突發(fā)問題首先給予有效的反饋。他們還必須保持嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，并且要從根本上堅(jiān)持“務(wù)實(shí)工作，體察民意”的原則，積極地探索問題的有效解決途徑，促進(jìn)扶貧傳播內(nèi)容的修正以及完善。