黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的思考與實(shí)踐

王劍

（國家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)治安保衛(wèi)處，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

基層黨建工作是我國現(xiàn)階段黨建設(shè)工作的重要組成之一，與新時代黨建工作是否能夠順利開展密切相關(guān)。當(dāng)前時代背景下，迫切需要提高黨員素質(zhì)，完善基層黨組織建設(shè)內(nèi)容，加快基層黨建新局面開創(chuàng)步伐，一些基層黨組織守舊的基層黨建工作方式毫無創(chuàng)新，已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展與前進(jìn)的步伐。結(jié)合黨建工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，社會治理需要由創(chuàng)新的、科學(xué)的、與時俱進(jìn)的基層黨建工作來引領(lǐng)。全面落實(shí)黨建工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑之一是加強(qiáng)基層黨建工作， 近年來， 各級都明確“要加強(qiáng)基層組織建設(shè)”。我們黨的影響力與戰(zhàn)斗力與基層黨建工作的健康發(fā)展有著直接的關(guān)系。因此，我們只有努力落實(shí)并加強(qiáng)基層黨建工作，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，為黨的全面建設(shè)打好基礎(chǔ)。

一、基層黨建“引領(lǐng)”社會治理的內(nèi)涵

基層黨建引領(lǐng)社會治理，主要從政治資源和組織配置兩個方面進(jìn)行。從政治資源角度而言，主要包括社會價值和思想的引導(dǎo)，具體可分為價值引領(lǐng)、政策制定和干部選拔制定管理。從價值引領(lǐng)而言，中國共產(chǎn)黨在政治理念、經(jīng)濟(jì)模式、社會愿景等方面都引領(lǐng)中國人民的改革與發(fā)展事業(yè)，享有極高的政治威信。在政策制定方面，中國共產(chǎn)黨是從中央到地方各級政府政策制定的主要推動者，通過政策制定把自己的價值引領(lǐng)能力具體化為政策能力。干部管理是把黨內(nèi)最優(yōu)秀的干部輸送到各級政府機(jī)關(guān)，確保黨對政府決策和執(zhí)行過程的政治領(lǐng)導(dǎo)。從組織配置角度而言，主要分為組織覆蓋和工作覆蓋兩個方面。組織覆蓋是指通過黨組織系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”，在公有部門和非公有部門中的各類經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中，普遍發(fā)展黨員和建立基層黨組織，對各種社會治理服務(wù)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，能夠有效地促進(jìn)社會建設(shè)、社會治理的進(jìn)步。工作覆蓋是指黨要在整個社會中普遍發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，塑造黨組織的凝聚力和向心力，引導(dǎo)廣大群眾向黨組織靠攏。

二、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新問題

（一）基層黨組織推進(jìn)社會治理進(jìn)程中存在定位偏差

當(dāng)前，部分基層黨組織推進(jìn)社會治理進(jìn)程中難以正確定位，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，忽視基層黨建在社會治理中的主導(dǎo)引領(lǐng)地位。部分基層黨組織認(rèn)為基層黨建工作涉及的對象就是基層黨組織自身，而社會治理工作更多強(qiáng)調(diào)的是以社會為主的自我管理和自我的完善，二者關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。這種認(rèn)知極易導(dǎo)致基層黨建“固步自封”，在變化迅速的社會面前，基層黨組織的建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的滯后性，無法滿足社會治理的需求，更難以發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的核心引領(lǐng)作用。第二，將黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于社會治理，壓縮甚至擠占了社會組織的發(fā)展空間。當(dāng)前部分基層黨組織認(rèn)為只有基層黨組織對基層事務(wù)進(jìn)行全面的控制，社會才會有序穩(wěn)定的運(yùn)行社會治理，甚至出現(xiàn)了黨組織“包辦”、“替辦”事務(wù)的現(xiàn)象。其結(jié)果是基層黨組織花費(fèi)了大量的人力、物力和財力，卻沒有換來人民群眾的支持和認(rèn)可，甚至?xí)赡軗p害黨的公信力。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生，究其原因都是基層黨組織在社會治理中無法準(zhǔn)確地定位自身。

（二）基層黨組織在推動社會治理中能級低下

“能級”原是物理學(xué)中的概念，將其運(yùn)用到社會科學(xué)中所產(chǎn)生的理論成果可以稱之為“社會能級論”。能級的內(nèi)涵是指在宏觀社會網(wǎng)絡(luò)中，每個個體或每個組織都會有自己的網(wǎng)絡(luò)位置，而決定這個位置高低的是個體或組織所擁有總資源數(shù)量的多少，數(shù)量越多，產(chǎn)生的社會影響力就會越大，能級就會越高。在整個社會治理的網(wǎng)絡(luò)中，基層黨組織掌握著較多的資源，但部分基層黨組織所處的能級并不高。究其原因在于基層黨組織的組織力差，影響力弱化，資源無法被最大化利用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和深入，部分基層黨組織無法及時創(chuàng)新發(fā)展，其功能逐漸被虛化、邊緣化，組織渙散，領(lǐng)導(dǎo)不力，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織的內(nèi)部構(gòu)建缺乏科學(xué)性，職責(zé)劃分不清，機(jī)構(gòu)冗雜臃腫，辦事效率低下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力欠缺，難以有效領(lǐng)導(dǎo)社會治理。部分基層黨員干部主體責(zé)任意識不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)不足，難以發(fā)揮先鋒模范作用;思維僵化，“新問題”用“老辦法”解決，新本領(lǐng)缺失;民主意識不足，熱衷“領(lǐng)導(dǎo)決策”，不聽取群眾意見，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張。無論是基層黨組織體系建設(shè)落后，還是基層黨員干部素質(zhì)不高，都會導(dǎo)致基層黨組織的組織力不足，基層黨組織在社會治理中的能級低下。

三、新時代基層黨建，引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新思考

（一）明確基層黨組織的角色定位，把握社會治理創(chuàng)新的政治方向

基層黨組織是基層治理的“領(lǐng)頭雁”，要始終堅(jiān)持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是明確基層黨組織在社會治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)性。作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在社會治理創(chuàng)新中處于核心地位并承擔(dān)著推動社會發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮著把握社會治理發(fā)展方向的政治剛性作用，保證了推進(jìn)基層社會建設(shè)的正確方向，可以及時消弭社會基礎(chǔ)中影響黨執(zhí)政的負(fù)面因素，扎實(shí)擴(kuò)大黨在基層群眾中的整合能力。為此，我們要始終堅(jiān)持黨委把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨委提高引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會的能力。二要明確基層黨組織在社會治理創(chuàng)新過程中的主體性。在多元主體社會治理模式下，除了基層黨組織之外的各類社會治理主體，還包括各類基層政府組織、自治組織以及新型經(jīng)濟(jì)組織和民間組織。當(dāng)基層社會的各個利益階層、團(tuán)體在行為模式和價值觀念等方面發(fā)生矛盾和沖突時，基層黨組織的職責(zé)決定其能夠及時有效地發(fā)揮好協(xié)調(diào)、整合的作用，從而起到了社會和諧發(fā)展的引領(lǐng)者的作用。

（二）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和管理模式，擴(kuò)展基層黨組織在整個社會的覆蓋面和影響力

社會的治理狀況在很大程度上取決于黨的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。完善黨的組織網(wǎng)絡(luò)是社會治理創(chuàng)新中黨組織發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。為此，要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，夯實(shí)社會治理創(chuàng)新中的組織基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，積極探索更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系，增強(qiáng)基層黨組織對各種社會力量的統(tǒng)籌、整合、引領(lǐng)和帶動作用。

（三）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，提高基層黨組織的社會工作能力

基層服務(wù)型黨組織，是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)服務(wù)型黨組織，推進(jìn)基層黨建工作全面轉(zhuǎn)型，真正使基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局、服務(wù)社會治理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作上來。堅(jiān)持民生優(yōu)先的導(dǎo)向，把主要財力用于改善民生，每年確立實(shí)施一批“民心工程”項(xiàng)目；堅(jiān)持服務(wù)為先的導(dǎo)向，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮改善民生中的政府主導(dǎo)作用和群眾主體作用，把解決好上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等與群眾切身利益相關(guān)的民生問題作為各級黨組織的頭等大事，切實(shí)抓好抓實(shí)。建立完善黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，組織基層黨員干部廣泛開展全程代辦、政策咨詢、困難幫扶、糾紛化解等服務(wù)，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定；堅(jiān)持以黨建帶群建，讓人民團(tuán)體回歸群眾屬性，增強(qiáng)其在群眾中的動員能力和組織能力。

（四）創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制，不斷提升社會治理的科學(xué)化水平

制度建設(shè)是社會治理工作中帶有根本性和全局性的問題，提升社會治理的科學(xué)化水平必須以科學(xué)的制度作保證。一是深化聯(lián)系基層制度。普遍建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)，定期開展集中下訪、駐點(diǎn)調(diào)研等活動；結(jié)合黨代會代表任期制，督促和引導(dǎo)黨代表聯(lián)系服務(wù)基層，及時反映黨員、群眾的意見和建議，暢通訴求表達(dá)。二是建立輿情引導(dǎo)機(jī)制。按照建管并重原則，切實(shí)加強(qiáng)各類黨建網(wǎng)站建設(shè)，拓展黨組織網(wǎng)上活動空間，主動發(fā)出聲音，強(qiáng)化主流言論；建立網(wǎng)絡(luò)輿論搜集、研判、處置機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性和有效性。三是完善考核評價體系。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理納入基層黨建目標(biāo)考核，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理履職情況考核辦法，把社會治理績效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以考核導(dǎo)向引領(lǐng)政績導(dǎo)向，形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。

總之，加強(qiáng)基層黨建工作，激發(fā)基層黨建活力，引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會組織發(fā)展、人民群眾發(fā)展的迫切需求，也是新時代黨的政治要求。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極引領(lǐng)社會治理的創(chuàng)新，就要理順兩者之間的邏輯聯(lián)系，準(zhǔn)確把握基層黨建的定位問題，深入探索“共治”在社會治理創(chuàng)新中的延伸價值及其實(shí)現(xiàn)路徑，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”進(jìn)程，開創(chuàng)社會治理創(chuàng)新的新局面。