機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運行情況淺析

陳慶春

摘 要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分之一，它既關(guān)系到每位職工的切身利益，又關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，這對保障退休人員基本生活、維護合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。作為一名社保工作者，筆者結(jié)合社保工作實際，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀、存在問題和對策進(jìn)行淺析，以進(jìn)一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;存在問題;分析對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.354

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本現(xiàn)狀

南康區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革起步于2014年10月，與全國同步實施，改革六年來，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)為13615人，由社保支付養(yǎng)老金待遇退休人員4730人，月人平均養(yǎng)老待遇4532元，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100%。全區(qū)年征收養(yǎng)老保險基金約 27116萬元，年支出養(yǎng)老保險基金約27827萬元，目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余9218萬元，基金當(dāng)期缺口711萬元;每年新增參保人數(shù)207人，每年新增退休人員234人，由于老齡化速度加快，導(dǎo)致參保人員增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增長幅度，且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高，養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年加大，每年呈現(xiàn)入不敷出的收支不平衡現(xiàn)象。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)醞釀多年，國家在改革前進(jìn)行了大量的工作調(diào)研和意見征求。自2015年改革決定公布后，各地方事業(yè)單位都開始緊鑼密鼓地進(jìn)行改革，廣大機關(guān)事業(yè)單位干部職工非常關(guān)注改革進(jìn)程，并且積極為改革建言獻(xiàn)策。經(jīng)過幾年的努力，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，結(jié)束了雙軌制，但是在改革過程中仍然存在很多問題，這是改革過程中難以避免的問題。

2.1 機關(guān)事業(yè)單位繳費參差不齊，存在拖繳和欠繳養(yǎng)老保險基金現(xiàn)象

財政全額撥款單位的養(yǎng)老保險單位部分，是由財政全額籌集負(fù)擔(dān)，參保率高，繳費積極主動，對于一些差額撥款和自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，有的單位繳費滯后，尤其是部分衛(wèi)生院，單位的領(lǐng)導(dǎo)對于本單位的養(yǎng)老保險認(rèn)識落后，認(rèn)為反正事業(yè)單位養(yǎng)老保險金最終由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底，該工作搞好搞壞關(guān)系不大，由于放松了對該工作重視，所以疏忽了對該項工作的風(fēng)險管控，導(dǎo)致養(yǎng)老保險還有歷史欠費，如果一次繳清，單位又負(fù)擔(dān)不起。盡管2019年1月起，機關(guān)事業(yè)單位繳費已移至稅務(wù)部門征繳，但仍然存在部分自收自支的事業(yè)單位由于收支狀況較差，導(dǎo)致延遲或繳交不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成單位職工意見較大，尤其是退休職工，退休工資還是原單位發(fā)放，低于社保發(fā)放的工資水平，導(dǎo)致心理不平衡，引發(fā)上訪事件。

其次，如果事業(yè)單位欠養(yǎng)老保險的時間太久，那么一方面會動搖本單位的職工隊伍穩(wěn)定，另一方面則會造成調(diào)出職工養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)難的問題，使得參保人員的切身利益受到影響。因此加強基本養(yǎng)老保險基金的收繳工作是非常重要的。

2.2 轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠完善，不利于人才流動

企業(yè)養(yǎng)老保險制接續(xù)困難，不利于人才流動，機關(guān)事業(yè)單位工作人員跨制度、跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)因各地實施機關(guān)養(yǎng)老保險改革的進(jìn)度大不相同，存在跨省轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移表格不符，業(yè)務(wù)銜接不暢的情況?？缰贫绒D(zhuǎn)移一般都是從企業(yè)向機關(guān)轉(zhuǎn)移，機關(guān)辭職到企業(yè)的比較少而且“成本”比較高，機關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)就職，需要把機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，其辦理退休時的養(yǎng)老金會大打折扣。

其次，機關(guān)事業(yè)單位人員從機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，職工在2014年10月前的連續(xù)工作年限無法視同繳費，也無法做補繳養(yǎng)老保險處理，直接影響職工將來的養(yǎng)老金收入，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位人員不會輕易辭職;相反企業(yè)人員進(jìn)入機關(guān)事業(yè)單位則無上述障礙，只要通過正式招考就可以進(jìn)入機關(guān)事業(yè)單位，養(yǎng)老保險個人賬戶基金也可隨同轉(zhuǎn)移，但機關(guān)事業(yè)單位人員很少轉(zhuǎn)入企業(yè)單位工作，這種現(xiàn)象不利于人才的正常流動。另外，從目前我國企業(yè)年金的現(xiàn)實狀況看，很多企業(yè)并沒有為職工建立企業(yè)年金賬戶，機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)生流動后，只能轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險賬戶資金，職業(yè)年金仍由原單位代管。建議相關(guān)部門為養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接做好協(xié)調(diào)，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險跨省、跨制度轉(zhuǎn)移不再有任何壁壘。

3 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策分析

3.1 加強基金管理，確保征繳到位

2019年1月，我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費征繳移至稅務(wù)部門后，全面推行“單位申報、機保核定、稅務(wù)征收”的繳費新模式，發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運行機制，不斷規(guī)范社會保險費征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，保證和加大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的征收力度。針對部分財務(wù)狀況較差、收支自負(fù)國有醫(yī)療機構(gòu)欠費嚴(yán)重情況，對其主管部門下發(fā)了《關(guān)于請督促下屬國有醫(yī)療機構(gòu)盡快補清欠繳養(yǎng)老保險費的函》，對一次性補清欠繳保費確有困難的單位，結(jié)合工作實際，實行了“單位分段（分年度）繳費、社保分段撥付發(fā)養(yǎng)老金”的方式，即單位分階段（或分年度）補繳，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在確認(rèn)保費到賬后，及時補撥該時間段單位已發(fā)的退休人員養(yǎng)老金到單位指定賬戶。該模式實行后，有效緩解了部分財務(wù)狀況較差、收支自負(fù)的事業(yè)單位欠費的情況，但仍然存在著個別衛(wèi)生院欠費達(dá)三四年之久，影響了職工工作積極性，損害了退休人員的合法權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。筆者以為，國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，并從內(nèi)容上對事業(yè)單位繳納的基數(shù)、稽查程序有嚴(yán)格的規(guī)定，使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險管理上有依有據(jù)，保證參保人的利益。

3.2 排除機關(guān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移壁壘，促進(jìn)人才正常流動

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，與其他企業(yè)的養(yǎng)老保險基本一致，參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，參保人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年度（含視同繳費年度）都連續(xù)計算，個人賬戶儲存額累計計算。

建立靈活的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，激活了“一潭死水”，破除了人才流動的壁壘，保證人才在不同性質(zhì)單位之間的流動，允許體制內(nèi)和體制外的社?；疝D(zhuǎn)移接續(xù)并累計計算，實現(xiàn)了人員流動的無縫對接，充分體現(xiàn)了人員流動的公平性，有利于全國人力資源市場的有效配置。

4 結(jié)束語

總而言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項復(fù)雜工程，不可能一步到位，需要進(jìn)行充分調(diào)研論證，分步驟有計劃地解決改革過程中出現(xiàn)的問題，只有這樣，才能深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，才能為參保人員提供優(yōu)質(zhì)安全的養(yǎng)老保障。

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