化危為機(jī)：大變局下的中國(guó)海外科技人才回流及應(yīng)對(duì)

柳瑛 李?yuàn)? 李歡歡

摘 要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際關(guān)系重構(gòu)，海外科技人才就業(yè)環(huán)境受到影響，人才回流推力增強(qiáng)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)與研發(fā)環(huán)境持續(xù)改善，人才回流拉力提升，后疫情時(shí)期中國(guó)或?qū)⒂瓉硪淮魏Ｍ饪萍既瞬呕亓鞲叱薄７e極推進(jìn)和有效利用此次人才回流，由國(guó)家驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向職業(yè)驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、引育并重，便可化危為機(jī)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;大變局;海外科技人才;人才回流

回流的推力：大變局背景下科技人才海外就業(yè)環(huán)境的變化

推拉理論（Push and Pull Theory）是研究勞動(dòng)力遷移的重要理論框架，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素在人口流動(dòng)中的重要作用，認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)是流出地和流入地之間推力和拉力共同作用的結(jié)果，同時(shí)也會(huì)受到地理遠(yuǎn)近、文化親疏和語(yǔ)言差異等中間障礙因素的影響?？萍既瞬盘幱谌瞬抨?duì)伍的頂端，其流動(dòng)的影響因素相對(duì)復(fù)雜。既有理論研究結(jié)果表明：對(duì)科技人才而言，經(jīng)濟(jì)及個(gè)體職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是影響人才流動(dòng)的兩大主要因素。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際關(guān)系重構(gòu)，科技人才的海外就業(yè)環(huán)境已發(fā)生重要變化，人才回流的推力將有所提升。

第一，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展危險(xiǎn)系數(shù)攀升。2019年以來，受貿(mào)易與國(guó)際關(guān)系緊張等不確定性影響，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等機(jī)構(gòu)先后下調(diào)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。2020年，新冠疫情在全球爆發(fā)，國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重受損，金融市場(chǎng)不斷震蕩，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，世界經(jīng)濟(jì)的衰退幾成定局，海外科技人才就業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)持續(xù)攀升。

第二，海外謀求職業(yè)發(fā)展壓力增強(qiáng)。改革開放以來，中國(guó)科技人才海外留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批學(xué)者學(xué)成未歸，成為我國(guó)海外科技人才群體的主力，而美國(guó)是我國(guó)海外科技人才跨國(guó)遷移的主要目的國(guó)。但隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，中美關(guān)系的不確定性增加，這一變化滲透進(jìn)美國(guó)學(xué)術(shù)職業(yè)系統(tǒng)。2018年，當(dāng)?shù)貑?dòng)了對(duì)在美華人科學(xué)家的密集性審查;2019年11月，美國(guó)又發(fā)布《對(duì)美國(guó)研究界的威脅：中國(guó)的人才招聘計(jì)劃》報(bào)告，一批華人科學(xué)家的就業(yè)與學(xué)術(shù)環(huán)境受到影響，職業(yè)發(fā)展上行壓力增強(qiáng)。

第三，海外就業(yè)面臨突發(fā)性困境。受全球經(jīng)濟(jì)下行及新冠疫情影響，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正面臨嚴(yán)峻的失業(yè)危機(jī)。2020年4月，為保護(hù)本國(guó)居民就業(yè)，美國(guó)政府宣布以行政命令的方式暫停受理外國(guó)公民赴美移民60天，可以預(yù)見此種限制性政策將被其他國(guó)家效仿。而全球知名高校，如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)等也先后宣布陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，紛紛采取減少或取消教職員工招聘計(jì)劃、限崗限薪等手段來緩解財(cái)務(wù)緊張狀況。這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及全球知名高校是中國(guó)科技人才海外留學(xué)和就業(yè)的首選之地，但在新冠疫情影響之下，這一系列限制性政策將使其就業(yè)面臨突發(fā)性困境。

回流的拉力：大變局背景下科技人才國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境的變化

在科技人才海外就業(yè)環(huán)境發(fā)生深刻變化的同時(shí)，科技創(chuàng)新與人才建設(shè)被中國(guó)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系，受到前所未有的重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與研發(fā)環(huán)境已得到極大改善，改革發(fā)展中的中國(guó)對(duì)科技人才“求賢若渴”，人才回流的拉力增強(qiáng)。

第一，中國(guó)依然是全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得偉大成就，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。近年來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，但始終保持在6%以上水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)99.09億元，穩(wěn)居世界第二位。2020年，全球新冠疫情爆發(fā)，在各國(guó)仍然疲于應(yīng)對(duì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被迫“停擺”之時(shí)，中國(guó)獨(dú)特的治理體系優(yōu)越性凸顯，抗疫斗爭(zhēng)取得階段性勝利，成為全球最早啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國(guó)家。另外，各國(guó)財(cái)政狀況對(duì)后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程有著重要影響，中國(guó)疫情前財(cái)政狀況相對(duì)較好。2020年，政府又決定增加1萬億財(cái)政赤字和發(fā)行1萬億抗疫特別國(guó)債，預(yù)期經(jīng)濟(jì)將得到較快、較好的恢復(fù)發(fā)展。此外，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還沒有完成，工業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未止步，新興科技和產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用將持續(xù)性增強(qiáng)，中國(guó)依然是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家。

第二，中國(guó)科技發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，中國(guó)科技發(fā)展受到前所未有的重視，近十年間研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)14%，R&D經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)性攀升。在一些重要領(lǐng)域方向，中國(guó)科技已躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，科技發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。近十年來，中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上的水平并穩(wěn)步提升，到2018年達(dá)到58.7%，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的貢獻(xiàn)率水平依然有一定差距。中國(guó)科技依然蘊(yùn)藏著較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Γ瑸橥七M(jìn)科技發(fā)展，近年來政府不斷增加研發(fā)投入，同時(shí)密集性地發(fā)布了《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見》《新形勢(shì)下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》等一系列科技政策，致力于多方位優(yōu)化科研環(huán)境，中國(guó)科技發(fā)展步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，科技工作者將大有可為。

第三，中國(guó)人才計(jì)劃及制度建設(shè)逐步完善。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本，處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)科技，仍然面臨較大的人才缺口，特別是對(duì)位于人才隊(duì)伍頂端的科學(xué)家而言。為此，20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)相繼啟動(dòng)了一系列高端人才引進(jìn)和支持計(jì)劃，形成了“國(guó)家—地方—高?！比轿煌七M(jìn)的科技人才引進(jìn)和支持體系，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨開放和健全。2016年，中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，對(duì)人才體制機(jī)制改革做出全面部署，提出構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。未來中國(guó)的人才制度將更加健全和完善，更有利于激發(fā)人才潛能、釋放人才活力。

危中有機(jī)：中國(guó)海外科技人才回流的應(yīng)對(duì)建議

歷史經(jīng)驗(yàn)表明：每逢全球經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)生較大波動(dòng)的時(shí)候，都會(huì)刺激一批海外科技人才歸國(guó)探尋發(fā)展機(jī)會(huì)。例如：2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)2008年—2009年學(xué)成回國(guó)留學(xué)人員迎來一次增長(zhǎng)高峰，連續(xù)兩年增長(zhǎng)率達(dá)50%以上。新冠疫情的爆發(fā)給世界帶來諸多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，同時(shí)也改變了中國(guó)海外科技人才的就業(yè)預(yù)期，國(guó)際環(huán)境的推力和國(guó)內(nèi)環(huán)境的拉力交互作用，將激發(fā)一批海外學(xué)者回國(guó)報(bào)效，這對(duì)于正處在科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵期的中國(guó)來說，無疑是一次良好的契機(jī)。積極對(duì)待和有效推進(jìn)此次海外人才回流熱潮，對(duì)優(yōu)化我國(guó)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，具有重要的意義和價(jià)值。

第一，要強(qiáng)調(diào)職業(yè)驅(qū)動(dòng)而非國(guó)家驅(qū)動(dòng)。祖國(guó)情結(jié)雖然會(huì)影響人才的跨國(guó)流動(dòng)，但既有研究表明：職業(yè)發(fā)展前景才是高層次科技人才流動(dòng)的根本原因。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)的背景下，各國(guó)紛紛通過制定人才戰(zhàn)略和人才政策吸引海外高端人才回流。20世紀(jì)70年代，意識(shí)到海外散居群體對(duì)國(guó)家發(fā)展的潛在貢獻(xiàn)，以色列開始實(shí)施海外科技人才回流政策（State-Assisted Return Policy， SARPs），并在20世紀(jì)70年代末完成了人才回流政策從“國(guó)家主義”到“職業(yè)主義”的轉(zhuǎn)變，隨即引發(fā)大量海外科學(xué)家的回歸和集聚，推進(jìn)了該國(guó)的科技繁榮，最終被冠以“全球第二硅谷”的美譽(yù)。我國(guó)的人才政策體系和話語(yǔ)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以“國(guó)家利益”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)民族復(fù)興、愛國(guó)報(bào)效以及公民責(zé)任等，這雖然會(huì)對(duì)部分海外科技人才歸國(guó)產(chǎn)生一定拉力，但是面對(duì)巨大的人才缺口，國(guó)家驅(qū)動(dòng)型人才政策對(duì)全球科學(xué)家的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此次，新冠疫情爆發(fā)之后，想要推進(jìn)我國(guó)海外科學(xué)家歸國(guó)，政府和社會(huì)更宜借鑒以色列的已有經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變引才工作的宣傳話語(yǔ)體系，從“國(guó)家主義”轉(zhuǎn)向“職業(yè)主義”，在強(qiáng)調(diào)“意識(shí)形態(tài)”的同時(shí)，更注重從個(gè)人和家庭的角度強(qiáng)調(diào)回國(guó)的附加價(jià)值，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)高精尖科技人才的吸引力。

第二，要堅(jiān)持按需引才而非以數(shù)引才。以“千人計(jì)劃”“萬人領(lǐng)軍”“長(zhǎng)江學(xué)者”等為代表的國(guó)家人才支持計(jì)劃在培育科技精英的同時(shí)，也逐步嵌入到了我國(guó)科研評(píng)價(jià)體系，成為用人單位績(jī)效考核和科研資源分配的重要依據(jù)，引發(fā)了人才工作的“數(shù)據(jù)化”政績(jī)導(dǎo)向，也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“人才混戰(zhàn)”。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)整體下行而對(duì)國(guó)際高層次人才爭(zhēng)奪日趨激烈。我國(guó)面臨著頂尖科技人才匱乏和人才資源分布不均的問題，人才建設(shè)工作亟須扭轉(zhuǎn)“以數(shù)引才”的方式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向。一方面，國(guó)家人才工作可引入PPP（在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作）模式，盡快開發(fā)和建立科技人才需求信息平臺(tái)，供用人單位根據(jù)自身發(fā)展需求發(fā)布招聘計(jì)劃、宣傳引才政策，變“國(guó)家主導(dǎo)”為“社會(huì)驅(qū)動(dòng)”，吸引海外科技人才歸國(guó)并妥善安置就業(yè)。另一方面，充分發(fā)揮海外科技人才的“鯰魚效應(yīng)”，利用科技人才回流激發(fā)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)科技人才的有序流動(dòng)，變“行政調(diào)動(dòng)”“政策扶持”為“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，完善國(guó)內(nèi)人才資源的均衡配置。

第三，要堅(jiān)持引育并重而非重引輕用。片面追逐人才數(shù)量，忽視引進(jìn)之后的育才和用才環(huán)節(jié)，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)眾多機(jī)構(gòu)引才工作中面臨的突出問題，容易引起學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，廣為社會(huì)詬病。聚天下英才而用之，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，人才不僅要引得進(jìn)，更要留得住、用得好。一是要不斷優(yōu)化科研創(chuàng)新系統(tǒng)的用才環(huán)境，實(shí)施“一對(duì)一”的跟蹤服務(wù)，盡量滿足高技能人才的個(gè)性化需求，充分發(fā)揮高層次科技人才在重大創(chuàng)新型成果研發(fā)中的重要作用;二是要探究高層次科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建科學(xué)合理的育才環(huán)境，充分釋放引進(jìn)人才的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新潛能;三是要注重發(fā)揮引進(jìn)人才在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、知識(shí)傳播和擴(kuò)散中的示范和引領(lǐng)效用，推進(jìn)國(guó)內(nèi)科技人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，培育和打造扎根中國(guó)大地、研究中國(guó)問題、服務(wù)中國(guó)發(fā)展的優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。

本文系北京社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“首都哲社領(lǐng)軍人才流動(dòng)與集聚問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19GLC058）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（項(xiàng)目編號(hào)：KY19-05）以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會(huì)工作專項(xiàng)課題“高校哲社領(lǐng)軍人才流動(dòng)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ghzd005）的階段性研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：1.

[2]LEE E S.A Theory of Migration[J]. Demography，1966，3（1）：47-57.

[3]龍暉.海外科技人才引進(jìn)的策略：精準(zhǔn)化引才[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2017（6）：32-39.

[4]黃海剛.從“國(guó)家主義”到“職業(yè)主義”：以色列高層次人才吸引的國(guó)家戰(zhàn)略及其變革[J].中國(guó)科技論壇，2018（2）：180-188.

[5]FRANZONIC ，SCELLATO G ， STEPHAN P . Foreign-born scientists： mobility patterns for 16 countries[J]. Nature Biotechnology， 2012， 30（12）：1250-1253.

[6]黃海剛，連潔，曲越.高?！叭瞬艩?zhēng)奪”：誰(shuí)是受益者？—基于“長(zhǎng)江學(xué)者”獲得者的實(shí)證分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：39-52.

[7]曹聰.中國(guó)的“人才流失”、“人才回歸”和“人才循環(huán)”[J].科學(xué)文化評(píng)論，2009（1）：13-32.

[8]李梅.中國(guó)留美學(xué)術(shù)人才回國(guó)意向及其影響因素分析[J].復(fù)旦教育論壇，2017，15（2）：79-86.

（作者單位：柳瑛，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)科研處;李?yuàn)?，?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)離退休人員工作處;李歡歡，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]