新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略下新疆綠色金融改革成效、問題及對策

摘 要： 新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，是新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)向西開放的門戶，綠色金融能通過解決環(huán)境外部性問題，引導(dǎo)社會資本投資綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理所需的大量資金，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。自2017年開始的新疆綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，在綠色貸款、綠色項(xiàng)目庫建設(shè)、貨幣激勵(lì)等方面取得了突出成果，但是距離國家期待的目標(biāo)還有一定距離，標(biāo)準(zhǔn)理論研究不足、金融產(chǎn)品單一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式單薄、配套法律政策不完善等問題有待解決。要實(shí)現(xiàn)新疆在西部大開發(fā)中綠色金融“樣板”目標(biāo)，鞏固新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)地位，需要緊抓新疆區(qū)域特色，利用歐亞大陸中心的地理優(yōu)勢，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“清潔能源”為著力點(diǎn)，深入開展與中亞國家的綠色金融交流合作。

關(guān)鍵詞： 綠色金融;生態(tài)文明建設(shè);西部大開發(fā);“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

中圖分類號：F127;F832.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.04.05

歡迎按以下方式引用：劉鑫瑤.新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略下新疆綠色金融改革成效、問題及對策[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（4）29-34.

2020年5月17日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，通過梳理《指導(dǎo)意見》發(fā)現(xiàn)，與新疆發(fā)展密切相關(guān)的幾處亮點(diǎn)對新疆極有啟迪：一是繼續(xù)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，將其打造成西部集交通、商貿(mào)、物流、科教文衛(wèi)為一體的中心;二是“生態(tài)”在文中被提及20次，是提到次數(shù)最多的詞匯 ，“綠色”也提到10次之多;三是專章提出加大美麗西部建設(shè)力度，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級;四是在新時(shí)代西部大開發(fā)金融支持措施中，專門提出“增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級”。可見，此次西部大開發(fā)突出特點(diǎn)之一是“綠色”，對新疆的戰(zhàn)略定位仍是絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，發(fā)展路徑是以環(huán)境保護(hù)為核心，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。此外，2017年6月，國務(wù)院宣布開展綠色金融改革試點(diǎn)工作，新疆成為全國首批入選創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的五省（市）之一，這是新疆第一次成為國家級金融領(lǐng)域試驗(yàn)區(qū)。由此可知，新疆綠色金融改革為新時(shí)代西部綠色大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。如果新疆能在這次綠色金融改革中成為西部區(qū)域綠色金融的“樣本”，不僅能助推國家實(shí)現(xiàn)新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還能有效帶動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射中亞地區(qū)，強(qiáng)化連接中亞的橋梁作用，鞏固西部絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)地位。

一、綠色金融改革的意義

包括新疆在內(nèi)的我國西北地區(qū)處于胡煥庸線①西北，自然生態(tài)環(huán)境惡劣，干旱和半干旱性氣候下的年平均降雨量不足400毫米，人口密度低，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和集聚人口的功能較弱，人口經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境以及城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了較大制約。有限的環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的要求，決定了新疆必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走綠色集約發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的良性互促。為解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融制度相結(jié)合的綠色金融制度由此產(chǎn)生了。綠色金融是以“綠色產(chǎn)業(yè)+金融”的方式，構(gòu)建起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理相結(jié)合的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它利用政策引導(dǎo)，通過綠色化的金融手段將社會資金更多投入到綠色環(huán)保領(lǐng)域，以此支持環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)活動，主要涉及的領(lǐng)域有綠色信貸、綠色債券、綠色股票和相關(guān)產(chǎn)品綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等。[1]

2016年8月，由中國人民銀行、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委等七部委共同發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》指出，我國的綠色金融改革就是要利用5年左右的時(shí)間，初步構(gòu)建組織體系完備、產(chǎn)品服務(wù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色金融服務(wù)體系，探索形成服務(wù)實(shí)體有力、路徑特色鮮明的綠色金融發(fā)展可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在明確共同任務(wù)的基礎(chǔ)上，首批入選開展綠色金融改革試點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的五?。▍^(qū)）根據(jù)各自省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)和戰(zhàn)略定位，在綠色金融改革方案的總體目標(biāo)和主要任務(wù)方面，制定了不同的發(fā)展方案。而七部委發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，則進(jìn)一步指明了新疆綠色金融改革的重點(diǎn)在于生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“雙轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的具有新疆特色的綠色金融體系，將新疆打造成中國西部綠色金融發(fā)展的典范。

推行綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，對新疆未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。

一是綠色金融可減輕政府環(huán)境治理資金壓力。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，近年環(huán)境惡化趨勢明顯，政府每年投入大量資金進(jìn)行環(huán)境治理。比如，在實(shí)施綠色金融改革試點(diǎn)前的2016年，新疆高達(dá)2.6%的GDP用于環(huán)境污染治理投資，這一占比超出全國平均水平的2倍，給新疆本就欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶來極大壓力。而在財(cái)政政策和資金的支持下，通過綠色金融手段，可以吸引十幾倍甚至幾十倍的社會資金投入到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，極大地減輕政府財(cái)政壓力。

二是綠色金融可提高環(huán)境治理效率。大量環(huán)境污染源于市場主體行為，在信息不對稱的情況下，政府配置環(huán)境治理資源的效率較低，會增加綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。而綠色金融可通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)綠色項(xiàng)目和污染項(xiàng)目回報(bào)率，有效地實(shí)現(xiàn)在價(jià)格杠桿作用下，將人、財(cái)、物等社會資源引向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金，從而在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的源頭發(fā)揮作用，為新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的保障作用。

三是綠色金融可有效解決環(huán)境外部性問題，推動新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。利用金融手段降低綠色產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品回報(bào)率，使市場主體更樂意投資綠色產(chǎn)品，通過綠色產(chǎn)品項(xiàng)目市場化，破除綠色產(chǎn)品“公地的悲劇”，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。[2]同時(shí)，將“綠色”作為達(dá)成融資的重要衡量指標(biāo)，不但能增大金融產(chǎn)品的種類，壯大經(jīng)濟(jì)體量，還能推動疆內(nèi)金融系統(tǒng)的綠色發(fā)展，有助于創(chuàng)造一個(gè)更加安全、可持續(xù)發(fā)展的金融體系，以此實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

四是通過綠色金融對接中亞國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，助推綠色“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。中國新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與中亞國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向上高度一致，這是中國一直致力于推進(jìn)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作對接的基礎(chǔ)。比如，哈薩克斯坦共和國的“光明之路”計(jì)劃和《哈薩克斯坦-2050》戰(zhàn)略，都將生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，提出“到2050年生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重增長4倍”，占比提升至25%②;在能源建設(shè)方面，“到2050年可替代能源和可再生能源所占的比重不少于全部能耗的50%”②。同樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源也是新時(shí)代西部大開發(fā)和綠色金融改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，這與哈薩克斯坦目前的經(jīng)濟(jì)政策不謀而合，生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源可以成為中哈兩國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的最佳對接點(diǎn)，不但能助力實(shí)現(xiàn)國家與中亞經(jīng)濟(jì)政策對接，而且能帶動哈薩克斯坦共和國乃至中亞各國共同推動綠色“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”投資。

二、新疆綠色金融改革成效

2017年9月，新疆出臺《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則（暫行）》，為三個(gè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)確定了共同的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)和各自的實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)，總結(jié)為“一個(gè)核心、雙輪驅(qū)動、三大布局”的發(fā)展路徑：在全疆以綠色低碳技術(shù)為中心，將改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育綠色產(chǎn)業(yè)作為推動金融改革的動力，同時(shí)依托城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)三大主體功能區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。之后，又提出具體實(shí)施方案，涉及綠色金融發(fā)展總體要求、優(yōu)先培育綠色經(jīng)濟(jì)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、健全配套支持政策、完善保障機(jī)制等五個(gè)方面共28項(xiàng)具體措施。截至目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過半，已取得了一些成效。

（一）綠色貸款快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展

根據(jù)中國人民銀行烏魯木齊中心支行2019年新疆前三季度綠色貸款統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年9月，新疆綠色貸款高于全疆各項(xiàng)貸款增速5.4%，貸款余額達(dá)到2 373.9億元，同比增長了13.7%，不良貸款率較上年同期減少0.03%。全疆綠色貸款呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是60%的新增綠色貸款投向綠色能源及交通項(xiàng)目。其中綠色能源項(xiàng)目新增貸款45.6億元，綠色交通項(xiàng)目新增貸款37.8億元。二是中資全國大型銀行是綠色貸款新增主力。在全疆50多家開展綠色貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)中，中資全國大型銀行綠色貸款新增100.1億元，占全疆新增綠色貸款的72.6%。新增最多的三家金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、交通銀行和建設(shè)銀行新疆分行，其新增綠色貸款分別占綠色貸款增量的38.1%、25.0%和23.9%，綠色貸款主要投向工業(yè)節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、垃圾處理、污染防治及綠色交通項(xiàng)目。三是新疆南疆及綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色貸款較快增長。新疆南疆及綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)綠色貸款同比分別增長28.1%和18.6%，分別高出全區(qū)綠色貸款平均增速14.5%和5%。[3]

（二）在全國范圍內(nèi)首先建立綠色項(xiàng)目庫管理制度

2018年1月，新疆召開新聞發(fā)布會，宣布建立全國第一個(gè)綠色項(xiàng)目庫管理制度。克拉瑪依、昌吉、哈密三個(gè)試驗(yàn)區(qū)首批入選綠色項(xiàng)目365個(gè)，涉及《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》6個(gè)大類25個(gè)小類。項(xiàng)目庫的建立是在中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會的指導(dǎo)下，由三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)自行申報(bào)，再委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合指導(dǎo)對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行遴選、認(rèn)定和推薦，最終確立入選項(xiàng)目。經(jīng)過專業(yè)第三方認(rèn)證的項(xiàng)目庫可以有效地區(qū)分綠色和非綠色項(xiàng)目，杜絕“泛綠”“洗綠”等問題，作為綠色項(xiàng)目投資融資建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核綠色發(fā)展的依據(jù)之一，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對接。入選項(xiàng)目并不是一成不變的，項(xiàng)目庫管理實(shí)行“可進(jìn)可退”的動態(tài)管理機(jī)制，不定時(shí)通過內(nèi)部監(jiān)測、外部監(jiān)督等形式對已入庫的項(xiàng)目核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)入庫項(xiàng)目有不再符合相關(guān)規(guī)定，將在通知金融機(jī)構(gòu)后予以清理出庫。

（三）通過政策支持強(qiáng)化貨幣政策工具的指引作用

2018年5月，中國人民銀行烏魯木齊中心支行正式印發(fā)《貨幣政策工具支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對3個(gè)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)放綠色貸款或辦理綠色票據(jù)貼現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，就再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利、宏觀審慎評估以及準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先給予資金支持、實(shí)施激勵(lì)措施和提供便利條件，全力支持金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融領(lǐng)域的資金供給。2018年7月，中國人民銀行昌吉州中心支行下?lián)?億元再貸款，達(dá)成新疆綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)第一筆利用再貸款支持綠色業(yè)務(wù)項(xiàng)目，有效地實(shí)踐了新綠色金融貨幣政策工具。

（四）建立新疆綠色金融同業(yè)自律機(jī)制

2018年4月，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新工作，由中國人民銀行烏魯木齊支行牽頭，組織成立新疆綠色金融同業(yè)自律機(jī)制，通過協(xié)商制定的自治機(jī)制工作指引和公約，有效制約新疆金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“綠色業(yè)務(wù)只升不降，非綠業(yè)務(wù)只降不升”的行業(yè)規(guī)范，為新疆綠色金融改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

（五）建立綠色金融智庫制度

新疆本土綠色金融復(fù)合型人才有限，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，建立與國內(nèi)外綠色金融智庫的合作制度，將有效提升新疆綠色金融改革的科學(xué)性與專業(yè)化，促進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，并將推動新型綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孕育和發(fā)展。綠色金融改革智庫制度的建立對新疆綠色金融改革“雙輪驅(qū)動”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要的指導(dǎo)作用。

（六）一批具有開創(chuàng)意義的大型綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目建成

三個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過兩年多的建設(shè)，一批具有開創(chuàng)意義的大型綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目建成。2017年12月，新疆昆侖銀行發(fā)行的1億元綠色金融債券成為全疆第一個(gè)綠色融資產(chǎn)品;2018年5月，烏魯木齊銀行主承銷全國第一單1億元綠色債權(quán)融資計(jì)劃;2018年6月，人民銀行克拉瑪依中心支行成功辦理新疆首筆綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù);2020年3月，哈密市正式啟動“綠色產(chǎn)業(yè)”和“綠色金融”雙標(biāo)準(zhǔn)全國試點(diǎn)工作，國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又向前邁進(jìn)一步。[4]

三、新疆綠色金融改革中存在的問題

新疆綠色金融實(shí)驗(yàn)區(qū)改革取得的這些成績，距離黨中央的改革目標(biāo)要求和新疆成為西部綠色金融改革“樣本”的愿景還有一定距離。特別是2019年11月甘肅蘭州新區(qū)正式獲批中國綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，其主要任務(wù)之一是擴(kuò)大綠色金融對外交流合作，并提出“新快綠優(yōu)”③的發(fā)展特色。這表明甘肅利用地理優(yōu)勢，依靠“一帶一路”建設(shè)和綠色金融改革機(jī)遇，在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，勢必將擴(kuò)大其對西部乃至中亞發(fā)展的影響力，這在發(fā)展策略上和新疆具有一定的重疊性。在此情況下檢視新疆綠色金融改革的不足，突出新疆綠色金融改革的優(yōu)勢和特色，顯得尤為重要。

（一）疆內(nèi)綠色金融理論標(biāo)準(zhǔn)化研究較少，經(jīng)驗(yàn)理論性轉(zhuǎn)化不夠

目前，新疆的綠色金融改革主力集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐建設(shè)中，對改革中取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論提煉不夠，實(shí)踐與理論的互相結(jié)合轉(zhuǎn)化意識不強(qiáng)，學(xué)術(shù)理論界對于全疆綠色金融改革研究重視不足、參與度低、投入有限，導(dǎo)致實(shí)踐中好的典型經(jīng)驗(yàn)不能快速轉(zhuǎn)化為易傳播可復(fù)制的綠色金融理論，這也是造成“新疆經(jīng)驗(yàn)”外部影響不突出的原因之一。

（二）綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)品服務(wù)不足

我國主要的綠色金融產(chǎn)品為綠色融資類、綠色投資交易類、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理類和環(huán)境信息類四大類。[5]具體產(chǎn)品及服務(wù)相對較為豐富，既涉及信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，又包括綠色金融指數(shù)、碳交易等新型綠色項(xiàng)目。但目前新疆綠色金融產(chǎn)品主要集中在綠色融資產(chǎn)品類。首先，在本類產(chǎn)品中又以綠色信貸為主，其他產(chǎn)品并不突出，呈現(xiàn)出綠色保險(xiǎn)規(guī)模小，綠色基金剛起步的景象。其次，綠色資產(chǎn)作為綠色金融的重要組成部分，在市場流動性方面尤為不足，表現(xiàn)為外部環(huán)境不友好，內(nèi)部政策不健全。比如，新疆至今還沒有建立綠色權(quán)益交易場，在碳排放交易、污水處理市場化、綠色資產(chǎn)質(zhì)押等方面參與度不高。

（三）參與改革的實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體范圍有限、模式單一

豐富多樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體是綠色金融快速深入發(fā)展的必要條件，經(jīng)濟(jì)主體與金融產(chǎn)品服務(wù)的有效銜接，才能保證綠色金融可持續(xù)發(fā)展，兩者缺一不可。然而，新疆金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和綠色金融產(chǎn)品兩個(gè)方面做得都不夠，直接導(dǎo)致綠色金融改革在縱深發(fā)展中瓶頸效應(yīng)明顯，改革深度和廣度受到極大制約。

（四）綠色金融改革外部配套法律政策不完善

如何達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一是綠色金融改革的難點(diǎn)，傳統(tǒng)綠色項(xiàng)目舉步維艱的原因就在于，其高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)率違背市場主體的投資目的，金融機(jī)構(gòu)自然也不愿為無利可圖的項(xiàng)目提供支持。要破除這一難題，初期需要政府用“看得見的手”，通過政策引導(dǎo)、法律支持等降低綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高市場主體的利潤率，最終達(dá)到綠色金融可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而目前新疆金融改革中針對銀行、證券等金融主體的政策引導(dǎo)較多，而與綠色資產(chǎn)權(quán)益市場交易相關(guān)的，諸如與綠色資產(chǎn)抵押、流動相關(guān)的政策配套相對欠缺不完善。[6]

四、完善新疆綠色金融改革的對策

新疆要在全國綠色金融改革中有所突破創(chuàng)新，還是要立足區(qū)域特色，緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)這個(gè)定位，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“清潔能源”為著力點(diǎn)，深入發(fā)展與中亞國家的綠色金融交流合作。

（一）加強(qiáng)“雙向”人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)理論研究，為深入發(fā)展綠色金融奠定基礎(chǔ)

新疆的綠色金融改革，需要具備生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)金融兩方面專業(yè)知識的人才參與，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律制定雙向推進(jìn)，將專業(yè)化貫穿到產(chǎn)品開發(fā)、市場運(yùn)營、政策制定等綠色金融的全過程。政府需激勵(lì)學(xué)術(shù)界投入新疆綠色金融理論系統(tǒng)研究，將環(huán)境因素與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等結(jié)合分析，研究綠色金融的原理基礎(chǔ)、影響因子、環(huán)境效益及其對經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的作用機(jī)制等內(nèi)容，探析綠色金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的作用機(jī)制。

（二）以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“清潔能源”為重點(diǎn)探索可持續(xù)發(fā)展的市場化運(yùn)營模式

經(jīng)濟(jì)效益是檢驗(yàn)市場運(yùn)行好壞的重要工具，綠色金融的發(fā)展要以市場和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，讓良好的市場效益成為激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融的內(nèi)生動力，同時(shí)兼顧“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“清潔能源”的市場特性，探索建立以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“清潔能源”為主體的市場化商業(yè)運(yùn)營模式，進(jìn)而推廣到其他金融產(chǎn)品領(lǐng)域。比如，哈密市具有豐富的風(fēng)能、太陽能清潔能源優(yōu)勢，可以按照項(xiàng)目主導(dǎo)型綠色金融發(fā)展模式，先行先試“清潔能源”市場化運(yùn)營模式，其他兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)也可因地制宜，有針對性地選取金融產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）綠色金融改革應(yīng)服務(wù)于“興邊富農(nóng)”計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

新疆是邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合的“三區(qū)”地帶，脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，綠色金融改革要立足新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，將社會資金更多地投入到生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、邊境旅游、民族特色手工業(yè)等項(xiàng)目上，支持特色小城鎮(zhèn)綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嘗試建立試驗(yàn)區(qū)與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合改革聯(lián)動機(jī)制，以綠色金融促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)整體綠色轉(zhuǎn)型，為全疆脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（四）深入開展與中亞國家的綠色金融交流合作

將新疆綠色金融改革與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，深化與哈薩克斯坦共和國等中亞國家在生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色經(jīng)濟(jì)方面的合作，加強(qiáng)與絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)的合作，在遵循多邊規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上，共同推動綠色“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”投資，讓綠色金融為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)提供資金、產(chǎn)品和信息的支持。[7]而借助“一帶一路”平臺，中國綠色金融將在跨境河流保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和大氣治理等方面發(fā)揮更加重要的作用，形成以綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙向并進(jìn)的良性發(fā)展道路。[8]

五、結(jié)論

新疆綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過兩年多的建設(shè)運(yùn)行，在綠色貸款、綠色項(xiàng)目庫、貨幣政策工具、金融智庫等具體措施上取得了顯著成效，一批國家示范性項(xiàng)目建成，但距離形成比較完善的綠色金融體系還有一定的距離，“內(nèi)聯(lián)中西部、外通中亞”的區(qū)域特色還不十分明顯，如能準(zhǔn)確把握“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)定位，結(jié)合新疆綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，緊抓人才建設(shè)和制度完善，通過綠色金融改革，新疆將進(jìn)一步提升在新時(shí)代西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位，并為自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①中國地理學(xué)家胡煥庸在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線。這條線從黑龍江省黑河市到云南省騰沖，大致為傾斜45度基本直線。線東南方人口密度大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，線西北方人口密度小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

②數(shù)據(jù)來源：哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫國情咨文——《哈薩克斯坦-2050》戰(zhàn)略中“進(jìn)一步完善國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”的第六條。

③“新”是指蘭州新區(qū)金融改革舉措新、落點(diǎn)實(shí)、效果好?！翱臁笔侵柑m州新區(qū)多年來經(jīng)濟(jì)保持高速增長的良好勢頭，經(jīng)濟(jì)總量從“綠”就是蘭州新區(qū)培育形成綠色化工、大數(shù)據(jù)、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色高端化發(fā)展。“優(yōu)”是指蘭州新區(qū)獲評“中國（區(qū)域）最具投資營商價(jià)值新區(qū)”，建成綜合保稅區(qū)、國際航空港、鐵路口岸、國際通信專用通道，形成“一區(qū)一港一口岸一通道”立體化開放平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]田文昕.綠色金融助推轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2016（18）：42-42.

[2]蘇任剛，趙湘蓮，程慧.綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理、路徑分析[J].財(cái)會月刊，2019（11）：153-158.

[3]中國人民銀行烏魯木齊中心支行網(wǎng).新疆綠色貸款呈速快質(zhì)優(yōu)發(fā)展模式[EB/OL].http：//wulumuqi.pbc.gov.cn / wulumuqi / 2927327 / 3923553 / index.html，2019-11-19.

[4]中國人民銀行烏魯木齊中心支行網(wǎng).昌吉州創(chuàng)新推出“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押+政府增信”綠色金融服務(wù)新模式.[EB/OL].http：//wulumuqi.pbc.gov.cn/wulumuqi/2927327/3870468/index.html，2019-08-06.

[5]周秋月.中國綠色金融產(chǎn)品發(fā)展與趨勢展望[J].武漢金融，2018（5）：11-17.

[6]張紹鴻.促進(jìn)綠色金融發(fā)展的法治保障機(jī)制研究[J].理論建設(shè)，2017（5）：103-108.

[7]中國人民銀行國際司.以綠色金融打造綠色“一帶一路”[N].金融時(shí)報(bào)，2019-04-27（2）.

[8]馬莉.綠色金融法律問題研究——基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視域下中國與中亞生態(tài)合作的視角[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：45-49.