高校財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化問題研究

許道平 劉壯

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，高校的日常運(yùn)營管理在結(jié)構(gòu)、模式等方面受到了重大影響，財(cái)務(wù)管理工作由于與運(yùn)營管理的全過程相關(guān)聯(lián)，因此也受到了較大影響。財(cái)務(wù)管理流程作為財(cái)務(wù)管理工作的核心組成部分，研究其科學(xué)化具有實(shí)踐指導(dǎo)意義?；诖耍疚膹姆治龈咝Ｘ?cái)務(wù)管理流程科學(xué)化的必要性出發(fā)，結(jié)合高校因財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化程度不足而對財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的各種不利影響分析，提出高校財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化的主要對策，主要目的在于有效提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，科學(xué)防控財(cái)務(wù)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理流程;高校;科學(xué)化;影響;對策

引言

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理流程能夠?qū)Ω叩葘W(xué)校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響作用，反之會造成其財(cái)務(wù)管理的效率不高、控制有效性較弱等負(fù)面影響。從實(shí)務(wù)來看，目前我國高校財(cái)務(wù)管理流程的科學(xué)化程度普遍不高，存在強(qiáng)化的必要。本文以解決該問題為出發(fā)點(diǎn)，從多角度進(jìn)行了分析和闡述，并提出了高校提升其財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化的具體對策。

一、高校財(cái)務(wù)管理流程概念及主要特點(diǎn)概述

高校財(cái)務(wù)管理主要是指高等學(xué)校以《政府會計(jì)制度》以及國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策為依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而對各項(xiàng)引起貨幣資金變化的活動進(jìn)行貨幣計(jì)量核算以及處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動。高校的財(cái)務(wù)流程管理就是為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能而進(jìn)行的一系列有序活動。

由于高等學(xué)校的運(yùn)營管理涉及的業(yè)務(wù)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)眾多，所以從整體分析，其財(cái)務(wù)管理流程呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)有：一是財(cái)務(wù)管理流程對業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息的共享度要求較高。即高校的財(cái)務(wù)管理工作不僅內(nèi)容具有多元化的特性，而且每一項(xiàng)管理內(nèi)容涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)較多，因此只有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息共享度才能確保每一個財(cái)務(wù)管理流程所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息是真實(shí)準(zhǔn)確的;二是財(cái)務(wù)管理流程更傾向于標(biāo)準(zhǔn)化。即由于高校的業(yè)務(wù)復(fù)雜，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時難以針對單項(xiàng)業(yè)務(wù)制定具有針對性的財(cái)務(wù)管理流程，更傾向于制定出較為科學(xué)的管理流程標(biāo)準(zhǔn)，以形成強(qiáng)有力的管控約束;三是受高校非營利性以及事業(yè)單位的特性影響，其財(cái)務(wù)管理流程的各項(xiàng)管控約束主要目標(biāo)更傾向于對經(jīng)費(fèi)資金的使用效率、質(zhì)量以及安全性提供保障。

二、高校財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化的必要性分析

結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理流程的主要特點(diǎn)和高校財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)分析，實(shí)施財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化的必要性，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是管理扁平化的要求。即近年來隨著國家辦學(xué)投入的加大以及高校師資力量的提升，高校的規(guī)模擴(kuò)大，職能部門和學(xué)院設(shè)立較多，因此管理架構(gòu)和層級相對較多，增加了管理難度、成本，降低了管理效率，存在通過財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化來實(shí)現(xiàn)管理扁平化的需求。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，即高校在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過程中，由于不同部門、學(xué)院之間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息在統(tǒng)計(jì)口徑、方法以及格式等方面存在一定的差異性，從而使得最終財(cái)務(wù)管理收集、匯總的數(shù)據(jù)不僅處理難度大，且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性較低，最終會弱化財(cái)務(wù)管理效果，亟須通過財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)模式;三是業(yè)務(wù)協(xié)同化的需求。即高校財(cái)務(wù)管理工作是與其他業(yè)務(wù)工作緊密相連的，在實(shí)務(wù)中由于業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理之間的協(xié)同性不足，存在信息孤島現(xiàn)象，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)管理的管控效果，需要通過財(cái)務(wù)管理流程的科學(xué)化來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的有效協(xié)同，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的管控效果。

三、高校因財(cái)務(wù)管理流程不科學(xué)對財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利影響分析

（一）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間缺乏較高的聯(lián)動性

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間保持較高的聯(lián)動性是確保財(cái)務(wù)管理工作管控效果的基礎(chǔ)和前提。高校的日常運(yùn)營管理業(yè)務(wù)具有多元化的特點(diǎn)，因此相對來說，其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)較為分散，沒有專業(yè)化的數(shù)據(jù)集成平臺，財(cái)務(wù)部門也就難以通過數(shù)據(jù)集成平臺實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，資金流轉(zhuǎn)信息滯后于其他業(yè)務(wù)信息，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間缺乏較高的聯(lián)動性，不僅易產(chǎn)生信息不對稱問題，同時還導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)各部門對預(yù)算資金的具體執(zhí)行進(jìn)度無法及時了解，并且財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也難以為其他部門的決策提供必要的信息支持。

（二）預(yù)算的監(jiān)督管控能力被弱化

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，預(yù)算的監(jiān)督管控能力強(qiáng)弱關(guān)系著財(cái)政資金使用的效率和質(zhì)量，同時也會對高校的正常運(yùn)營管理產(chǎn)生影響。從實(shí)務(wù)來看，目前高校預(yù)算的監(jiān)督管控能力普遍被弱化，主要表現(xiàn)在預(yù)算在執(zhí)行過程中的剛性約束力不足，預(yù)算追加與調(diào)整現(xiàn)象較為普遍，對于預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的績效考評，預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督缺位，這些問題形成的主要原因有：一是高校在預(yù)算編制環(huán)節(jié)即缺乏全員參與，預(yù)算編制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善，造成預(yù)算編制結(jié)果偏離實(shí)際較多;二是在預(yù)算編制方法上較為單一，仍然對所有的預(yù)算項(xiàng)目均采用增量預(yù)算的預(yù)算編制方法，造成預(yù)算編制結(jié)果缺乏客觀性和合理性;三是在高校內(nèi)部沒有建立健全的預(yù)算執(zhí)行績效考評機(jī)制來對各部門及學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評監(jiān)督。

（三）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險防控能力

財(cái)務(wù)風(fēng)險防控是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)之一，同時也是財(cái)務(wù)管理有效性的關(guān)鍵評價因素。目前高校因財(cái)務(wù)管理流程不科學(xué)而造成缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險防控能力，主要表現(xiàn)在：一是在投資環(huán)節(jié)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險，即在投資環(huán)節(jié)因?yàn)槿狈尚行苑治?、科學(xué)的投資決策方案以及審批流程等，造成投資收益不達(dá)預(yù)期而出現(xiàn)投資回收期過長、流動性不足等風(fēng)險;二是在籌資環(huán)節(jié)沒有有效利用最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)理論來控制高校的負(fù)債規(guī)模以及長短期負(fù)債結(jié)構(gòu)比，造成學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債率過高，資金使用成本偏高且面臨著較高的償債壓力;三是沒有在高校內(nèi)部建立財(cái)務(wù)風(fēng)險的識別、分析、評估和應(yīng)對機(jī)制，財(cái)務(wù)風(fēng)險防控流程不夠健全完善，使得高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險防控能力偏弱。

（四）報賬業(yè)務(wù)服務(wù)效率較低

報賬業(yè)務(wù)是財(cái)務(wù)管理工作中最為基礎(chǔ)，且直接面對高校師生的服務(wù)工作，報賬效率高低關(guān)系著高校財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的高低。在實(shí)務(wù)中，多數(shù)高校普遍存在報賬難的問題，不僅報賬審批難，審核過程中更容易因各項(xiàng)基礎(chǔ)資料不全而難以一次通過，報賬資料上報提交之后等待資金到賬的時間不確定，這些最終都對報賬業(yè)務(wù)的服務(wù)效率產(chǎn)生了不利影響，之所以會出現(xiàn)這些問題，關(guān)鍵是高校的報賬業(yè)務(wù)流程的科學(xué)化程度不足所造成的。

四、高校財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化的主要對策

（一）對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的高效聯(lián)動性進(jìn)行流程科學(xué)化處理

對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高效聯(lián)動性進(jìn)行流程科學(xué)化處理可以有效降低信息不對稱問題的出現(xiàn)，提升財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的互融性和共享性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金流轉(zhuǎn)信息與業(yè)務(wù)信息的同步。在實(shí)務(wù)中，建議高校結(jié)合目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享技術(shù)，按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容劃分具體的財(cái)務(wù)管理流程，并將其通過大數(shù)據(jù)和信息共享技術(shù)與相關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)系進(jìn)行數(shù)據(jù)端口的對接，從而形成業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)一體化的信息化平臺，通過提高二者的聯(lián)動性來實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理流程的科學(xué)化處理。

（二）對預(yù)算管理流程進(jìn)行科學(xué)化處理增強(qiáng)其監(jiān)督管控能力

對于高校來說，要想通過對預(yù)算管理流程的科學(xué)化處理來增強(qiáng)其監(jiān)督管控能力，具體可從以下三個方面采取措施：一是在預(yù)算編制程序方面予以規(guī)范，并對審批責(zé)權(quán)進(jìn)行明確，即高校首先應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制的方法進(jìn)行明確，分別針對不同的預(yù)算支出項(xiàng)目綜合采用增量、零基等多種預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的客觀性和合理性;二是在預(yù)算編制過程中要實(shí)現(xiàn)各部門、學(xué)院全員參與，確保預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際預(yù)算需求相契合;三是在預(yù)算執(zhí)行過程中要結(jié)合權(quán)力與責(zé)任對等的原則對預(yù)算編制結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算調(diào)整等進(jìn)行審批權(quán)責(zé)的明確，確保預(yù)算在執(zhí)行過程中有較為嚴(yán)格的監(jiān)督管控機(jī)制;四是在預(yù)算執(zhí)行完成后，要結(jié)合相應(yīng)的指標(biāo)，建立多層級的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評，通過施以一定的獎懲，形成外部壓力來提升其預(yù)算管理的監(jiān)督管控能力。

（三）形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險防控流程

高校要形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險防控流程，首先是在投資環(huán)節(jié)要結(jié)合可行性分析、凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法等建立投資方案決策方法體系，然后在投資方案確定之后再進(jìn)行必要的具有內(nèi)部牽制性質(zhì)的授權(quán)審批機(jī)制，確保投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而形成對投資環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)風(fēng)險的防控流程;其次是在籌資環(huán)節(jié)要形成“最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)—明確合理的負(fù)債規(guī)模—對長短期負(fù)債的結(jié)構(gòu)比進(jìn)行調(diào)整”的籌資決策流程來控制高校的流動性風(fēng)險，降低償債壓力，從而實(shí)現(xiàn)對籌資財(cái)務(wù)風(fēng)險的防控;最后是要結(jié)合高校面臨的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險相關(guān)因素，建立起具有識別、分析和評估能力的財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警防控指標(biāo)體系，形成對財(cái)務(wù)風(fēng)險的事前防控流程。

（四）對高校的報賬業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)化處置

針對高校報賬業(yè)務(wù)服務(wù)效率不佳的現(xiàn)實(shí)情況，建議高校從信息化的視角來對報賬業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)化處置，即建立線上的報賬業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立“業(yè)務(wù)的發(fā)生—電子化原始單據(jù)—審核申請—數(shù)字簽名—審核單據(jù)—生成智能憑證—復(fù)核單據(jù)—無現(xiàn)金支付”的網(wǎng)絡(luò)化報賬業(yè)務(wù)流程，并在不同的流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的審批人和審批職責(zé)，審批完成后形成相應(yīng)的消息自動推送至下一環(huán)節(jié)，從而有效提升高校報賬業(yè)務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)語

本文以高校的財(cái)務(wù)管理為研究對象，對其因財(cái)務(wù)管理流程不科學(xué)所引起的財(cái)務(wù)管理管控效果不佳的具體表現(xiàn)總結(jié)和分析，以解決這些問題為主要目的，提出了高校對財(cái)務(wù)管理流程科學(xué)化處置的具體對策，希望能夠?qū)Ω咝Ｌ嵘湄?cái)務(wù)管理的管控水平，改善財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量有所啟示。

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