俄羅斯為何重申核威懾政策

張業(yè)亮

6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，批準(zhǔn)《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》，該命令于當(dāng)日生效，并于當(dāng)日在俄羅斯法律信息網(wǎng)站發(fā)布。

新頒布的核威懾政策擴(kuò)大核武器使用范圍

“核威懾政策”是核國家公開宣布的有關(guān)核武器使用原則和打擊目標(biāo)的政策，它是一國核戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。它與“核行動政策”（指一國如何實(shí)際部署核武器的政策）一起，共同構(gòu)成一國核力量的態(tài)勢。俄羅斯的核威懾政策主要通過制定軍事準(zhǔn)則和戰(zhàn)略新概念的形式加以闡述。

這次公布的《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》分為三個部分。第一部分闡述了俄羅斯核政策的性質(zhì)和目的，強(qiáng)調(diào)俄羅斯核威懾“本質(zhì)上是防御性的”，目的是“防止對俄聯(lián)邦及其盟友的侵略”，它“為防止軍事沖突升級以及以俄羅斯聯(lián)邦及其盟友能接受的條件結(jié)束軍事行動提供了保證”。第二部分在對俄羅斯?jié)撛趯κ旨捌渌鶐淼能娛嘛L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，界定了核威懾的定義，詳細(xì)闡述了俄羅斯“核威懾的原則”，包括履行軍控協(xié)定、核武器處于戰(zhàn)備狀態(tài)等。第三部分提出了俄羅斯可能使用核武器的四種情勢：一是回應(yīng)使用核武器或其他類型的大規(guī)模殺傷性武器對俄羅斯和/或其盟友的攻擊;二是發(fā)生使用常規(guī)武器對俄羅斯聯(lián)邦發(fā)起侵略，從而使俄羅斯作為一個主權(quán)國家的生存受到威脅時;三是獲得發(fā)射彈道導(dǎo)彈攻擊俄聯(lián)邦領(lǐng)土和/或其盟國的可信數(shù)據(jù)時;四是攻擊俄聯(lián)邦關(guān)鍵政府機(jī)構(gòu)或軍事場所，削弱俄羅斯核力量的響應(yīng)行動時。后兩種情勢的表述在此前制定的軍事準(zhǔn)則或戰(zhàn)略概念中從沒有出現(xiàn)過。因此，與俄羅斯前幾次的軍事準(zhǔn)則相比，此次頒布的核威懾政策擴(kuò)大了核武器使用的范圍。

核武器是俄羅斯唯一能與美國相匹敵的領(lǐng)域，在俄羅斯軍事戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用。俄羅斯的核威懾思想是在與美國進(jìn)行軍控談判和蘇聯(lián)取得與美國軍力平衡后逐步形成的。

最新頒布的《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》在重申俄羅斯核威懾的基礎(chǔ)上，把使用核武器的情勢由先前的兩種擴(kuò)大到四種，增加了“得到發(fā)射彈道導(dǎo)彈攻擊俄聯(lián)邦領(lǐng)土和/或其盟國的可信數(shù)據(jù)”以及“對手攻擊俄聯(lián)邦關(guān)鍵政府機(jī)構(gòu)或軍事場所，削弱核力量響應(yīng)行動”這兩種情勢，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了核武器使用的范圍，增大了核武器在俄國家安全中的作用。

幾點(diǎn)戰(zhàn)略考慮

俄羅斯此時重申核威懾政策并進(jìn)一步擴(kuò)大核武器使用范圍可能出于以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略考慮。

一是對特朗普政府的核政策作出回應(yīng)，以期維持美俄核軍控合作和戰(zhàn)略穩(wěn)定。核軍控一直是美俄雙邊關(guān)系的一個支柱。盡管早期談判和協(xié)定重點(diǎn)放在防止軍備競賽升級上，但在目前美俄關(guān)系下滑到冷戰(zhàn)后低點(diǎn)的情況下，核軍控被視為把美俄重新拉回對話的一種方式和具體行動。對俄羅斯來說，在其擁有的核武器數(shù)量不斷下降的情況下，戰(zhàn)略核武器談判不僅是確保其能夠保持與美國軍力平衡的關(guān)鍵，也使俄羅斯有可能在美國如何建立和部署其核力量上發(fā)出聲音。此外，談判還提供了一個論壇，可以借此闡述俄核政策主張和關(guān)注，即使不能達(dá)到俄所有的目標(biāo)。

俄羅斯此時重申核威懾，還有迫使美國重返軍控機(jī)制的意圖。保持美俄核軍控進(jìn)程有助于降低緊張和保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，對防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散也十分重要。近年來，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人在公開講話中不時提到俄核武庫的強(qiáng)大，俄官員在各種場合也多次強(qiáng)調(diào)核武器在俄防務(wù)戰(zhàn)略中的重要性，俄還在舉行的軍事演習(xí)納入了模擬核打擊，其目的就是強(qiáng)調(diào)俄羅斯的核威懾力量。因此，俄羅斯此時公布核政策原則，也有向西方發(fā)出警告的動因。

二是進(jìn)一步闡明俄羅斯的核威懾政策，特別是核武器使用政策，打消美國和北約對俄羅斯可能在使用核武器上存在的誤解。冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯制定的軍事準(zhǔn)則引發(fā)美國和北約對俄羅斯是否會在地區(qū)性戰(zhàn)爭中先發(fā)制人地使用核武器、或僅用核武器在一場廣泛的沖突中進(jìn)行回應(yīng)的疑問。特別是對俄羅斯2014年軍事準(zhǔn)則中關(guān)于核政策的表述，美國戰(zhàn)略界一致的看法是，俄羅斯的核戰(zhàn)略包括所謂的“升級—去升級”戰(zhàn)略，即認(rèn)為俄羅斯會使用或威脅使用核武器（通常是非戰(zhàn)略核武器），迫使對方以對俄羅斯有利的條件退出沖突，從而避免一場常規(guī)戰(zhàn)爭升級為核戰(zhàn)爭。美國還有一些人士認(rèn)為，俄羅斯擴(kuò)大了核武器在其軍事戰(zhàn)略和軍事計(jì)劃中的作用，降低了使用核武器的門檻，從而增加了地區(qū)常規(guī)沖突升級為災(zāi)難性核沖突的可能。美國2018《核態(tài)勢報(bào)告》也把關(guān)注的焦點(diǎn)放在俄羅斯的核戰(zhàn)略和準(zhǔn)則上，認(rèn)為這些戰(zhàn)略和準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)有限的核升級威脅，持續(xù)的開發(fā)、部署日趨多樣化、擴(kuò)大了的核能力，俄羅斯威脅和實(shí)施有限的“核首先使用”有可能使美國和北約癱瘓，從而以對俄有利的條件結(jié)束一場沖突。因此，俄羅斯在此時公布核威懾國家政策，強(qiáng)調(diào)俄羅斯核威懾的防御性質(zhì)，還有消除西方國家誤解的意圖。

三是適應(yīng)新的軍事斗爭形勢的需要。俄羅斯戰(zhàn)略威懾不同于西方威懾概念的地方，在于它不局限于核武器。近十多年來，一系列新技術(shù)，特別是人工智能、機(jī)器人、高超音速和網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)正在被運(yùn)用到軍事上。新技術(shù)及其在軍事上的運(yùn)用除給軍控帶來新的挑戰(zhàn)外，一些正在部署的新武器也使大國之間的戰(zhàn)略平衡受到破壞。特別是在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的易受攻擊性使其正在成為大國博弈的新戰(zhàn)場。除了利用互聯(lián)網(wǎng)來散布虛假信息、擾亂重大基礎(chǔ)設(shè)施、竊取機(jī)密外，在危機(jī)或敵對事件發(fā)生時，對敵人的預(yù)警、通信、指揮和控制系統(tǒng)發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊將極大地削弱敵人的反應(yīng)能力。目前，美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部正在開發(fā)各種進(jìn)攻性的和報(bào)復(fù)性的網(wǎng)絡(luò)空間武器，用于打擊使用網(wǎng)絡(luò)空間危害美國國家安全的敵對國家。一方面，特朗普政府的《核態(tài)勢評估》把對美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊視為對其國家安全的嚴(yán)重威脅，明確表示要使用核武器進(jìn)行回?fù)?另一方面，特朗普政府大力開發(fā)進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)空間武器。2019年6月《紐約時報(bào)》披露，美國正“加速對俄羅斯電網(wǎng)的數(shù)字入侵”。今年7月，特朗普在接受美媒采訪時承認(rèn)，美國在2018年對俄羅斯一家互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊。特朗普政府還把網(wǎng)絡(luò)攻擊作為對俄戰(zhàn)略的一部分。而俄羅斯在2014年軍事準(zhǔn)則中也把網(wǎng)絡(luò)空間武器化和電子戰(zhàn)作為其國家安全面臨的主要威脅之一。因此，俄羅斯新公布的核威懾政策把? “攻擊俄聯(lián)邦關(guān)鍵政府機(jī)構(gòu)或軍事場所、削弱俄羅斯核力量的響應(yīng)行動”列入使用核武器的條件，也是為了適應(yīng)新的軍事斗爭形勢的需要。

在新發(fā)布的《俄聯(lián)邦核威懾國家政策的基本原則》的指導(dǎo)下，俄羅斯將繼續(xù)推進(jìn)核武器現(xiàn)代化進(jìn)程，包括以新的系統(tǒng)替換老的洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)、升級戰(zhàn)略力量支持系統(tǒng)、開發(fā)和部署新的核彈頭和投放工具、開發(fā)和保持龐大的非戰(zhàn)略核武器力量，以保持其核威懾的可信性。美俄相互核威懾的態(tài)勢在可預(yù)見的未來不會改變。

（摘自《世界知識》）