食品安全問題治理如何落到實(shí)處

□ 趙 波 淮陰工學(xué)院馬克思主義學(xué)院

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全是國家、社會和消費(fèi)者共同關(guān)注的問題，也是維持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提。然而，近年來3·15晚會曝光的餓了么黑心作坊、瘦肉精、山寨飲品、辣條與土雞蛋等一系列食品安全事件，充分暴露出食品安全問題在我國仍然較為普遍，食品安全問題治理任重而道遠(yuǎn)。2019年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（草案）》，在細(xì)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施的同時(shí)，明確加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，完善包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等在內(nèi)的制度，這些措施和制度的出臺為細(xì)化、完善食品安全問題治理提供了科學(xué)指導(dǎo)。然而，食品安全問題治理，除了要擁有完善的制度體系支持以外，還要從制度落實(shí)層面入手進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新，通過最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰凈化食品安全發(fā)展，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益[1]。

1 食品安全問題治理的難點(diǎn)

食品安全問題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了其治理并非一件易事，并且食品市場的亂象也在較大程度上束縛了政府監(jiān)管的發(fā)力，使得食品安全問題治理困難重重。綜合來看，目前食品安全問題治理存在的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下3方面。

1.1 食品生產(chǎn)分散、隱蔽

食品生產(chǎn)行為不規(guī)范是導(dǎo)致食品安全問題的重要因素之一，那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品、假冒食品的廠家為了逃避政府部門的監(jiān)管，降低生產(chǎn)成本，通常會在城郊、農(nóng)村等位置偏僻、隱蔽的地區(qū)選址。這些分散在偏僻位置的黑窩點(diǎn)、黑作坊往往游離于常態(tài)化的食品安全監(jiān)管范圍之外，增加了食品安全問題發(fā)現(xiàn)、治理的難度。例如3·15晚會曝光的“蝦扯蛋”辣條的生產(chǎn)廠家就位于開封市蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)的高場村的田野之中，是食品生產(chǎn)監(jiān)管的盲點(diǎn)，食品安全問題無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理。

1.2 食品市場無序發(fā)展

市場既是食品流通的主要途徑，也是食品安全問題滋生的通道，生產(chǎn)銷售中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能造成食品安全問題的發(fā)生。然而，在利潤的驅(qū)使下，一些主體借助低成本的手段來贏得市場競爭，壓縮其他食品品牌的市場發(fā)展空間，同時(shí)假冒偽劣食品的充斥使得優(yōu)質(zhì)品牌的影響力大打折扣，擾亂了市場良好的發(fā)展秩序。例如那些加工過的“土雞蛋”在市場上的流通導(dǎo)致消費(fèi)者在土雞蛋消費(fèi)方面產(chǎn)生了較強(qiáng)的抵觸心理，進(jìn)而造成真正的土雞蛋產(chǎn)品的銷售遭遇挫折[2]。

1.3 消費(fèi)者問題食品辨別意識和能力缺乏

消費(fèi)者通常處于食品消費(fèi)鏈條的末端，其識別問題食品的意識和能力直接關(guān)系到食品安全問題治理效果。從意識方面來看，消費(fèi)者選擇食品時(shí)更多地是從食品的外觀、味道等方面進(jìn)行主觀的判斷，對于食品的材料、營養(yǎng)成分、生產(chǎn)日期等與安全相關(guān)的信息缺乏關(guān)注，導(dǎo)致劣質(zhì)食品被食用。例如學(xué)生選擇消費(fèi)“五毛食品”的主要原因在于其價(jià)格低廉和口味新奇，而對食用后可能造成的腹瀉等身體健康問題缺乏足夠的認(rèn)識。從能力方面來看，食品安全問題識別的技術(shù)性和技能性造成消費(fèi)者對問題食品的識別能力受到較大限制。雖然部分食品可以通過色澤、狀態(tài)、氣味或包裝等方面來識別安全性，但食品的成分卻需要借助精密儀器加以掌握，這就增加了消費(fèi)者辨別問題食品的難度，使得一些問題食品被食用。

2 食品安全問題治理落到實(shí)處的策略

食品安全問題的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作內(nèi)容，需要構(gòu)建包括政府、市場和消費(fèi)者在內(nèi)的食品安全問題治理協(xié)同機(jī)制，融政府監(jiān)管、市場自律、消費(fèi)者自覺于一體，才能確保食品安全問題治理工作真正落到實(shí)處，消除食品安全問題滋生的土壤。針對食品安全問題治理中的一系列難點(diǎn)、痛點(diǎn)，要將治理的重心下沉到基層，以食品生產(chǎn)、銷售主體和終端消費(fèi)者為重點(diǎn)開展食品安全問題檢查、治理，確保食品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、達(dá)標(biāo)化，避免安全問題的產(chǎn)生。

2.1 構(gòu)建高效問題投訴舉報(bào)體系，化解問題食品發(fā)現(xiàn)難

政府嚴(yán)格監(jiān)管雖然能夠達(dá)到集中整治食品安全問題的效果，但由于食品生產(chǎn)的分散、隱蔽，銷售和消費(fèi)的廣泛，導(dǎo)致監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的局面，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理問題食品。對近年來以3·15晚會為線索形成的問題食品曝光、治理模式進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這種以媒體報(bào)道、政府治理相協(xié)調(diào)的食品安全問題治理方式更精準(zhǔn)、更高效，其影響力也更大。基于此，要探索構(gòu)建以群眾、媒體等為主體的問題食品投訴舉報(bào)體系，解決問題食品發(fā)現(xiàn)難的問題[3]。

要搭建公開、透明的食品安全問題投訴舉報(bào)平臺，使各主體有機(jī)會、有條件進(jìn)行食品安全問題的反饋。例如一些政府部門在微信公眾平臺中開辟“隨手拍”的問題舉報(bào)入口，群眾可以隨時(shí)隨地上傳自己發(fā)現(xiàn)的問題食品的圖片，將問題食品線索反映給相關(guān)部門，便于調(diào)查取證。當(dāng)然，除了政府部門開通投訴舉報(bào)平臺以外，食品生產(chǎn)商、銷售商也要在原有舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上積極開通新的問題反饋平臺，及時(shí)獲取和處理消費(fèi)者遇到的問題，勇于承擔(dān)自身職責(zé)。

要注重投訴舉報(bào)問題的科學(xué)、高效處置。食品安全問題投訴舉報(bào)體系的運(yùn)行是一項(xiàng)雙向性的行為，如果消費(fèi)者、媒體記者等主體沒有在較短時(shí)間內(nèi)獲知所反饋問題的處置進(jìn)度和結(jié)果，勢必會弱化其參與食品安全問題治理的積極性和主動(dòng)性，因此，除了要開通投訴舉報(bào)平臺以外，還要注重問題處理的高效性，避免出現(xiàn)問題反饋后杳無音信的情況。例如可以在平臺中披露問題處理的進(jìn)度、結(jié)果等內(nèi)容，也可以通過電話、短信回復(fù)的方式來告知投訴舉報(bào)者問題處理的相關(guān)信息，消除其內(nèi)心的疑慮。

2.2 加大食品安全違法成本，嚴(yán)格落實(shí)食品安全問責(zé)制

食品安全問題頻頻出現(xiàn)、食品市場無序發(fā)展的重要原因之一在于食品安全違法成本過低，一些主體存在僥幸心理，在市場利益的影響下，無視法律規(guī)定，采取非法的方式生產(chǎn)、銷售問題食品。因此，對于食品生產(chǎn)商、銷售商來說，加大食品安全違法成本是增強(qiáng)其食品安全責(zé)任心和自律心的有效方式。

建立最嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是約束和規(guī)范食品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是凈化食品市場發(fā)展秩序的基本方式。相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)國家法律法規(guī)和市場發(fā)展的實(shí)際情況更新食品安全生產(chǎn)、銷售標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全問題治理提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，針對當(dāng)前市場發(fā)展中存在的流動(dòng)商販經(jīng)營、食品超市無證無照經(jīng)營以及食品進(jìn)貨記錄不規(guī)范、食品生產(chǎn)日期缺失或隨意填寫、食品隨意存放、食品檢測報(bào)告信息缺失等一系列問題，政府監(jiān)管部門要按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以最嚴(yán)格的懲處，并對要求整改的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查。

落實(shí)黑名單制度，強(qiáng)化食品安全責(zé)任。黑名單制度是基于誠信的行為懲戒機(jī)制，是對相關(guān)行為人進(jìn)行的行為約束和心理警告。在食品安全問題治理過程中，對于那些嚴(yán)重違反食品安全法、造成重大食品安全問題的行為主體，要通過行業(yè)禁入等行為懲戒，以強(qiáng)化相關(guān)主體的食品安全責(zé)任，使其在食品生產(chǎn)、銷售等方面保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

2.3 強(qiáng)化食品安全知識宣傳，提升消費(fèi)者食品安全意識

消費(fèi)者是食品的消費(fèi)主體，通常也是發(fā)現(xiàn)食品安全問題的主體。隨著生活水平的提升和安全意識的增強(qiáng)，消費(fèi)者食品安全防范心理和行為有了明顯的發(fā)展。然而仍然有大量的消費(fèi)者對食品安全問題缺乏科學(xué)的認(rèn)知?；诖?，要通過食品安全知識宣傳來增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識自覺和行為自覺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋食品安全問題。

組織開展食品安全下基層活動(dòng)。基層是食品安全問題多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，其主要原因在于消費(fèi)者食品安全意識薄弱。因此，相關(guān)主體要定期開展食品安全知識宣傳活動(dòng)，借助多元化的媒介渠道來強(qiáng)化基層消費(fèi)者對問題食品的危害、處置方法等內(nèi)容的認(rèn)識和認(rèn)同，將警惕食用問題食品作為自己生活中的行為規(guī)范。同時(shí)，要借助法治宣傳活動(dòng)來增強(qiáng)消費(fèi)者對投訴舉報(bào)生產(chǎn)、銷售問題食品權(quán)利的認(rèn)識，使其敢于反饋發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。

開發(fā)和推廣簡易的食品檢測設(shè)備。消費(fèi)者在判斷食品是否安全方面通常遵循的是主觀性標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)保質(zhì)期、味道、形狀等直接感觸到的指標(biāo)來進(jìn)行區(qū)分，缺乏科學(xué)的檢測方法，這就使得大多數(shù)存在安全問題的食品無法被有效識別?；诖耍ㄟ^開放式的食品檢測中心或者簡易的食品檢測設(shè)備來消除消費(fèi)者判斷食品安全性的技術(shù)瓶頸，使消費(fèi)者的食品消費(fèi)更加科學(xué)、合理。

3 結(jié)語

隨著近年來對食品安全問題治理關(guān)注度的普遍提升，如何確保各項(xiàng)食品安全問題治理措施真正落到實(shí)處，成為各方面主體共同關(guān)心的內(nèi)容。針對食品安全問題治理中存在的難點(diǎn)，除了構(gòu)建高效的食品安全問題發(fā)現(xiàn)體系以外，還要通過加大食品安全違法成本、強(qiáng)化食品安全知識宣傳等策略來增強(qiáng)食品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任意識和消費(fèi)者的安全意識，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化食品市場發(fā)展環(huán)境。