破解網(wǎng)絡(luò)訂餐“監(jiān)管難”問題的探索—以泉州市推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管為例

□ 賴禮碧 福建省泉州市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”對餐飲行業(yè)的深度嵌入，越來越多的人選擇網(wǎng)絡(luò)訂餐這一方式。近年來，福建省泉州市的網(wǎng)絡(luò)訂餐規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長速度令人驚嘆。與此同時，餓了么、美團(tuán)等大型網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺紛紛搶灘布局泉州市，以吸引眾多餐飲店進(jìn)駐。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些網(wǎng)絡(luò)餐飲單位急于求富，不規(guī)范經(jīng)營，給泉州市餐飲食品安全監(jiān)管工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。

1 泉州市網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

泉州市是福建省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，餐飲服務(wù)單位數(shù)量較多。截至2019年12月，全市共有取證的餐飲單位56144家，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，大部分餐飲服務(wù)單位紛紛加入網(wǎng)絡(luò)訂餐行列。2019年度，泉州市監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全各項治理工作中的成效顯著，其中檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（外賣商家）19687家次，發(fā)出整改通知書379份；抽檢424批次，合格率為99.52%；累計開展網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)測593671家次，督促整改12578家次，下線6552家次，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方交易平臺的外賣商家證照公示率達(dá)到99.54%，合規(guī)率提升至97.78%；查辦網(wǎng)絡(luò)訂餐交易平臺違法案件2起，外賣商家違法案件229起。

2 網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)監(jiān)管存在的問題

2.1 環(huán)節(jié)多

網(wǎng)絡(luò)訂餐包含原料采購、加工制作，以及食品打包、配送等多個環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)的堂食服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)鏈條更長，尤其是增加了快遞送餐環(huán)節(jié)，既提升了食品二次污染的風(fēng)險，也增加了監(jiān)管難度。

2.2 主體多

網(wǎng)絡(luò)訂餐除了涉及餐飲服務(wù)提供者（外賣商家）外，還涉及第三方交易平臺、快遞配送（跑腿）公司等主要服務(wù)提供者，故涉及主體較多。目前，大型第三方平臺管理已經(jīng)逐步規(guī)范，但是線上餐飲店眾多致使其素質(zhì)良莠不齊，且第三方平臺的市場準(zhǔn)入把關(guān)仍不夠嚴(yán)格，故存在部分外賣商家證照不齊全、經(jīng)營項目類別不一致，甚至出現(xiàn)偽造許可證等違法違規(guī)行為。

2.3 監(jiān)管弱

與傳統(tǒng)的堂食服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管力度較弱。一方面，網(wǎng)絡(luò)訂餐存在環(huán)節(jié)多、業(yè)態(tài)新、涉及面廣等特點，監(jiān)管部門對于新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式仍處于探索階段，普遍存在“監(jiān)管難”的問題。另一方面，消費者與網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者不直接見面，因此對食品來源、加工環(huán)境、衛(wèi)生條件等“一無所知”，這也使消費者方面的監(jiān)督普遍缺失。

3 泉州市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)監(jiān)管的有益探索

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)訂餐是餐飲服務(wù)的新模式，與即時加工、即時消費的傳統(tǒng)消費模式相比，其食品安全監(jiān)管難度更大。對此，泉州市監(jiān)管部門采取了積極有效的措施，有序推進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管，筑牢網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全“防火墻”。

3.1 落實商家責(zé)任，打造“陽光廚房”

監(jiān)管部門加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)外賣商家認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全知識，提高其責(zé)任意識；督促外賣商家從證照齊全入網(wǎng)經(jīng)營、食品原料來源合法、食品加工操作規(guī)范、從業(yè)人員健康管理、餐具洗消保潔儲存、包裝容器質(zhì)量安全等方面入手，落實食品安全主體責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)建立補(bǔ)貼獎勵的激勵機(jī)制，鼓勵外賣商家配置并安裝云攝像頭，在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方交易平臺或手機(jī)APP中通過視頻直播的方式實時公開外賣食品的加工制作過程，推行明廚亮灶，打造“陽光廚房”。向消費者展示餐飲加工相關(guān)過程，使訂餐消費者及時掌握外賣商家場所的衛(wèi)生環(huán)境、食品原料采購、食品加工及打包等情況。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺的“明廚亮灶”有助于第三方交易平臺自我完善食品安全管理漏洞，淘汰不規(guī)范、不誠信的餐飲經(jīng)營者[1]。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)查違法行為

監(jiān)管部門應(yīng)多措并舉，規(guī)范并提升外賣商家、交易平臺的經(jīng)營管理水平，嚴(yán)厲查處違法行為。如對外賣商家線下實體店加強(qiáng)檢查巡查，規(guī)范外賣商家經(jīng)營行為；對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方交易平臺進(jìn)行約談指導(dǎo)，提升平臺審查管理水平；開展線上與線下專項檢查，提高入網(wǎng)外賣商家食品安全信息合規(guī)率等。

3.2.1 實施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，督促平臺履行責(zé)任

利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)訂餐大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段采集并提取入網(wǎng)餐飲單位網(wǎng)頁端公示的信息，以此進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、提供數(shù)據(jù)支持。根據(jù)篩查比對結(jié)果，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方交易平臺、外賣商家及時更新網(wǎng)頁端食品安全信息，依法查處未按規(guī)定落實責(zé)任、履行義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方交易平臺及證照不齊全、經(jīng)營項目類別不一致、制售問題食品等違法行為的外賣商家，做到“以網(wǎng)管網(wǎng)”，有效督促第三方交易平臺履行審查管理義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范外賣商家的食品加工操作規(guī)程，切實提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管效率。此外，還可通過數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)對第三方交易平臺公布展示的企業(yè)信息和消費者點評信息進(jìn)行關(guān)鍵信息的抓取，從而盡早發(fā)現(xiàn)安全隱患[2]。

3.2.2 推廣“食安封簽”，防止食品二次污染

鼓勵外賣商家設(shè)計制作附有商家食品安全信息追溯碼（二維碼）、打開即出現(xiàn)破損無法恢復(fù)原狀的食安封簽或食品餐盒，既保證外送食品來源可追溯，又可達(dá)到防止配送過程因食品被打開而受到二次污染的問題，從而確保外賣食品從商家到消費者的配送過程安全可靠。同時，培育網(wǎng)絡(luò)訂餐消費者養(yǎng)成“拒收無食安封簽或食安封簽、食品餐盒破損的外送食品”這一良好習(xí)慣，并參與監(jiān)督，倒逼外賣商家制作并使用食安封簽或食品餐盒，規(guī)范外賣配送服務(wù)過程的管理制度，形成社會共治的良好氛圍。

3.2.3 開展網(wǎng)絡(luò)抽檢，嚴(yán)厲查處違法行為

將網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全抽檢納入年度抽檢計劃，采取模擬網(wǎng)絡(luò)訂餐方式—隨機(jī)選擇外賣商家，根據(jù)規(guī)定通過外賣平臺或手機(jī)APP下單抽取樣品，依法開展網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督抽檢工作，針對檢驗不合格的問題食品，從嚴(yán)從快依法查處違法行為。

3.2.4 開展視頻直播，“陽光執(zhí)法”震懾商家

通過與新聞媒體合作，開展以“咱厝人查廚房”為主題的執(zhí)法視頻直播活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和關(guān)注食品安全的熱心群眾作為志愿者參與其中，以“網(wǎng)紅店”、銷量或搜索排名靠前的外賣商家為重點，由參與活動的志愿者隨機(jī)抽取被檢查的外賣商家，“不打招呼、直奔現(xiàn)場”，從而客觀地反應(yīng)外賣商家經(jīng)營場所的真實情況。曝光檢查中如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處，做到“陽光執(zhí)法”，讓違法行為無處可藏。通過直播活動，向群眾普及食品安全知識，提高群眾的消費及維權(quán)意識；結(jié)合食品安全違法典型案例開展普法宣傳，告誡外賣商家等食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)守法、誠信經(jīng)營，達(dá)到“敲山震虎”的效果，形成震懾效應(yīng)，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢、不能、不想違規(guī)違法的常態(tài)化法治環(huán)境[3]。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作已成為餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點工作，為了保障群眾舌尖上的安全，各監(jiān)管部門要運用法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)餐飲市場及時監(jiān)管、全方位監(jiān)管、處罰到位，最終達(dá)到徹底凈化O2O市場的目標(biāo)[4]。