交通運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理工作轉(zhuǎn)型分析探究

劉俊

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾開(kāi)始日益凸顯，其中，交通運(yùn)輸業(yè)將面臨著由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，因此，交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型過(guò)程中怎樣落實(shí)好資金保障和財(cái)務(wù)監(jiān)管是一個(gè)重要問(wèn)題。基于此，文中針對(duì)新時(shí)代交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題展開(kāi)了分析。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;預(yù)算管理;轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F506.7?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1672-9129（2020）11-0097-01

1 交通運(yùn)輸發(fā)展資金保障轉(zhuǎn)型問(wèn)題分析

交通運(yùn)輸業(yè)資金保障轉(zhuǎn)型的主要思路體現(xiàn)如下：構(gòu)建符合交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任保障機(jī)制，充分應(yīng)用既存的籌資途徑，根據(jù)新的財(cái)稅體制改革規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展資金籌措手段加以創(chuàng)新，另外，還要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

第一，根據(jù)相關(guān)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分要求，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)中央和地方財(cái)政事權(quán)進(jìn)行合理劃分，構(gòu)建一套符合交通運(yùn)輸發(fā)展的中央與地方政府財(cái)政資金保障體系。

第二，鞏固和維持車(chē)購(gòu)稅、港建費(fèi)、成品油稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)行地方政府債券等。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新交通運(yùn)輸業(yè)投資機(jī)制，主張社會(huì)資本采用特許經(jīng)營(yíng)模式對(duì)能夠獲取較大收益的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資與運(yùn)營(yíng)，以此來(lái)解決公共財(cái)政資金短缺的問(wèn)題。

第四，設(shè)立交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金。目前，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開(kāi)始大量沉淀，因此，應(yīng)該采用創(chuàng)新制度、設(shè)立交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金的措施，比方說(shuō)，社?；?、保險(xiǎn)資金和年金等。

第五，全面落實(shí)交通運(yùn)輸業(yè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。進(jìn)一步開(kāi)展公路、水路和運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)等工作，以此來(lái)激發(fā)社會(huì)力量參加交通運(yùn)輸業(yè)治理、提供交通運(yùn)輸服務(wù)的熱情，另外，還要制定出一套完善的公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)供給機(jī)制，從而不僅能夠最大限度地提高公共資源配置效率，而且還有助于提升財(cái)政資金的使用率。

第六，全面執(zhí)行《預(yù)算法》規(guī)定，加大債務(wù)限額與預(yù)算管理力度。另外，還要構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)政府性交通債務(wù)償還的主體責(zé)任，財(cái)政預(yù)算中包含政府性交通債務(wù)收支和還本付息支出，設(shè)立債務(wù)償還準(zhǔn)備金，從而落實(shí)好償債工作。

2 交通運(yùn)輸預(yù)算管理工作轉(zhuǎn)型分析

第一，全面落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。根據(jù)交通運(yùn)輸業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)交通運(yùn)輸中期財(cái)政規(guī)劃編制，采用動(dòng)態(tài)管理模式，以此來(lái)指導(dǎo)年度預(yù)算編制。

第二，構(gòu)建預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高預(yù)算編制的合理性。另外，還要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算設(shè)計(jì)原則加以明確，拓展基本支出定員定額管理范圍，加強(qiáng)構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，并將其對(duì)預(yù)算編制的應(yīng)有作用發(fā)揮出來(lái)，除此之外，還應(yīng)該注重預(yù)算評(píng)審，實(shí)時(shí)歸納各種項(xiàng)目的支出規(guī)律，從而構(gòu)建出同類(lèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理模式。

第三，對(duì)部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)加以?xún)?yōu)化。預(yù)算支出在確保基本履職需要使用的常規(guī)公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)綜合交通樞紐，增加對(duì)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化的投入，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)一體化，并對(duì)不同交通運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)加以充分利用，盡量減少物流成本;另外，還應(yīng)該在交通運(yùn)輸信息化建設(shè)方面增加投入，以此來(lái)提升運(yùn)輸效率，從而讓人們做到安全出行;除此之外，還要優(yōu)先為基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)提供充足資金，確保存量基礎(chǔ)設(shè)施的功能，同時(shí)對(duì)現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施的潛能加以充分挖掘，進(jìn)而以最少的資金來(lái)提高運(yùn)輸效率;不僅如此，還應(yīng)該增加對(duì)公路安全設(shè)施建設(shè)的投入，在短期內(nèi)完成臨水臨崖公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。

第四，全面落實(shí)工程支出預(yù)算管理工作。構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，取消不符合執(zhí)行條件的項(xiàng)目，并對(duì)條件發(fā)生改變、效果不理想以及支出標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法維持的項(xiàng)目加以調(diào)整。另外，還要對(duì)投向趨同、內(nèi)容交叉的小散項(xiàng)目加以整合，以此來(lái)打破項(xiàng)目只增不減的局面，從而將大量資金用在部門(mén)重點(diǎn)工作上。

第五，構(gòu)建編制科學(xué)、過(guò)程監(jiān)控、評(píng)價(jià)應(yīng)用的交通運(yùn)輸預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)治理工作效率。另外，還要執(zhí)行全面績(jī)效管理，讓預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立健全定期績(jī)效評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，并將政策制度、管理作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定支持政策與合理安排預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。

3 交通運(yùn)輸資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型分析

目前，隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域的飛速發(fā)展，各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定維護(hù)設(shè)施、測(cè)量裝置與固定檢測(cè)裝置的資產(chǎn)規(guī)模開(kāi)始日益擴(kuò)大，這樣不僅有效地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還為國(guó)家積累了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從而為我國(guó)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但有一點(diǎn)需要加以強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的資產(chǎn)管理能力仍然較差，并同交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展要求以及公共財(cái)政管理要求之間存在著一定的差距，重點(diǎn)表現(xiàn)如下：資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)未完全符合交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展要求，資產(chǎn)使用率較低;由于受到制度方面的制約，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)僅僅實(shí)施實(shí)物資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理，資產(chǎn)價(jià)值始終未加以確認(rèn)、計(jì)量歸屬于會(huì)計(jì)核算管理，從而既造成許多優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)無(wú)法最大限度地發(fā)揮出直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還難以確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展。基于此，十分有必要構(gòu)建一套配置合理、使用高效、處置標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。首先，構(gòu)建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報(bào)告制度，大力推進(jìn)交通領(lǐng)域執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》并按照交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的性質(zhì)構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)核算方式;其次，加大管理交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)行情況的力度，以此來(lái)提升資產(chǎn)使用率;再次，建立健全各項(xiàng)權(quán)益轉(zhuǎn)讓體系，最大限度地發(fā)揮出存量資產(chǎn)的效益，籌備公路發(fā)展基金;最后，構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，以此來(lái)避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型將會(huì)面臨更多的問(wèn)題，因此，要想全面落實(shí)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)工作，就一定要做好發(fā)展資金保障、加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資產(chǎn)管理，以此來(lái)推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。

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