太空交通管理問題的認(rèn)識(shí)與思考

劉震鑫，張 濤，郭麗紅

(北京跟蹤與通信技術(shù)研究所，北京 100094)

隨著人類太空活動(dòng)不斷增多、商業(yè)航天快速發(fā)展、大型或巨型星座爆發(fā)涌現(xiàn)，太空將變得更加擁擠，太空活動(dòng)安全問題凸顯，太空交通管理(Space Traffic Management，STM)已經(jīng)成為外空可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題，也是當(dāng)前國際太空治理體系變革的新熱點(diǎn)和新趨勢。2019年9月2日，歐洲航天局(ESA)“風(fēng)神”氣象衛(wèi)星與SpaceX公司“星鏈44”出現(xiàn)了在軌碰撞風(fēng)險(xiǎn)，但誰來規(guī)避、怎么規(guī)避、信息怎么通報(bào)、誰來監(jiān)管規(guī)避等問題不明確。僵持之下，ESA控制的“風(fēng)神”氣象衛(wèi)星主動(dòng)實(shí)施避碰機(jī)動(dòng)，避免兩星在軌相撞[1]，該事件再次引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)推動(dòng)實(shí)施太空交通管理問題的關(guān)注。

一、太空交通管理問題發(fā)展動(dòng)向與態(tài)勢

廣義上講，太空交通管理是為保證太空活動(dòng)安全和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)太空活動(dòng)秩序，而提供的服務(wù)與管理。隨著太空戰(zhàn)略地位的日益提升、太空活動(dòng)的不斷蓬勃發(fā)展，主要國家圍繞太空的戰(zhàn)略競爭不斷加劇，太空交通管理仍在發(fā)展演變，目前國際社會(huì)尚未對(duì)其達(dá)成廣泛共識(shí)。

(一)問題發(fā)展演變

回顧太空交通管理問題的發(fā)展演變，主要呈現(xiàn)出概念提出和學(xué)術(shù)研究、政府介入推動(dòng)、美國率先行動(dòng)搶奪先機(jī)三個(gè)基本演化發(fā)展態(tài)勢。

一是概念提出和學(xué)術(shù)研究開展。在涉及太空交通管理學(xué)術(shù)概念提出及最終形成過程中，曾提出了航天器交通控制、外空交通規(guī)則和太空交通管理三個(gè)代表性概念，但最終普遍接受采用“太空交通管理”這一概念。航天器交通控制(Traffic Control of Space Vehicles)[2]，由美國學(xué)者1965年提出；外空交通規(guī)則(Traffic Rules for Outer Space)[3]，由捷克學(xué)者1982年提出，主要考慮借鑒其他領(lǐng)域交通活動(dòng)管理對(duì)太空活動(dòng)進(jìn)行管理；太空交通管理，由國際宇航科學(xué)院(IAA)2001年提出，當(dāng)時(shí)外空空間碎片逐漸增多、外空活動(dòng)安全性問題日益突出。自2001年IAA提出太空交通管理概念并持續(xù)開展系統(tǒng)研究出版《太空交通管理》[4]后，國際空間大學(xué)、加拿大麥吉爾大學(xué)、美國安柏瑞德航空航天大學(xué)等多家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)積極開展相關(guān)研究，發(fā)布了多項(xiàng)具有代表性的學(xué)術(shù)研究成果[5]23，不斷推動(dòng)著太空交通管理問題的學(xué)術(shù)研究開展。其中，最具代表性的是IAA、國際空間大學(xué)、美國國家航空航天局(NASA)、德國宇航中心(DLR)以及美國白宮等發(fā)布的相關(guān)報(bào)告和政策，如表1所示。

表1 太空交通管理問題主要研究成果

續(xù)表

二是政府介入推動(dòng)持續(xù)開展討論。在太空交通管理問題的學(xué)術(shù)研究和交流不斷擴(kuò)展中，外空活動(dòng)安全、商業(yè)航天發(fā)展、外空國際規(guī)則博弈等問題不斷交融，美歐政府、聯(lián)合國和平利用外空委員會(huì)(UNCOPUOS，以下簡稱“聯(lián)合國外空委”)法律小組委員會(huì)也開始討論太空交通管理問題。美國方面，2014年美國眾議院舉行“太空交通管理：如何避免真實(shí)版《地心引力》”聽證會(huì)，評(píng)估了隨著空間事故和空間碎片數(shù)量的持續(xù)增長，民用和商業(yè)空間用戶所面臨的挑戰(zhàn)。2016年，NASA發(fā)布《軌道交通管理研究——太空交通管理評(píng)估、框架和建議報(bào)告》，提出美國太空交通管理總體框架的初步考慮；歐洲方面，2017年，DLR發(fā)布《實(shí)施歐洲太空交通管理》，提出概念、重點(diǎn)問題和路線圖考慮①。2019年9月，歐盟啟動(dòng)“外層空間安全、安保與可持續(xù)性(3SOS)倡議”，呼吁開展太空交通管理[11]；聯(lián)合國層面，2016年 起，聯(lián)合國外空委法律小組委員會(huì)將太空交通管理問題列入議題，持續(xù)開展討論②。

三是美國等率先行動(dòng)爭奪先機(jī)。2018年6月，美國在國際上率先發(fā)布國家航天政策3號(hào)令《國家太空交通管理政策》(以下簡稱“3號(hào)令”)。該政策首次系統(tǒng)闡述了美國太空交通管理的地位作用、原則、目標(biāo)、舉措、責(zé)任等，體現(xiàn)了美國加強(qiáng)太空能力建設(shè)、確保太空安全、爭奪國際規(guī)則話語的戰(zhàn)略考慮[9]。此外，2019年9月，國際海事衛(wèi)星組織、國際通信衛(wèi)星組織、銥星公司、美國AGI公司、日本Astroscale公司、世界安全基金會(huì)等25個(gè)組織簽署協(xié)議，成立太空安全聯(lián)盟[12]，提出40余條太空活動(dòng)安全方案，表示要在聯(lián)盟內(nèi)積極推動(dòng)實(shí)踐，成為民商航天推動(dòng)實(shí)施太空交通管理的主要力量。

(二)主要觀點(diǎn)和推進(jìn)舉措

太空交通管理問題涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府等出于不同考慮，提出的典型太空交通管理概念、框架、方案具有較大差異。

美國將推行太空交通管理視為保持美國太空領(lǐng)導(dǎo)地位、消除太空活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、主導(dǎo)外空國際規(guī)則制定的戰(zhàn)略手段，計(jì)劃在2024年建成國內(nèi)太空交通管理系統(tǒng)。在概念內(nèi)涵方面，美國認(rèn)為太空交通管理是“為提高太空環(huán)境中行動(dòng)安全性，穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而對(duì)太空活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和在軌同步工作”。在總體框架方面，美國提出了包括最佳做法、技術(shù)準(zhǔn)則、安全標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、發(fā)射前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和在軌避碰服務(wù)在內(nèi)的六方面總體框架。在服務(wù)模式方面，美國明確由國家航天委員會(huì)統(tǒng)籌太空交通管理與其他太空活動(dòng)的關(guān)系，商務(wù)部提供太空交通管理服務(wù)，國防部負(fù)責(zé)提供核心數(shù)據(jù)支撐(包括敏感數(shù)據(jù)保護(hù))等。在推進(jìn)舉措方面，從技術(shù)、政策和規(guī)則三方面整體加速推進(jìn)。技術(shù)領(lǐng)域，主要集中在加強(qiáng)太空態(tài)勢感知能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)潛力，加強(qiáng)太空態(tài)勢感知國際合作力度，目前已簽署100余份太空態(tài)勢感知合作協(xié)議；政策領(lǐng)域，主要是根據(jù)3號(hào)令要求調(diào)整國內(nèi)國防部、商務(wù)部、交通部等在實(shí)施太空交通管理中的職能，同時(shí)調(diào)整發(fā)布軌道碎片減緩準(zhǔn)則、商業(yè)發(fā)射和再入許可證申領(lǐng)辦法、小衛(wèi)星許可證辦理規(guī)則、載核航天器發(fā)射等政策法規(guī)；規(guī)則談判和國際合作領(lǐng)域，多邊場合主要強(qiáng)調(diào)以美國內(nèi)太空交通管理作為國際標(biāo)準(zhǔn)，雙邊場合與日本等加強(qiáng)在太空交通管理方面的合作[13]。

歐盟則鼓勵(lì)開展學(xué)術(shù)研究，注重能力建設(shè)，推動(dòng)形成共識(shí)，計(jì)劃在2028年建成與空中交通管理系統(tǒng)相銜接的亞軌道太空交通管理系統(tǒng)。在概念內(nèi)涵方面，歐盟認(rèn)為，太空交通管理是“考慮現(xiàn)有歐洲空中交通管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，為確保載人和無人亞軌道航天器和航天飛機(jī)在近地空間和航空域的彈道飛行安全，執(zhí)行所有必要的管理、監(jiān)視和控制工作”。在總體框架方面，提出監(jiān)管法律程序，國際共識(shí)，安全要求、安全和操作概念，歐洲太空態(tài)勢感知中心，飛行計(jì)劃和調(diào)度設(shè)施，推動(dòng)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容[8]。在推進(jìn)舉措方面，主要包括學(xué)術(shù)研究、能力建設(shè)和政府倡議三個(gè)方面。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，2018年9月，ESPI舉辦“重新考慮跨大西洋合作：向太空交通管理邁進(jìn)”會(huì)議，邀請(qǐng)美國、歐盟國家主要航天局、企業(yè)和智庫參加；能力建設(shè)領(lǐng)域，提出歐洲航天4.0時(shí)代項(xiàng)目計(jì)劃，設(shè)立太空安全—太空交通管理項(xiàng)目，具體包括太空態(tài)勢感知項(xiàng)目、小行星撞擊任務(wù)、軌道碎片拉拖任務(wù)等[14]；政府倡議領(lǐng)域，2019年9月，歐盟啟動(dòng)“外層空間安全、安保與可持續(xù)性(3SOS)倡議”，呼吁開展太空交通管理，加緊推動(dòng)形成共識(shí)，促進(jìn)整體能力提升。

IAA持續(xù)開展太空交通管理理論研究，旨在推動(dòng)形成國際規(guī)則討論，影響政府政策制定。在概念內(nèi)涵方面，IAA認(rèn)為太空交通管理是“為促進(jìn)安全地進(jìn)入外層空間、在外層空間運(yùn)行及從外層空間返回地球，免受物理或射頻干擾的一套技術(shù)和法律規(guī)范”；在總體框架方面，包括太空態(tài)勢感知、載人航天、空間碎片減緩、空間安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、交通規(guī)則、太空資源管理實(shí)踐、國家航天立法、組織層面等；在推進(jìn)舉措方面，提出法律體系和規(guī)則體制兩大支柱以及跨學(xué)科研究、全面共識(shí)、技術(shù)前提和國際合作、在相關(guān)國際組織和政府間論壇籌備工作、提高公眾意識(shí)等五條行動(dòng)路線[5]93-147。

太空安全聯(lián)盟，則重點(diǎn)在制定航天運(yùn)營公司層面提高太空業(yè)務(wù)安全的最佳做法。在其提出的最佳太空管理方案中，在減少軌道碎片的現(xiàn)有準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定了40余條減少軌道碎片產(chǎn)生和與其他物體碰撞風(fēng)險(xiǎn)的方案，主要涉及交換飛行安全和避碰信息、火箭上面級(jí)正確處置、衛(wèi)星及星座安全設(shè)計(jì)、碎片減緩等[12]。

(三)整體發(fā)展態(tài)勢

太空交通管理問題整體發(fā)展態(tài)勢基本呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的主要特點(diǎn)：

一是概念不一致，戰(zhàn)略意圖各異但未來影響廣泛深遠(yuǎn)。從提出概念隱含的戰(zhàn)略意圖看，美國、歐盟、IAA等均根據(jù)各自需求提出太空交通管理概念，但尚未形成一致共識(shí)。例如，美國提出的概念主要描述了推行太空交通管理的宏觀意義，提出了規(guī)劃、協(xié)調(diào)和在軌活動(dòng)同步等具體內(nèi)涵[9]，便于其主導(dǎo)外空國際規(guī)則博弈；歐盟則重點(diǎn)關(guān)注亞軌道飛行的交通管理問題[8]；IAA則認(rèn)為是涵蓋發(fā)射、在軌、再入三階段的技術(shù)和制度條款[4]，重在影響政府政策制定。從未來影響看，太空交通管理問題核心關(guān)鍵是通過對(duì)未來太空活動(dòng)規(guī)則的制定，來爭奪太空領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而且該問題已經(jīng)與目前外空國際規(guī)則博弈中的“外空透明與建設(shè)信任措施(TCBMs)”“外空活動(dòng)長期可持續(xù)性準(zhǔn)則(LTS)”等構(gòu)成高度關(guān)聯(lián)，將會(huì)對(duì)國家太空安全與發(fā)展權(quán)益造成廣泛深遠(yuǎn)影響。

二是已成為發(fā)展趨勢，但形成國際共識(shí)、全面推進(jìn)仍需時(shí)間。客觀來講，太空交通管理問題是太空活動(dòng)發(fā)展的客觀需要。從陸、海、空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展看，總體趨勢都是從自發(fā)無序發(fā)展走向規(guī)范有序發(fā)展。目前太空行為體增加需要監(jiān)管、太空活動(dòng)增多需要協(xié)調(diào)、太空安全風(fēng)險(xiǎn)增大需要預(yù)防、外空環(huán)境惡化需要治理等對(duì)太空交通管理問題提出了客觀需求。與此同時(shí)，美國、歐盟等主要航天大國均開始布局發(fā)展太空交通管理系統(tǒng)，意在拉大技術(shù)和實(shí)踐差距，爭奪話語的定義權(quán)、主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，也必將持續(xù)推動(dòng)太空交通管理不斷發(fā)展。但從太空交通管理問題涉及的外空兩定、外空物體定義、國家主權(quán)體現(xiàn)、技術(shù)實(shí)踐基礎(chǔ)等方面看，國際社會(huì)很難在總體框架、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等問題上短期形成共識(shí)。

三是有一定相關(guān)實(shí)踐積累，但當(dāng)前處于成體系推進(jìn)探索階段。雖然太空交通管理實(shí)踐尚未全面開展，但國際電聯(lián)(ITU)、機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)(IADC)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等國際組織早已在軌位頻率申請(qǐng)、空間碎片減緩等相關(guān)方面開展了實(shí)踐，出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；美國、俄羅斯等航天大國也已經(jīng)開展了在軌碰撞規(guī)避、碰撞預(yù)警等。整體看，推動(dòng)太空交通管理具備一定的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。在當(dāng)前外空治理體系變革下，通過實(shí)施太空交通管理，體系推進(jìn)解決當(dāng)前和未來外空可持續(xù)發(fā)展、國家安全和發(fā)展等“一攬子”問題將成為大趨勢。

二、太空交通管理問題的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

當(dāng)前，太空交通管理問題學(xué)術(shù)研究、政府推動(dòng)、規(guī)則博弈、實(shí)踐開展等多領(lǐng)域不斷推進(jìn)、相互交錯(cuò)，涉及安全與發(fā)展、國際與國內(nèi)、太空技術(shù)與政策法規(guī)、核心能力與規(guī)則話語、管理體制與基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域、多方面、多要素，對(duì)中國參與外空治理體系變革、建設(shè)航天強(qiáng)國挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

(一)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)

太空交通管理問題主要涉及規(guī)則話語、太空發(fā)展和太空安全三個(gè)方面核心問題，存在國際國內(nèi)雙重挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

從規(guī)則話語看，太空交通管理問題首先表現(xiàn)為主要航天大國對(duì)外空國際規(guī)則的博弈，這是當(dāng)前太空交通管理問題的最直觀體現(xiàn)，關(guān)鍵是話語的定義權(quán)、主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的爭奪。美國、歐盟等利用其在外空國際規(guī)則博弈的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極主動(dòng)引導(dǎo)國際規(guī)則制定熱點(diǎn)，推動(dòng)潛在太空交通管理問題的討論，布局開展國內(nèi)太空交通管理實(shí)踐，核心是先期搶占太空交通管理問題話語的定義權(quán)，提出概念定義和總體框架，并利用其技術(shù)優(yōu)勢和話語優(yōu)勢，不斷影響并推動(dòng)國際社會(huì)形成以其為主的話語共識(shí)，為其后續(xù)規(guī)則制定贏得話語基礎(chǔ)，對(duì)中國參與外空治理體系變革和負(fù)責(zé)任大國形象造成不利影響，也將對(duì)中國話語主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成影響。

從太空發(fā)展看，太空交通管理問題主要是制定進(jìn)出、利用太空活動(dòng)的“管理規(guī)則”以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)規(guī)范、程序流程，實(shí)現(xiàn)外空活動(dòng)安全、可持續(xù)發(fā)展。國際層面，美歐積極推動(dòng)太空交通管理問題的核心是在以規(guī)范活動(dòng)、維護(hù)發(fā)展的名義下，加緊布局對(duì)軌位、頻率等太空資源的爭奪，也必然加大對(duì)外空活動(dòng)透明的要求；國內(nèi)層面，存在對(duì)蓬勃加速發(fā)展的商業(yè)航天活動(dòng)的規(guī)范、與其他航天活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。一旦美國、歐盟等航天強(qiáng)國推動(dòng)形成既定規(guī)則，提高技術(shù)門檻和活動(dòng)安全要求，將對(duì)相對(duì)處于劣勢國家航天器研制生產(chǎn)，發(fā)射、在軌、再入等航天活動(dòng)造成影響限制，也不利于相關(guān)軌位頻率資源的申請(qǐng)，同時(shí)也不利于國內(nèi)航天統(tǒng)籌發(fā)展，太空發(fā)展整體將受到嚴(yán)重影響。

從太空安全看，空間技術(shù)的軍民兩用性，使得太空交通管理問題通過規(guī)則話語、太空發(fā)展的雙重傳導(dǎo)后，可能對(duì)國家太空安全造成嚴(yán)重影響。一方面，規(guī)則話語的缺失，不利于展現(xiàn)國家整體形象，維護(hù)國家利益；另一方面，太空發(fā)展限制將影響空間技術(shù)發(fā)展和整體航天能力形成，維護(hù)國家太空安全缺乏必要的國際規(guī)則軟環(huán)境支撐。

(二)面臨機(jī)遇

太空交通管理問題是在原外空國際規(guī)則基礎(chǔ)上的新的規(guī)則博弈議題，涉及面更加廣泛、影響也更加深遠(yuǎn)，整體處于探索發(fā)展階段，是貫徹落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念，加速建設(shè)航天強(qiáng)國的良好戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是有利于中國參與推動(dòng)外空治理體系變革，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任外空大國形象。從太空交通管理涉及的廣泛問題來看，將基本涵蓋當(dāng)前TCBMs、LTS以及空間議程2030等熱點(diǎn)問題和主要進(jìn)程，是更加的廣泛覆蓋和成體系的推進(jìn)，可能會(huì)進(jìn)一步打破原有外空國際規(guī)則博弈既定格局。中國可積極主動(dòng)參與國際太空交通管理問題，貢獻(xiàn)“中國智慧”，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任外空大國形象。

二是有利于統(tǒng)籌國內(nèi)航天發(fā)展，加速提升一體化航天能力。經(jīng)過六十余年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為航天大國。與此同時(shí)，中國航天發(fā)展與安全中還存在與支撐航天強(qiáng)國建設(shè)、維護(hù)國家太空安全、促進(jìn)航天協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)的瓶頸矛盾問題，如國內(nèi)不斷發(fā)展的商業(yè)航天發(fā)展客觀上需要引導(dǎo)規(guī)范促進(jìn)等。推動(dòng)太空交通管理問題，有利于塑造新時(shí)代下的航天快速發(fā)展新格局，可在新的層面統(tǒng)籌規(guī)范各類航天活動(dòng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，也可進(jìn)一步加快提升國家航天整體能力。

三是有利于貫徹落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)國家太空安全和發(fā)展權(quán)益。黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。太空領(lǐng)域作為貫徹落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念的重要新興領(lǐng)域，太空人類命運(yùn)共同體也是其重要構(gòu)成。推動(dòng)太空交通管理問題，堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作”理念，可作為貫徹落實(shí)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略途徑，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)方面，維護(hù)國家太空安全和發(fā)展權(quán)益。

三、太空交通管理推進(jìn)設(shè)想

新時(shí)代下，推動(dòng)太空交通管理需要把握能力促進(jìn)與管理約束、國際應(yīng)對(duì)與國內(nèi)發(fā)展、維護(hù)安全與推動(dòng)發(fā)展等相互關(guān)系，初步考慮設(shè)想如下：

(一)加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，設(shè)計(jì)提出“中國方案”

太空交通管理問題，是規(guī)則博弈，也是控制權(quán)爭奪，更是未來發(fā)展權(quán)斗爭，是未來一段時(shí)間內(nèi)影響太空安全和發(fā)展權(quán)利的重要議題，迫切需要從戰(zhàn)略高度，集中國內(nèi)優(yōu)勢力量，加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略籌劃?？煽紤]從組織架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、法律架構(gòu)和保障架構(gòu)四個(gè)方面，設(shè)計(jì)提出太空交通管理“中國方案”。組織架構(gòu)就是為太空交通管理的順利實(shí)施提供力量組織保障。其中，國際層面，在聯(lián)合框架下構(gòu)建國際太空交通管理機(jī)制；國內(nèi)層面，就是統(tǒng)籌國家航天力量，構(gòu)建集中統(tǒng)管的太空交通管理體制。技術(shù)架構(gòu)是核心，是可供執(zhí)行的“交通規(guī)則”，包括技術(shù)規(guī)則、活動(dòng)指南和技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)規(guī)則，根據(jù)太空活動(dòng)主要過程和重點(diǎn)活動(dòng)制定詳細(xì)的交通規(guī)則；活動(dòng)指南，就是制定促進(jìn)提升太空活動(dòng)安全、有序、規(guī)范的相關(guān)指南；技術(shù)基礎(chǔ)，就是布局研究實(shí)施太空交通管理所必需的平臺(tái)技術(shù)、支撐。法律架構(gòu)就是有效實(shí)施的法律保障。其中，國際層面，開展外空安全治理體系下的硬法、軟法建設(shè)等；國內(nèi)層面，開展國家航天政策、國家太空交通管理政策、相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)。保障架構(gòu)是支撐，包括管理平臺(tái)、運(yùn)營隊(duì)伍、數(shù)據(jù)維護(hù)等。管理平臺(tái)，就是構(gòu)建起太空交通管理平臺(tái)；運(yùn)營隊(duì)伍，培養(yǎng)建立國家為主體、不同力量要素的人才隊(duì)伍；數(shù)據(jù)維護(hù)，就是保障管理活動(dòng)開展提供態(tài)勢感知、基本信息等相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)構(gòu)建太空交通管理技術(shù)規(guī)則體系

按照信息通報(bào)類、太空活動(dòng)類、事件處置類、安全設(shè)計(jì)類、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類五類規(guī)則，構(gòu)建技術(shù)規(guī)則體系，為太空交通管理提供規(guī)則支撐。信息通報(bào)類規(guī)則是基礎(chǔ)，主要就重大活動(dòng)、重大風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行信息通報(bào)，包括太空活動(dòng)信息通報(bào)規(guī)則、環(huán)境變化信息通報(bào)、重大安全事件信息通報(bào)等；太空活動(dòng)類規(guī)則是核心，主要按照航天活動(dòng)主要階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括發(fā)射段規(guī)則(發(fā)射許可、射前評(píng)估等)、在軌段規(guī)則(活動(dòng)許可、避碰規(guī)則)、再入段規(guī)則(碰撞評(píng)估)、離軌處置(安全規(guī)則)以及軌位分布規(guī)則、頻率申請(qǐng)規(guī)則等；事件處置類規(guī)則是保障，就損害賠償、沖突協(xié)調(diào)等進(jìn)行規(guī)范，主要包括損害賠償規(guī)則、責(zé)任認(rèn)定規(guī)則、沖突協(xié)調(diào)規(guī)則等；安全設(shè)計(jì)類規(guī)則是預(yù)防，就飛行器安全設(shè)計(jì)等進(jìn)行規(guī)范，主要包括飛行器安全設(shè)計(jì)規(guī)則(自身安全性、不解體不爆炸)、飛行器可識(shí)別跟蹤性設(shè)計(jì)(可跟蹤識(shí)別)、衛(wèi)星星座設(shè)計(jì)規(guī)則(衛(wèi)星構(gòu)型的穩(wěn)定性)等；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類規(guī)則是支撐，就數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、信息通報(bào)等提出規(guī)則，主要包括太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信息通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、避碰閾值標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)持續(xù)推動(dòng)太空態(tài)勢感知、航天器管控等國家航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施有效的太空交通管理，太空態(tài)勢感知、航天器管控是必要的基礎(chǔ)，也是核心能力支撐，美國、歐盟等始終注重相關(guān)能力建設(shè)。頂層上，就是統(tǒng)籌考慮實(shí)施太空交通管理對(duì)太空態(tài)勢感知和航天器管理的新需求，統(tǒng)籌在時(shí)效性、覆蓋性、安全性、穩(wěn)定性等方面的綜合需求；技術(shù)上，太空態(tài)勢感知要加強(qiáng)觀測數(shù)據(jù)、算法和模型的改進(jìn)，對(duì)小目標(biāo)的跟蹤識(shí)別監(jiān)視，空間目標(biāo)編目、避碰風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、碰撞告警閾值、空間天氣預(yù)報(bào)等技術(shù)突破；航天器管控要加強(qiáng)對(duì)新型星座星群的運(yùn)行管控技術(shù)、在軌避碰規(guī)劃與評(píng)估技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)、任務(wù)可靠性標(biāo)準(zhǔn)等。

注釋：

① 2017年，歐洲空間局(ESA)委托德國宇航中心(DLR)開展交通管理問題研究，但在報(bào)告中聲明不代表其官方意見。

② 2014年，卡伊-烏維·施羅格當(dāng)選聯(lián)合國外空委法律小組委員會(huì)主席后，推動(dòng)太空交通問題成為討論議題，各國就該問題發(fā)表一般性看法。