觸電人身?yè)p害糾紛的法律依據(jù)和對(duì)安全管理的經(jīng)驗(yàn)反饋

鄧 敏

湖南金垣電力集團(tuán)股份有限公司，湖南 湘西 416400

觸電傷害事故一般被定性為觸電人身?yè)p害糾紛，在整個(gè)民事侵權(quán)案中占比不高，但是，在供電企業(yè)法律案件中占比高、影響大。本文收集了近幾年的觸電人身?yè)p害案件的判決書(shū)，分析了其中的判決邏輯及依據(jù)，給日常的安全管理提出改進(jìn)意見(jiàn)。

一、電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)決定了觸電侵權(quán)行為主體

在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)了主要責(zé)任，同時(shí)政府部門(mén)及供電部門(mén)也承擔(dān)了相應(yīng)的監(jiān)督管理作用。供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶采取有效措施進(jìn)行治理；用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定消除用電設(shè)施安全隱患。用電設(shè)施存在嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和人身安全的隱患，用戶拒不治理的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該用戶中止供電。電力企業(yè)有對(duì)電力用戶用電安全進(jìn)行檢查的權(quán)利，同時(shí)對(duì)用戶用電設(shè)施存在安全隱患有提示并告知整改的勤勉注意義務(wù)。

如（2016）湘07民再28號(hào)案認(rèn)為國(guó)土局對(duì)土地使用權(quán)審批時(shí)未盡法定審核義務(wù)，未嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料，致使所批建房的土地距離高壓線的水平距離沒(méi)有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，給在電力保護(hù)區(qū)內(nèi)建房創(chuàng)造了條件。國(guó)土局有過(guò)錯(cuò)，與觸電受傷有因果關(guān)系，判決國(guó)土承擔(dān)30%的責(zé)任。

在實(shí)際中，也有產(chǎn)權(quán)方委托相關(guān)企業(yè)代維的，產(chǎn)權(quán)方作為行為主體不能擺脫其法律責(zé)任。依據(jù)合同相對(duì)性原則，產(chǎn)權(quán)方與相關(guān)企業(yè)簽訂的合同條款只對(duì)合同當(dāng)事人有約束力，對(duì)合同外的第三人沒(méi)有法律效力，也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)方和代維方簽訂協(xié)議的內(nèi)容與受侵權(quán)方無(wú)關(guān)，受侵權(quán)方只和產(chǎn)權(quán)方有直接關(guān)系。

二、低壓觸電事故的責(zé)任分析

按規(guī)定1千伏以下電壓等級(jí)為非高壓電（低壓），按照一般侵權(quán)損害賠償案件的歸責(zé)原則即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則［1］，應(yīng)由被侵權(quán)人對(duì)產(chǎn)權(quán)人的過(guò)失進(jìn)行舉證。

在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，低壓事故主要分為二類，一類是用戶產(chǎn)權(quán)的，通常情況下，約定計(jì)量裝置是產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)內(nèi)發(fā)生事故的基本上都判定供電公司無(wú)責(zé)。如（2016）湘06民終861號(hào)案，電力公司既非涉案機(jī)埠的產(chǎn)權(quán)人，對(duì)該機(jī)埠亦無(wú)管理、維護(hù)職責(zé)，同時(shí)亦無(wú)法律規(guī)定電力企業(yè)對(duì)于用電設(shè)施有安裝漏電保護(hù)器的義務(wù)，故電力公司在本案中不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

另一類是供電公司產(chǎn)權(quán)的，按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，由用戶進(jìn)行舉證，如電線斷落觸電，（2017）湘31民終235號(hào)案受害人被因暴雨沖塌橫倒在路上的木電桿0.22KV導(dǎo)電線路電擊死亡，事發(fā)當(dāng)天系大雨天氣，視野有限，產(chǎn)權(quán)人電力公司也未及時(shí)樹(shù)立警示標(biāo)志，結(jié)合野外雜草叢生的環(huán)境，以及電線掉落數(shù)天之久的情況，受害人作為農(nóng)村婦女，很難預(yù)見(jiàn)到涉案電桿存在的安全隱患，電力公司應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

在各類低壓事故中，漏電保護(hù)器應(yīng)安裝沒(méi)安裝或者失去了作用，沒(méi)起到保護(hù)作用被多次舉證作為供電公司的責(zé)任。供電公司的漏電總保護(hù)器的動(dòng)作是否通常不作為供電公司過(guò)失的證據(jù)，該設(shè)備主要是用于保護(hù)電網(wǎng)安全，而用戶的末級(jí)漏電保護(hù)因在用戶的范圍內(nèi)，由用戶自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

三、高壓觸電事故的責(zé)任分析

1千伏以下電壓等級(jí)為高壓電，從事高壓造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

如果發(fā)生高壓事故，產(chǎn)權(quán)方需要舉證來(lái)減輕責(zé)任，在實(shí)際操作中，能證明受害人故意或者不可抗力的情況很少出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)方就只能通過(guò)舉證來(lái)逐步減少應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任［2］。

如（2017）豫02民終1182號(hào)案，楊某某是在楊鳳奇的指示下進(jìn)行作業(yè)進(jìn)而觸電身亡，楊某某作為成年人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在施工過(guò)程中自身的安全有一定的防范意識(shí)，故其本人亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)20%的責(zé)任；供電公司作為高壓線的管理方，未在出事地點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)準(zhǔn)，未盡到相應(yīng)的對(duì)供電設(shè)施的管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，以其承擔(dān)40%的責(zé)任為宜；

同時(shí)，未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

如（2017）湘05民終115號(hào)案，易某丙明知是高壓電桿，仍將寬帶網(wǎng)線綁扎在印有“高壓危險(xiǎn)，禁止攀登””的“10kV轉(zhuǎn)黃線”電桿上，以致引起觸電事故。供電公司作為高壓線路的管理人，已經(jīng)采取了安全措施并盡到警示義務(wù)［3］，根據(jù)規(guī)定，對(duì)易某丙因擅自進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域所造成的損害不承擔(dān)責(zé)任。

四、對(duì)安全管理的經(jīng)驗(yàn)反饋

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)決定了觸電侵權(quán)行為主體，其重要性不言而喻，產(chǎn)權(quán)的確定一般是通過(guò)簽訂《供用電合同》來(lái)確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。通過(guò)幾輪的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，絕大多數(shù)電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都已經(jīng)明確，但也有一小部分因?yàn)榉N種歷史原因，產(chǎn)權(quán)的劃分不明晰，只有既成事實(shí)，沒(méi)有具有很強(qiáng)法律效力的證據(jù)支撐。

產(chǎn)權(quán)不能清晰界定，導(dǎo)致不能清晰的明確雙方的維護(hù)、巡視的范圍，會(huì)影響電力設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，極易造成缺陷無(wú)人整改，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)日常巡視維護(hù)，及時(shí)消危消缺

在明確產(chǎn)權(quán)的電力資產(chǎn)，巡視工作和消缺工作基本都按照規(guī)定的時(shí)間完成，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，主要是產(chǎn)權(quán)不屬于供電公司或者產(chǎn)權(quán)糾紛存在爭(zhēng)議的地方，巡視消缺工作就存在缺陷，從判決書(shū)看，普遍認(rèn)為，這些有爭(zhēng)議產(chǎn)權(quán)或者不屬于供電公司的設(shè)備設(shè)施，供電公司應(yīng)該有基本的巡視，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶采取有效措施進(jìn)行治理。僅僅告知用戶治理并不能免責(zé)，還要督促進(jìn)行整改，如不整改可以采取停電或者告知有執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，確保隱患的消除。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方的管理

相關(guān)方如代維單位、施工單位等引起的人身?yè)p害與業(yè)主單位的責(zé)任是相連的，相關(guān)方也一直是安全管理的重點(diǎn)，由于各種原因，相關(guān)方人員的素質(zhì)參差不齊，受到安全教育培訓(xùn)的程度不一，安全生產(chǎn)意識(shí)比較單薄，是事故的高發(fā)區(qū)。供電公司有很大一部分工作是發(fā)包出去的，作為業(yè)主單位，對(duì)其安全管理負(fù)有很大責(zé)任，集團(tuán)公司多次發(fā)文要求加強(qiáng)分包安全管理，把外包隊(duì)伍和勞務(wù)人員統(tǒng)一納入企業(yè)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)警示標(biāo)志的管理

警示標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提醒各類人員注意安全有著重要的作用，在現(xiàn)階段，安全警示標(biāo)志不全，如高壓電桿上的“禁止攀登、高壓危險(xiǎn)”、池塘下“高壓線下嚴(yán)禁釣魚(yú)”標(biāo)志覆蓋率可能不全。油浸式柱上變壓器一般懸掛的是“高壓危險(xiǎn)，請(qǐng)勿攀登”的標(biāo)志，從各類判決來(lái)看應(yīng)增加一個(gè)“高壓危險(xiǎn)，請(qǐng)勿靠近”的警示標(biāo)志，能起到更好的警示作用。

（五）加強(qiáng)安全用電宣傳

從眾多的案例來(lái)看，觸電人身糾紛除少數(shù)是由于一些自然條件的極端變化引起的意外外，絕大多數(shù)都是可以避免的，主要是加強(qiáng)用戶的安全用電意識(shí)?？梢越Y(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神要求，利用“網(wǎng)格化”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行網(wǎng)格化的宣傳入戶進(jìn)集市，用通俗易懂的語(yǔ)言向居民講解安全節(jié)約用電常識(shí)、電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)、涉電消防安全知識(shí)、汛期涉電安全知識(shí)和觸電急救知識(shí)等，提醒在用電時(shí)容易造成的危險(xiǎn)點(diǎn)，怎么辨別生活中常見(jiàn)的用電故障，著重提醒有老人、兒童的家庭增強(qiáng)安全用電意識(shí)，提高自我防護(hù)能力，引導(dǎo)居民養(yǎng)成安全用電、節(jié)約用電、科學(xué)用電的習(xí)慣。還可以開(kāi)展安全宣傳教育進(jìn)校園，為廣大的學(xué)生進(jìn)行安全用電宣傳，提高接受度和宣傳面，發(fā)動(dòng)全體用戶的力量，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

電網(wǎng)設(shè)施覆蓋區(qū)域廣大，觸電人身?yè)p害的發(fā)生具有普遍性，只有通過(guò)不斷的分析，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，不斷進(jìn)行提高改進(jìn)，才能最大程度上避免或減輕法律風(fēng)險(xiǎn)，保證生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。