淺談基層政府績(jī)效審計(jì)工作

摘 要：績(jī)效審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性所進(jìn)行的審計(jì)。其中，經(jīng)濟(jì)性是指在獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品或者服務(wù)及其他成果時(shí)所耗費(fèi)的資源最少、成本最低;效率性是指一定的投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，即一定的投入是否得到最大的產(chǎn)出;效果性則是指被審計(jì)單位預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。文章將結(jié)合政府基層財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)就如何做好基層績(jī)效審計(jì)工作談?wù)勛约旱男牡皿w會(huì)。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì);經(jīng)濟(jì)性;效果性一

一、 始終將“學(xué)習(xí)”作為轉(zhuǎn)變思路;提高效率的基礎(chǔ)

第一，學(xué)理念，轉(zhuǎn)思路。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾作為公共資源的所有者，對(duì)政府的要求和期望更高，政府行使公共管理職能的績(jī)效受到社會(huì)的監(jiān)督日益加大，績(jī)效審計(jì)隨之應(yīng)運(yùn)而生。我國績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，審計(jì)人員更要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)署網(wǎng)站中的國外績(jī)效審計(jì)報(bào)告，閱讀專家、教授的績(jī)效審計(jì)理論文章，研究?jī)?yōu)秀績(jī)效審計(jì)案例，參加績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)班等方式，提高對(duì)績(jī)效審計(jì)理念的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)思路，打破以往以查找違法違紀(jì)問題為主的思維模式，堅(jiān)持圍繞財(cái)政資金的運(yùn)行、財(cái)政支出項(xiàng)目和財(cái)政資金使用單位作為績(jī)效審計(jì)對(duì)象，做好資金績(jī)效審計(jì)、項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和制度績(jī)效審計(jì)工作。

第二，學(xué)本領(lǐng)，調(diào)結(jié)構(gòu)?？?jī)效審計(jì)范圍廣、綜合性強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員的要求較高，而目前基層審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)還比較單一，審計(jì)人員通過審計(jì)結(jié)果揭示問題的能力有限，尤其是揭示管理體制、法律規(guī)范方面存在的問題并對(duì)這些問題提出針對(duì)性建議的能力還不足。對(duì)此，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、調(diào)整審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、整合審計(jì)理論刻不容緩。審計(jì)人員要堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，到做法先進(jìn)地方去取經(jīng)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)等必需的專業(yè)知識(shí)，提高宏觀思維能力和從體制角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。堅(jiān)持“學(xué)中干，干中學(xué)”，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐驗(yàn)證理論

第三，學(xué)方法，重實(shí)效?？?jī)效審計(jì)方法運(yùn)用的合理得當(dāng)關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的高低，審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家十二五規(guī)劃綱要、財(cái)政部等部門對(duì)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作下發(fā)的具體法規(guī)政策、操作規(guī)范和指引文件，提高對(duì)績(jī)效審計(jì)方法和評(píng)價(jià)體系的全面認(rèn)識(shí)。資金績(jī)效審計(jì)方面，運(yùn)用審閱、比較等傳統(tǒng)審計(jì)方法，從賬簿、憑證中收集有效證據(jù)，應(yīng)用目前比較成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方面，運(yùn)用分析、判斷等方法，主要應(yīng)用于以重大工程為對(duì)象的審計(jì)項(xiàng)目。制度績(jī)效審計(jì)方面，目前尚無具體量化指標(biāo)，且法律規(guī)定空白，需要審計(jì)人員掌握行政管理、制度設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)，主要運(yùn)用案例研究、綜合評(píng)價(jià)等方法。

二、 始終將“思考”作為科學(xué)選題、確定標(biāo)準(zhǔn)的保障

第一，思考項(xiàng)目，科學(xué)選題。選好題是做好績(jī)效審計(jì)的前提。審計(jì)人員要思考民生、環(huán)境等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，從重要性、時(shí)效性、可行性和增值性等方面思考績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的選題，注重點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)。對(duì)影響大、資金量大的項(xiàng)目開展“獨(dú)立型”或“結(jié)合型”績(jī)效審計(jì)。

第二，思考方案，細(xì)致調(diào)查。在制訂審計(jì)實(shí)施方案前，要用整個(gè)項(xiàng)目四分之一左右的時(shí)間開展審前調(diào)查，重點(diǎn)收集與此相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策法規(guī)、經(jīng)典理論研究成果、相關(guān)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，在此基礎(chǔ)上列出需要調(diào)查了解的問題，通過細(xì)致的調(diào)查、思考、研究，獲取與項(xiàng)目相關(guān)的信息，確定方案的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法等。

第三，思考標(biāo)準(zhǔn)，確定指標(biāo)?？?jī)效審計(jì)的難點(diǎn)是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定。開展績(jī)效審計(jì)時(shí)審計(jì)人員要重點(diǎn)思考的也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，首先，要學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效成果的國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)等;其次，要收集各級(jí)政府制訂的政策文件、考核指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、總結(jié)材料等;再次，要咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，廣泛聽取領(lǐng)導(dǎo)、同事的意見和建議;最后，要與被審計(jì)單位相關(guān)人員溝通，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、 始終將“實(shí)干”作為績(jī)效審計(jì)求深、求活、求實(shí)的突破口

第一，要在審計(jì)內(nèi)容上求深?？?jī)效審計(jì)的核心是“3E”審計(jì)，首先，查找清楚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，其次，結(jié)合3E（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)人員要注重當(dāng)前關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題、民生環(huán)境問題、群眾需求問題、國家政策問題等，擴(kuò)散審計(jì)思維、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，注重從機(jī)制、體制上去分析問題，提出對(duì)策，從而提高績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和成效。

第二，審計(jì)方法上求活。在學(xué)習(xí)和借鑒已有績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目方法的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員要注重深入一線，開展實(shí)地走訪調(diào)查，采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、走訪調(diào)查等方法，掌握第一手資料。注重借助外力，客觀全面進(jìn)行審計(jì)分析判斷，使審計(jì)評(píng)價(jià)和建議更具宏觀視野、前瞻思維。充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。

第三，在審計(jì)成果上求實(shí)。以結(jié)果為導(dǎo)向，推進(jìn)反饋整改機(jī)制、結(jié)果報(bào)告機(jī)制、結(jié)果通報(bào)機(jī)制的建立，以及預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制和績(jī)效問責(zé)機(jī)制的實(shí)施，以解決實(shí)際問題作為評(píng)判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正促進(jìn)審計(jì)成果的運(yùn)用，審計(jì)人員要始終把促進(jìn)績(jī)效審計(jì)成果轉(zhuǎn)化作為最終落腳點(diǎn)。首先要把信息宣傳貫穿在績(jī)效審計(jì)全過程，積極宣傳報(bào)道績(jī)效審計(jì)的動(dòng)態(tài)做法、及時(shí)報(bào)送審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和建議、及時(shí)報(bào)送審計(jì)問題整改情況、認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)方法;其次要以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，構(gòu)建層級(jí)配套、功能協(xié)調(diào)、覆蓋到位的制度體系，為改革的持續(xù)深入提供制度支撐，更有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)效。

績(jī)效審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，基層人員更需多學(xué)多思，堅(jiān)持在實(shí)干中摸索、在實(shí)干中總結(jié)、在實(shí)干中提高。我也將把此次培訓(xùn)所得運(yùn)用于日后工作中，努力提高自己的審計(jì)業(yè)務(wù)能力。

作者簡(jiǎn)介：胡亞敏，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局。