森林認(rèn)證—產(chǎn)銷監(jiān)管鏈現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

顧彩霞 田莉麗

摘要：森林認(rèn)證-產(chǎn)銷監(jiān)管鏈對(duì)于我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)尤為重要，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的現(xiàn)狀分析以及對(duì)認(rèn)證企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在森林認(rèn)證-產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管理過(guò)程中存在的問(wèn)題;分析其原因，并提出改進(jìn)措施，以便推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證水平的提高。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證;認(rèn)證企業(yè);問(wèn)題

Abstract： Forest certification-chain of custody system is particularly important for the international market in China. This article analyzes the status on the chain of custody system in China and the certified enterprises， finds out the chain of custody certification enterprises existing problems and the reasons and puts forward the improvement measures， which promote the improvement of the chain of custody certification in China.

Key words： Chain of Custody; Certified enterprise; problem

我國(guó)是木制品出口大國(guó)，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)進(jìn)口林產(chǎn)品提出了木材合法性和森林認(rèn)證的要求，這些問(wèn)題已成為了阻礙我國(guó)林產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘。森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)，其在影響林產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入方面發(fā)揮著日益重要的作用。森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈兩個(gè)方面，其中產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括從原木的運(yùn)輸、加工到流通整個(gè)鏈條進(jìn)行審核，以確保最終產(chǎn)品源自于經(jīng)過(guò)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)良好的森林，認(rèn)證企業(yè)必須采購(gòu)并使用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的原材料，才能在其產(chǎn)品上標(biāo)明認(rèn)證體系的名稱和商標(biāo)。

1.產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證簡(jiǎn)介

目前全球主要的兩大國(guó)際森林認(rèn)證體系為森林管理委員會(huì)（FSC）和森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）。對(duì)于FSC和PEFC來(lái)說(shuō)，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的主要市場(chǎng)都位于亞洲、歐洲和北美地區(qū)。同時(shí)，中國(guó)也建立了自己的森林認(rèn)證體系，并于2014年2月與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。中國(guó)森林認(rèn)證體系（CFCC）下的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈為森林認(rèn)證體系的重要組成部分，也是目前我國(guó)僅有的兩個(gè)森林認(rèn)證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一。新修訂的GB/T28952-2018《中國(guó)森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》已于2018年7月13日發(fā)布，并于2019年2月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施;結(jié)合我國(guó)國(guó)情和具體實(shí)踐，科學(xué)制訂和有效實(shí)施，保證了標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源的可追溯性，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

CFCC（China Forest Certification Council）中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)，是中國(guó)森林認(rèn)證體系的最高管理機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)由CNAS負(fù)責(zé)認(rèn)可評(píng)審，其涵蓋的認(rèn)證領(lǐng)域包括：森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性瀕危物種、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)、竹林、碳匯林和森林防火。

2.產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證目的和意義

從森林到最終消費(fèi)者，產(chǎn)品要經(jīng)歷生產(chǎn)、加工和銷售等多個(gè)流程。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證通過(guò)追蹤產(chǎn)品從森林到供應(yīng)鏈的整個(gè)過(guò)程，來(lái)驗(yàn)證認(rèn)證的材料是經(jīng)過(guò)標(biāo)識(shí)的或者是在整個(gè)鏈上保持與非認(rèn)證材料分開(kāi)的。供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)都需要通過(guò)認(rèn)證才能獲得認(rèn)證標(biāo)簽或進(jìn)行認(rèn)證產(chǎn)品宣傳。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證能確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品源于負(fù)責(zé)任經(jīng)營(yíng)的森林。對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的認(rèn)證產(chǎn)品，從木材采伐后的第一個(gè)環(huán)節(jié)到最終產(chǎn)品的所有產(chǎn)品加工者，都應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

企業(yè)通過(guò)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，能夠樹(shù)立起健康、環(huán)保，以及具有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)形象，能提高產(chǎn)品信譽(yù)度、認(rèn)知度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，加快國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)于贏得消費(fèi)者的信賴和提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的促進(jìn)作用。

3.產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的發(fā)展

3.1 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)于FSC和PEFC來(lái)說(shuō)，截止2019年12月，F(xiàn)SC共頒發(fā)了40 331張產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證證書(shū)，范圍涉及127個(gè)國(guó)家，分布如圖1;PEFC頒發(fā)了11 984張產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證證書(shū)，范圍涉及70個(gè)國(guó)家，分布如圖2。

對(duì)于CFCC，截止到2020年4月，中國(guó)森林認(rèn)證官網(wǎng)www.cfcc.org.cn上的公布數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)通過(guò)CFCC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量為223家，認(rèn)證機(jī)構(gòu)9家。

3.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

北京綠林認(rèn)證有限公司是經(jīng)中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）批準(zhǔn)的取得森林認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（批準(zhǔn)號(hào)CNCA-R2017-334），專注于森林認(rèn)證、綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)醛人造板及其制品認(rèn)證等，同時(shí)積極向國(guó)內(nèi)外有機(jī)認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、水產(chǎn)認(rèn)證領(lǐng)域拓展。

綠林認(rèn)證有限公司依托于行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校以及科研機(jī)構(gòu)，至今已為數(shù)百家企業(yè)單位提供了FSC、CFCC/PEFC認(rèn)證服務(wù)。綠林認(rèn)證有限公司在林業(yè)、木材加工領(lǐng)域的專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)可以為企業(yè)提供：

（1）專業(yè)、高效的認(rèn)證服務(wù);

（2）行業(yè)內(nèi)的增值服務(wù)，創(chuàng)建供銷平臺(tái);

（3）免費(fèi)的中、英、拉樹(shù)種查詢等服務(wù)。

3.3市場(chǎng)影響力

2014年2月，中國(guó)森林認(rèn)證體系與國(guó)際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)，PEFC在世界上有最大的認(rèn)證林產(chǎn)品市場(chǎng)，在歐洲的影響較大。CFCC與PEFC的互認(rèn)為中國(guó)的林產(chǎn)品突破貿(mào)易壁壘、順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了“綠色通行證”。

3.4中國(guó)森林認(rèn)證-產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證企業(yè)分類

CFCC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證適用于所有生產(chǎn)、加工、銷售木材及林產(chǎn)品的企業(yè)。CFCC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證能使企業(yè)符合相應(yīng)的法規(guī)要求，以便進(jìn)入需求不斷增大的全球市場(chǎng)。目前認(rèn)證企業(yè)分類主要為家具廠、鋸材廠、板材廠、造紙廠、紙品廠、貿(mào)易商、零售商，還有印刷企業(yè)、紙商。企業(yè)分類數(shù)量占比如圖3所示。

4. 認(rèn)證企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題

4.1產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管理體系

一是企業(yè)對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的重視程度不夠，認(rèn)證企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證時(shí)，首先要建立產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管理體系，組織應(yīng)實(shí)施和維持與其規(guī)模和復(fù)雜性相適宜的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管理體系，以確保其持續(xù)遵守所有適用認(rèn)證的要求。若企業(yè)管理者沒(méi)有把管理體系落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，就無(wú)法使管理體系在各個(gè)層次上執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)責(zé)人員對(duì)體系的認(rèn)識(shí)也會(huì)不足。

二是培訓(xùn)不足，認(rèn)證企業(yè)應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)、有效、經(jīng)常性的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈體系知識(shí)和職業(yè)健康與安全的培訓(xùn)。經(jīng)調(diào)查，在審核過(guò)程中，關(guān)鍵崗位人員無(wú)該崗位的職責(zé)培訓(xùn)記錄，導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證體系認(rèn)識(shí)模糊。

三是體系持續(xù)改進(jìn)性欠缺。由于員工對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈體系認(rèn)知不足，使得有些認(rèn)證企業(yè)很難進(jìn)行一次像樣的內(nèi)部審核，普遍存在內(nèi)部審核不深入、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，難以發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題，改進(jìn)體系更無(wú)從談起。即使在內(nèi)部審核時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也往往只是糾正，而不能夠采取有效的糾正措施或預(yù)防措施，造成體系的有效性大打折扣。

4.2生產(chǎn)過(guò)程

一是企業(yè)原料采購(gòu)和倉(cāng)管人員對(duì)認(rèn)證原料采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)的認(rèn)識(shí)不足，采購(gòu)原料前未進(jìn)行供應(yīng)商資質(zhì)驗(yàn)證或未保存驗(yàn)證資料，或者不知道要驗(yàn)證什么，沒(méi)有驗(yàn)證供應(yīng)商證書(shū)范圍內(nèi)有沒(méi)有所購(gòu)買(mǎi)的原料，并且采購(gòu)后無(wú)法做到徹底的物料隔離。CFCC林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證原料包含了經(jīng)過(guò)CFCC認(rèn)可的材料和經(jīng)過(guò)PEFC認(rèn)可的認(rèn)證原料，可以從PEFC官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)www.pefc.org去查驗(yàn)獲證企業(yè)名稱、證書(shū)號(hào)碼驗(yàn)證供應(yīng)商信息。FSC查驗(yàn)官網(wǎng)為https：//info.fsc.org/，經(jīng)過(guò)FSC認(rèn)證或者經(jīng)過(guò)其認(rèn)可的其他認(rèn)證材料為認(rèn)證原料。

二是文件審核中的問(wèn)題，對(duì)于FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證企業(yè)，許多企業(yè)都會(huì)出現(xiàn)認(rèn)證計(jì)劃許可協(xié)議（TLA）丟失的情況，企業(yè)針對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈文件應(yīng)妥善保存，在PEFC審核中，購(gòu)貨發(fā)票上為100%SFI認(rèn)證，但如果將這批貨物歸為認(rèn)證原料，其中PEFC與SFI的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈并沒(méi)有達(dá)到互認(rèn)，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)原材料前應(yīng)查詢清楚。

三是認(rèn)證企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原料無(wú)法得到很好區(qū)分。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性，需要原始記錄和相關(guān)單據(jù)的支持。某些認(rèn)證企業(yè)缺乏生產(chǎn)各階段的記錄。

四是對(duì)于成品入庫(kù)和銷售，企業(yè)問(wèn)題在于對(duì)入庫(kù)成品沒(méi)有做好區(qū)分隔離措施，對(duì)出庫(kù)成品沒(méi)有做好匯總，導(dǎo)致年度數(shù)量匯總表中庫(kù)存認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量不相符。

4.3標(biāo)簽的使用

CFCC和PEFC互認(rèn)后，標(biāo)識(shí)可共同使用。對(duì)于標(biāo)簽的使用，調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的主要問(wèn)題如下：一是不熟悉標(biāo)簽的申請(qǐng)流程，導(dǎo)致不申請(qǐng)就擅自使用。二是標(biāo)簽的使用不當(dāng)。CFCC和PEFC的標(biāo)簽包括宣傳標(biāo)簽和產(chǎn)品上標(biāo)簽，很多企業(yè)誤將產(chǎn)品上標(biāo)簽作為宣傳標(biāo)簽使用。

4.4產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證推廣

缺乏認(rèn)證產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)對(duì)于產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證產(chǎn)品的公眾認(rèn)知度不高，認(rèn)證產(chǎn)品比非認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格要高，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者不具備消費(fèi)認(rèn)證產(chǎn)品的能力;沒(méi)有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的需求，內(nèi)銷企業(yè)就沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)證的動(dòng)力。很多獲證企業(yè)雖持有合格有效的證書(shū)，但一直無(wú)相關(guān)訂單。

5.總結(jié)

森林認(rèn)證-產(chǎn)銷監(jiān)管鏈為企業(yè)提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，并向客戶展示負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈管理實(shí)踐。但對(duì)于企業(yè)，在申請(qǐng)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證或獲證之后的保持都將面臨著壓力和挑戰(zhàn);企業(yè)首先要對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈重視起來(lái)，投入人力物力來(lái)改進(jìn)現(xiàn)有的條件以滿足產(chǎn)銷監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)的要求;加強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)，使得管理體系落實(shí)到各個(gè)層次上。隨著未來(lái)國(guó)內(nèi)認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)成熟，將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)愿意主動(dòng)、深入的了解產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈必將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。

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