官員隱私權(quán)問題探析

于曉娜

摘?要：2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》誕生，這部法典的出臺(tái)在法治中國建設(shè)中是具有里程碑意義的大事，其中人格權(quán)首次獨(dú)立成編，成為民法典的創(chuàng)新和亮點(diǎn)之一，同時(shí)將隱私權(quán)編入其中，并將其作為重要的權(quán)利來規(guī)范，明確了隱私權(quán)的內(nèi)涵和適用保護(hù)范圍。文章著重從官員這一特殊主體著手，研究其隱私權(quán)的界定及其規(guī)制問題。

關(guān)鍵詞：官員?自然人?隱私權(quán)

中圖分類號(hào)：D923?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）10-0-01

關(guān)于隱私的界定我國的法律規(guī)范的比較晚，1987年1月1日起施行的《民法通則》中并沒有涉及隱私，也沒有提及“隱私權(quán)”這一內(nèi)涵。直至2009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定隱私權(quán)為民事權(quán)益的內(nèi)容之一，與生命權(quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等并列，此時(shí)隱私權(quán)第一次被作為獨(dú)立的人格存在，但也僅僅是提及而已，并未進(jìn)一步的界定。在2017年10月1日施行的《民法總則》中規(guī)定：自然人享有隱私權(quán)。將“隱私權(quán)”納入民事主體人格權(quán)的范疇，但未做進(jìn)一步規(guī)定。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，其中明確規(guī)定了自然人的隱私權(quán)的內(nèi)涵及適用保護(hù)范圍。

一、《民法典》關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定

所謂隱私是指自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。從這一概念當(dāng)中我們可以看出隱私的主體是自然人，也只有自然人享有隱私，不包括法人、非法人組織等。隱私包含的內(nèi)容為私人的生活安寧、私密空間、私密活動(dòng)、私密信息，而非涉及公共利益的。所謂私生活安寧主要是指一種安寧平靜、不被打擾、自主決定的狀態(tài)，包括日常生活安寧、通信安寧、選擇安寧等;所謂私密空間既指物理空間，也指網(wǎng)絡(luò)虛擬空間;私密活動(dòng)是指一切個(gè)人的與他人、社會(huì)公共利益無關(guān)的活動(dòng)。私密信息包含的內(nèi)容相對(duì)廣泛，如身體隱私、家庭隱私、收入隱私等。

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。

《民法典》中明確規(guī)定：任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。同時(shí)，明確了任何組織或者個(gè)人禁止實(shí)施的六種侵犯隱私權(quán)的行為：以電話、短信、即時(shí)通信工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧;進(jìn)入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間;以其他方式侵害他人的隱私權(quán)。

《民法典》關(guān)于自然人隱私權(quán)的規(guī)范這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，也是我國法治發(fā)展史的一個(gè)偉大的突破，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。

二、官員隱私權(quán)的界定

官員是否有隱私權(quán)？理論界爭論不一，有的人認(rèn)為官員也是自然人的范圍，有自己的隱私需要保護(hù)。有的人認(rèn)為官員在公眾面前是透明的，因?yàn)槠湔莆罩操Y源的分配權(quán)屬，沒有隱私權(quán)，否則公眾無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。曾經(jīng)發(fā)生的浙江臺(tái)州市公安局黃巖分局原民警池某先后從網(wǎng)上購買多套定位器和密拍設(shè)備，對(duì)其上司周某頻繁進(jìn)行定位跟蹤和偷拍，并利用職務(wù)之便，非法獲取行蹤軌跡、住宿信息、車輛信息等公民信息，根據(jù)刑法的規(guī)定，池某被以侵犯個(gè)人信息罪論處。周某因池某私拍致其嚴(yán)重違紀(jì)違法案浮出水面，繼而被接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，后被開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪的已移交司法處理。通過這個(gè)案例我們可以看出，官員的隱私權(quán)是受法律保護(hù)的，任何人不得通過刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)，即使其涉嫌違紀(jì)違法行為，亦應(yīng)由有權(quán)調(diào)查的部門展開調(diào)查，否則便會(huì)受到相應(yīng)的懲處，而絕不會(huì)因?yàn)榻衣镀溥`紀(jì)違法行為而受到豁免，法治社會(huì)應(yīng)避免采取“以暴制暴”的方式解決問題。一方面，官員是自然人，自然人享有隱私權(quán)，即官員跟普通公民一樣亦是法律保護(hù)的主體，《民法典》并未對(duì)官員這一特殊主體做出明確規(guī)范，且無“除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外”的情形存在，那其隱私權(quán)便受法律保護(hù)。另一方面如果按照國際慣例要對(duì)官員的隱私權(quán)加以限制，亦應(yīng)區(qū)分情況。對(duì)于官員的公務(wù)行為，涉及公共活動(dòng)和公共場所的，不適用隱私權(quán)規(guī)定，官員要無條件地接受監(jiān)督;對(duì)于官員的姓名、照片、任職單位、學(xué)歷背景，以及道德水平等是判定其是否屬于合格公職人員的重要因素，特別是對(duì)官員的道德水平理應(yīng)公開，在公眾面前無隱私。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。對(duì)于官員的違規(guī)違紀(jì)違法的行為上，文章作者認(rèn)為官員無隱私，亦無隱私權(quán)。因?yàn)?，一旦官員存在違紀(jì)違法行為，很難讓公眾相信其適合擔(dān)任某項(xiàng)公職，即在公眾利益面前，官員的隱私權(quán)是弱化的，要要向公眾讓渡其隱私權(quán)。此時(shí)，對(duì)公眾的要求是要采取合法有效的手段對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，而不得采取非法的方式進(jìn)行，否則即使存在事實(shí)，也會(huì)在程序上呈現(xiàn)瑕疵;對(duì)于官員的私人的生活安寧、私密空間、私密活動(dòng)、私密信息必須設(shè)定一個(gè)大的前提就是無違法、無違規(guī)、無違紀(jì)、無違背公序良俗等，在這一前提下，官員是存在隱私的，其隱私權(quán)不受侵犯，人格尊嚴(yán)有保障。

三、官員隱私權(quán)保護(hù)途徑

官員雖具有特殊的身份，但同樣是自然人，其私人的生活安寧、私密空間、私密活動(dòng)、私密信息受法律保護(hù)。如何確保官員的隱私權(quán)不受侵犯，文章提出如下幾點(diǎn)建議。

一是公民要強(qiáng)化合法監(jiān)督意識(shí)。公民行使監(jiān)督權(quán)是法律賦予公民的權(quán)利與義務(wù)，公民在行使合法權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的義務(wù)。公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)、客觀地向有關(guān)部門反映，比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、官員所在單位等。同時(shí)還要通過合法的手段，行使監(jiān)督權(quán)，避免通過非法手段竊取他人隱私，既于理不合又于法不容，最后得不償失。

二是政府要強(qiáng)化執(zhí)政理念。在面對(duì)群眾舉報(bào)的過程中，政府部門要暢通群眾監(jiān)督途徑，面對(duì)舉報(bào)監(jiān)督信息要第一時(shí)間進(jìn)行跟進(jìn)與反饋。對(duì)于有效的監(jiān)督要高度重視，并及時(shí)開展調(diào)查。正所謂“無風(fēng)不起浪”，對(duì)于捕風(fēng)捉影的監(jiān)督要對(duì)群眾及時(shí)反饋，做到有理有據(jù)、合理合法，并及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，了解產(chǎn)生問題的原因，紓解群眾面臨難題，避免矛盾擴(kuò)大，損害政府公信力。

三是應(yīng)該盡快制定并健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員積極主動(dòng)向相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，既能夠強(qiáng)化了政府官員信息公開，又加強(qiáng)了個(gè)人信息保護(hù)，同時(shí)，促使其隱私權(quán)不受侵犯，進(jìn)而確保公眾積極參與對(duì)官員及其行為進(jìn)行合法有效的監(jiān)督，確保官員隱私權(quán)與公眾的知政權(quán)避免沖突，實(shí)現(xiàn)平衡。