新時(shí)期我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展問題與規(guī)制研究

蔡志雯 徐銘悅 衣雪穎

【摘要】高校后勤社會(huì)化是優(yōu)化高等教育服務(wù)的有效方式。當(dāng)前的后勤社會(huì)化進(jìn)程中存在政策標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場化運(yùn)作不完善等系列問題。新時(shí)期發(fā)展高校后勤服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)多方發(fā)力，建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制，對后勤服務(wù)發(fā)展有效規(guī)制，從而推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校后勤服務(wù) 社會(huì)化 政府規(guī)制

新時(shí)期以來，我國高校后勤服務(wù)的供需矛盾日漸凸顯，高校受制于資金短缺、辦學(xué)資源有限，在提供后勤服務(wù)方面力不從心。在此背景下，高校后勤服務(wù)外包模式在逐漸得到青睞，后勤服務(wù)市場逐步擴(kuò)大，服務(wù)外包逐步增多，將后勤社會(huì)化推向了新高度。

但是我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展并非一帆風(fēng)順。近年來，后勤市場出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，政府、高校、后勤企業(yè)、學(xué)生等多方主體矛盾增加。只有對高校后勤社會(huì)化發(fā)展予以引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)健康發(fā)展，滿足新形勢下高等教育質(zhì)量進(jìn)步需要。

一、我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

（一）政府主導(dǎo)作用缺位，政策制定與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

高校后勤服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良對于高校教學(xué)事業(yè)穩(wěn)定具有重要作用。因此，高校后勤服務(wù)不可過分強(qiáng)調(diào)市場化，而是應(yīng)看到后勤服務(wù)對于公共利益的影響。但實(shí)際中，我國政府和高校并沒有給予后勤服務(wù)社會(huì)化以太多法律規(guī)范和政策保障，相關(guān)制度建設(shè)處于落后狀態(tài)，存在嚴(yán)重滯后性和一定的法律漏洞，給了一些不良企業(yè)以可乘之機(jī)，打“擦邊球”時(shí)有出現(xiàn)。

（二）后勤服務(wù)市場的監(jiān)督管理機(jī)制不完善

高校后勤服務(wù)社會(huì)化實(shí)質(zhì)上是政府、高校與提供后勤服務(wù)的商家之間建立起的合作關(guān)系，政府、高校對后勤企業(yè)的監(jiān)督管理責(zé)無旁貸。但是目前，我國高校后勤服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，政府、高校、后勤企業(yè)間監(jiān)督管理關(guān)系尚未清晰，存在一定模糊。

目前，我國還沒有專門的相當(dāng)于高校聯(lián)盟類的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)監(jiān)管業(yè)務(wù)，監(jiān)管程度偏軟，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與監(jiān)管結(jié)果的客觀性等方面存在不足。另一方面，后勤社會(huì)化在本質(zhì)上為學(xué)校和社會(huì)企業(yè)簽訂合同的締結(jié)契約關(guān)系。但是在實(shí)踐中有時(shí)卻會(huì)出現(xiàn)后勤服務(wù)公司直接與學(xué)生個(gè)人簽訂協(xié)議的情況，在一定程度上脫離了學(xué)校監(jiān)管領(lǐng)域。

對后勤服務(wù)展開監(jiān)管需要一套清晰、明確、細(xì)化的監(jiān)督管理評價(jià)體系。長期以來，我國教育行政部門對高校后勤采取的是行政管理辦法，沒有統(tǒng)一細(xì)化的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，管理欠缺專業(yè)化。

（三）后勤服務(wù)的市場化運(yùn)作機(jī)制不完善

高校后勤具有服務(wù)師生的重要功能，為保證服務(wù)公益性，我國出臺了社會(huì)企業(yè)“零”租金承包高校后勤服務(wù)設(shè)施的政策，對其免收管理費(fèi)。但在實(shí)際中，我國社會(huì)企業(yè)并非總以“零”代價(jià)取得高校后勤服務(wù)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，較高花費(fèi)、操控招投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種“限量供應(yīng)”模式嚴(yán)格來說并不算是一個(gè)真正的市場，學(xué)生對于所提供的商品服務(wù)的自主選擇權(quán)有限，不對等的交易關(guān)系更是助長了服務(wù)企業(yè)的市場不良行為。

開展服務(wù)外包、引入市場力量不等于后勤服務(wù)適合“市場行為，自主定價(jià)”，由于高校后勤服務(wù)具有教育公益性，服務(wù)收費(fèi)不應(yīng)該以利潤最大化為經(jīng)營主體的唯一目標(biāo)。然而目前，高校后勤服務(wù)的市場定價(jià)和收費(fèi)等相關(guān)規(guī)范尚存在漏洞，亂收費(fèi)現(xiàn)象缺乏有效的規(guī)制。

二、我國高校后勤社會(huì)化發(fā)展的對策建議

（一）完善后勤服務(wù)社會(huì)化的監(jiān)督管理體系

推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的監(jiān)管工作，重中之重在于明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。我國應(yīng)重構(gòu)后勤服務(wù)管理組織，規(guī)范明確管理職責(zé)范圍，建立起具有行政性質(zhì)的、區(qū)域性的獨(dú)立高校監(jiān)管機(jī)構(gòu)。解決現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制中存在的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性不足的情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的專門化。

有效的監(jiān)管體系需要保證參與監(jiān)管主體多元性，體現(xiàn)服務(wù)多方的利益訴求。在領(lǐng)導(dǎo)人員構(gòu)成上，高校監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)提高行業(yè)代表性;有效運(yùn)行的監(jiān)管需要建立起對監(jiān)管工作本身的溝通反饋機(jī)制，提升信息運(yùn)作的透明度。此外，監(jiān)管的具體工作涉及專業(yè)領(lǐng)域的操作技能，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可考慮借助社會(huì)第三方的力量幫助。多元主體力量共同參與監(jiān)管推動(dòng)后勤服務(wù)市場的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，

（二）完善市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)后勤市場公平競爭

高校后勤社會(huì)化改革的平穩(wěn)發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律，形成合理有序的市場運(yùn)行機(jī)制。在確保公益性服務(wù)前提下，積極開拓高校后勤服務(wù)廣闊市場空間，實(shí)現(xiàn)充分公平的市場競爭。

高校監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)通過充分的調(diào)研論證市場，認(rèn)真選擇外包服務(wù)環(huán)境并嚴(yán)格予以評估，制定出科學(xué)的后勤外包服務(wù)對策;建立起市場準(zhǔn)入的企業(yè)資格審查機(jī)制，在源頭上確保服務(wù)各高校的后勤經(jīng)營實(shí)體具有一定的規(guī)模和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資源;為確保招投標(biāo)的全過程規(guī)范，高校監(jiān)管委員會(huì)在主導(dǎo)招投標(biāo)中可考慮委托專業(yè)的招投標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施、全程監(jiān)控。

（三）完善價(jià)格體系，規(guī)范各類定價(jià)收費(fèi)行為

政府應(yīng)把握高校后勤公益性，采取科學(xué)的宏觀調(diào)控，與時(shí)俱進(jìn)，本著因地因時(shí)制宜、合理分擔(dān)成本的原則，建立合理的價(jià)格運(yùn)行體系;要根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)對于后勤服務(wù)市場的研究，明確后勤企業(yè)的定位和收費(fèi)行為性質(zhì)，對“教育收費(fèi)”規(guī)定予以更新，將社會(huì)承包服務(wù)項(xiàng)目納入教育大范疇，進(jìn)入教育收費(fèi)相關(guān)制度的管轄，消除監(jiān)管灰色地帶。

在后勤服務(wù)市場運(yùn)作中，政府應(yīng)充分承擔(dān)補(bǔ)貼資助的責(zé)任，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等政府部門可制定完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼等多元財(cái)政手段加強(qiáng)對于后勤服務(wù)的資金支持和補(bǔ)償機(jī)制。既保持商品的基本特征，也維護(hù)服務(wù)的公益屬性，減少高校、企業(yè)、學(xué)生之間的收費(fèi)端矛盾，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)有規(guī)制的市場化、社會(huì)化運(yùn)作。

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