PPP項(xiàng)目的施工質(zhì)量管控探討

李輝

摘 要 近年來，PPP項(xiàng)目模式已然逐步深入我國的基建項(xiàng)目投融資體系，吸引著各地方政府、大型國有施工企業(yè)以及民營企業(yè)的廣泛積極參與，但在快速發(fā)展之中也暴露出了諸多的施工質(zhì)量管理問題。對此，本文結(jié)合筆者相應(yīng)PPP項(xiàng)目實(shí)踐管控經(jīng)驗(yàn)，全面分析了PPP項(xiàng)目施工質(zhì)量管控的難點(diǎn)所在，并結(jié)合實(shí)際提出了一系列的有效管控舉措，以期可對廣大PPP項(xiàng)目管理同人有所借鑒參考價值。

關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目;施工質(zhì)量;難點(diǎn);管控舉措

1PPP項(xiàng)目施工質(zhì)量管控的主要難點(diǎn)

PPP模式的運(yùn)作是政府通過采購形式進(jìn)行的，中標(biāo)單位是為經(jīng)營PPP項(xiàng)目特定目的而新成立的公司，該公司由建筑企業(yè)、服務(wù)經(jīng)營公司、投資第三方等共同組成，并具體負(fù)責(zé)資金籌措、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和服務(wù)經(jīng)營。政府與該公司簽訂項(xiàng)目的特許合同，并向金融機(jī)構(gòu)承諾按合同支付款項(xiàng)，保證公司獲貸款支持[1]。PPP項(xiàng)目管理的難點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.1 子項(xiàng)目多，致使質(zhì)量管理呈多元化

PPP項(xiàng)目總體建設(shè)投資大、業(yè)態(tài)多、周期長，可能涉及道路、市政、房建等業(yè)態(tài)，包含路橋、公共設(shè)施、樓房建筑等各類工程建設(shè)。這些子項(xiàng)目工程業(yè)態(tài)不同，其設(shè)計(jì)表現(xiàn)方式和實(shí)際使用功能也不相同，即使是同類子項(xiàng)目也可能存在建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、材料工藝等多樣性的情形，這就造成項(xiàng)目施工方案制定實(shí)施、人員設(shè)備配置管理、國家行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)使用遵循、施工質(zhì)量控制和安全管理等方面的諸多困難，呈現(xiàn)出因子項(xiàng)目多而導(dǎo)致的質(zhì)量管理復(fù)雜化、專業(yè)多元化的難點(diǎn)和特點(diǎn)，需要通過有關(guān)專業(yè)人員既按專業(yè)管理又協(xié)調(diào)配合，共同合作確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

1.2 參建單位多，致使質(zhì)量管理難度大

PPP項(xiàng)目涉及勘探設(shè)計(jì)、工程施工、項(xiàng)目監(jiān)理、材料供應(yīng)、機(jī)械安裝、勞務(wù)承包等各個方面，參與建設(shè)的單位部門眾多，分屬不同的行業(yè)，具有不同的隸屬關(guān)系，對利益方面的關(guān)注和追求也不盡相同，從而使得參與PPP項(xiàng)目的各個主體間關(guān)系錯綜復(fù)雜，在項(xiàng)目質(zhì)量協(xié)調(diào)管理上較有難度。總承包商在抓好本級宏觀管理的同時，還須重視和抓好各子項(xiàng)目、各層級建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)和管理，制定出統(tǒng)一可行的管理制度，完善從總項(xiàng)目到子項(xiàng)目的整個建設(shè)管理體系，把管理責(zé)任分層落實(shí)到相關(guān)部門和個人，理順好復(fù)雜的主體關(guān)系。

1.3 管理面廣，致使質(zhì)量管理內(nèi)容多

PPP工程所需的原材料品種規(guī)格繁多，使用數(shù)量龐大，預(yù)制梁板和其他預(yù)制構(gòu)件等要從專業(yè)廠家定購，水泥混凝土、砂漿等要由商品砼攪拌站專門供應(yīng)，鋼筋、水泥、磚石、沙子等建筑材料也需分別購進(jìn)，而不同業(yè)態(tài)對材料、產(chǎn)品有不同的檢驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與驗(yàn)收辦法也各不相同，可見PPP項(xiàng)目管理所涉及的行業(yè)較多、項(xiàng)目管理面很廣，由此使得質(zhì)量管理內(nèi)容多而雜，給質(zhì)量管理帶來了一定的難度，因而必須堅(jiān)持以項(xiàng)目質(zhì)量為中心，實(shí)行全面、全員、全過程的“三全”管理，并按照計(jì)劃→執(zhí)行→檢查→處理的PDCA質(zhì)量管理模式，將工程質(zhì)量置于有效管控之中。

2PPP項(xiàng)目的施工質(zhì)量管控舉措

由于PPP項(xiàng)目具有上述特點(diǎn)與難點(diǎn)，所以它的施工質(zhì)量管控更為重要，必須堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念，將整個項(xiàng)目工程作為一個整體，將質(zhì)量管控貫穿于施工作業(yè)的全過程，并以項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件為根本依據(jù)，以國家或行業(yè)的規(guī)范要求作為質(zhì)量控制基準(zhǔn)，認(rèn)真開展各種專業(yè)檢查、檢測、考核、驗(yàn)收、評比等工作，抓好施工過程中各類資料檔案的收集管理，扎實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的施工質(zhì)量管控，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的管理目標(biāo)。

2.1 明確質(zhì)量管理目標(biāo)權(quán)責(zé)

要認(rèn)真制定從總項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)到各子項(xiàng)目質(zhì)量管理分目標(biāo)的完整的質(zhì)量管理目標(biāo)體系，使項(xiàng)目的各參與單位及其負(fù)責(zé)人得以明確，有所遵循。要從上到下對各部門、各子項(xiàng)目及相關(guān)負(fù)責(zé)人明確其管理責(zé)任、權(quán)限和利益，分工負(fù)責(zé)，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。要根據(jù)實(shí)際認(rèn)真制定相關(guān)管理制度和實(shí)施細(xì)則，并層層落實(shí)。要配齊質(zhì)量檢測和質(zhì)量管理的相關(guān)技術(shù)人員，配備足夠的檢測試驗(yàn)設(shè)備及材料，嚴(yán)格按國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢測試驗(yàn)。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，建立完善的項(xiàng)目內(nèi)部質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決實(shí)行施工質(zhì)量“一票否決”，對質(zhì)量問題絕不寬容、絕不放過，嚴(yán)厲追究責(zé)任，該返工的堅(jiān)決返工，不允許帶著問題進(jìn)行后續(xù)施工。要在實(shí)行項(xiàng)目總承包、總管理的基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好對各子項(xiàng)目、各施工單位施工過程質(zhì)量管控工作的監(jiān)督，同時接受上級有關(guān)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，從而形成PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理的合力。

2.2 建立質(zhì)量管理工作臺賬

要保證項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的全面性、真實(shí)性、完整性和可追溯性，使管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化，就必須建立施工質(zhì)量管理的工作臺賬。

首先，在施工作業(yè)中技術(shù)人員、檢測人員對施工操作的依據(jù)文件、施工過程有關(guān)情況的記載、質(zhì)量數(shù)據(jù)的記錄、檢測報告結(jié)果等，要安排專人負(fù)責(zé)收集，整理成規(guī)范的施工日記，每天交由資料員歸檔登記，避免遺失，同時也可有效防止資料后補(bǔ)失真。資料員要對歸檔資料認(rèn)真進(jìn)行分類管理，分別裝訂，以便查詢利用。

其次，對于施工安全、節(jié)能、環(huán)保方面的資料應(yīng)予特別注意收集整理，以符合國家的相關(guān)政策要求。施工階段性工作完成后要及時小結(jié)及匯總資料，使每個階段施工資料完整，銜接有序，直至項(xiàng)目結(jié)束完成總結(jié)和資料匯總。為了提高資料檔案人員的專業(yè)技能，應(yīng)積極組織其進(jìn)行規(guī)范性專業(yè)培訓(xùn)，請專家系統(tǒng)講學(xué)，補(bǔ)充理論知識，觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，借鑒消化為己所用。

另外，對于外購材料、配件、構(gòu)件等也要認(rèn)真收集其產(chǎn)品說明書、合格證書、質(zhì)量檢驗(yàn)報告和有關(guān)數(shù)據(jù)資料，使臺賬管理更加全面扎實(shí)?？傢?xiàng)目部對分項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格臺賬管理監(jiān)督，對各施工單位的施工資料定期或不定期地開展檢查，對出現(xiàn)記錄書寫不符合規(guī)范、技術(shù)數(shù)據(jù)錯誤、檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目缺失等情況的要批評指正，促其整改。

2.3 抓好質(zhì)量管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)

各個子項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)態(tài)不同，基礎(chǔ)條件不同，其重點(diǎn)和難點(diǎn)也不盡相同，要區(qū)別對待、實(shí)事求是地找到所在項(xiàng)目施工管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對性地布置處理，采取各種有效措施狠抓落實(shí)。這就需要相應(yīng)人員認(rèn)真對照設(shè)計(jì)說明書并進(jìn)行現(xiàn)場考察，對工程項(xiàng)目中的重要部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵工序做到了然于胸，從實(shí)際出發(fā)制定科學(xué)合理的施工方案，堅(jiān)持按設(shè)計(jì)圖紙施工、按科學(xué)工藝施工、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，在施工工序的銜接上嚴(yán)格按制度執(zhí)行，對上一道工序的施工質(zhì)量要認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量缺陷的不接收，對本道工序要切實(shí)保證質(zhì)量，做到不制造、不隱瞞、不傳遞質(zhì)量缺陷，為下道工序質(zhì)量創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而以每道工序的優(yōu)良質(zhì)量來為整個工程施工質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的保障。除了抓好施工過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)外，還必須重視抓好項(xiàng)目工程的巡視檢查環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對施工過程和施工質(zhì)量的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決把質(zhì)量責(zé)任事故控制于未然。

2.4 創(chuàng)新質(zhì)量管理工作模式

PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式在我國尚在探索階段，經(jīng)驗(yàn)不足，需要從具體情況出發(fā)，探索出符合實(shí)際、具有中國特色的運(yùn)作模式，這就要求我們在質(zhì)量管理方面有一定的創(chuàng)新。

（1）創(chuàng)新質(zhì)量管理組織體系。PPP項(xiàng)目相對龐大，運(yùn)作方式相對復(fù)雜，質(zhì)量管理組織建設(shè)應(yīng)主動適應(yīng)這一特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要建立健全總項(xiàng)目和子項(xiàng)目的兩級質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，探索網(wǎng)格化管理體系的運(yùn)作方式，努力實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的質(zhì)量管理態(tài)勢。

（2）創(chuàng)新質(zhì)量管理制度建設(shè)。創(chuàng)新制度建設(shè)是順利、優(yōu)質(zhì)完成PPP項(xiàng)目建設(shè)的必備條件，要從項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)制定出全面、完備、有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，涵蓋總項(xiàng)目與子項(xiàng)目的各個質(zhì)量管理內(nèi)容，要照顧到各子項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、環(huán)境、條件以及子項(xiàng)目內(nèi)的具體難點(diǎn)、重點(diǎn)，在具體實(shí)施辦法上應(yīng)有所側(cè)重、簡單易行、執(zhí)行有效。

（3）創(chuàng)新質(zhì)量管理適用辦法。參與PPP項(xiàng)目的施工單位眾多，質(zhì)量管理有共性，也有獨(dú)特性，相互之間應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒、共同促進(jìn)，總項(xiàng)目部應(yīng)適當(dāng)組織聯(lián)合質(zhì)量檢查，分專題開展，各施工單位包括技術(shù)、質(zhì)檢、試驗(yàn)等管理方面的有關(guān)負(fù)責(zé)人參與，檢查的內(nèi)容包括在建子項(xiàng)目工程的內(nèi)外質(zhì)量和檔案資料收存情況，做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場分析、現(xiàn)場溝通、現(xiàn)場解決，使施工方案進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)良好控制，參檢人員也從中得到學(xué)習(xí)提高。

（4）切實(shí)提升群眾參與度。除了技術(shù)人員，廣大一線作業(yè)人員亦是項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的生力軍，應(yīng)積極發(fā)揮他們的一線作用，組成有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和一線作業(yè)人員骨干相結(jié)合的質(zhì)量管理小組，認(rèn)真聽取工人技術(shù)骨干的建議意見，形成全員管理的環(huán)境氛圍，促使質(zhì)量管理凝心聚力，質(zhì)量問題得到積極防范和及時解決。

3結(jié)束語

在工程建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式方興未艾，施工質(zhì)量是其中最重要、最根本的管控內(nèi)容，因此，務(wù)須要堅(jiān)持百年工程、質(zhì)量第一的方針，增強(qiáng)質(zhì)量意識，認(rèn)真扎實(shí)抓好施工質(zhì)量管理，進(jìn)而以規(guī)范化的運(yùn)作，推進(jìn)PPP項(xiàng)目模式向高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

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