事業(yè)單位會計預(yù)算和采購管理改革對策

摘 要：事業(yè)單位是我國政府為發(fā)展公共事業(yè)設(shè)立提供科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動特征體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源為財政撥款，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動是通過有限財政資金提供更多公益服務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算管理能提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動規(guī)范性。近年來事業(yè)單位采購會計預(yù)算管理水平不斷提高，但目前仍存在預(yù)算與業(yè)務(wù)脫節(jié)，監(jiān)督不到位等問題。事業(yè)單位為公共服務(wù)提供者，與社會公眾為委托代理關(guān)系，會計預(yù)算管理可以解決信息不對稱問題，加強(qiáng)采購會計預(yù)算管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。闡述事業(yè)單位會計預(yù)算和采購管理的意義，分析內(nèi)采購預(yù)算管理中存在的問題，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從事業(yè)單位預(yù)算編制流程，預(yù)算管理目標(biāo)闡述事業(yè)單位預(yù)算管理體系，提出事業(yè)單位預(yù)算采購管理優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計預(yù)算;采購管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.162

事業(yè)單位是政府利用財政資金設(shè)立從事公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，隨著我國事業(yè)單位分類改革深化，事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源中財政撥款占主導(dǎo)地位，不從事經(jīng)營活動，預(yù)算管理是公共財政管理的重要部分，事業(yè)單位采購會計預(yù)算管理水平影響財政資金作用的發(fā)揮。我國財政管理改革重點(diǎn)是事業(yè)單位預(yù)算改革，1995年我國頒布預(yù)算法，隨后相繼實(shí)施預(yù)算改革，項(xiàng)目庫改革等，提高我國預(yù)算管理合理性，但事業(yè)單位采購預(yù)算管理與現(xiàn)代預(yù)算管理存在很大差距。政府對預(yù)算管理高度重視，十二屆全國人大常委會通過修改預(yù)算法決定，加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算績效管理。事業(yè)單位預(yù)算管理水平不斷提高，但事業(yè)單位預(yù)算管理仍存在管理意識薄弱，預(yù)算考評有待建立等問題，制約事業(yè)單位快速發(fā)展，加強(qiáng)采購預(yù)算管理有利于事業(yè)單位認(rèn)真履職，加快治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1 事業(yè)單位采購會計預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是為確保公共預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行，依法對預(yù)算中決策、分配等進(jìn)行管理，預(yù)算管理環(huán)節(jié)包括預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行等，各環(huán)節(jié)相互銜接影響系。預(yù)算管理可以銜接預(yù)算與事業(yè)規(guī)劃，作為單位預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動約束條件，保證實(shí)現(xiàn)單位工作目標(biāo)。 事業(yè)單位預(yù)算是為單位履行提供公共服務(wù)職能編制的財政計劃，事業(yè)單位預(yù)算管理體系以部門預(yù)算管理體系為基礎(chǔ)[1]。

事業(yè)單位是從事公益性工作的社會組織，接受政府部門領(lǐng)導(dǎo)，按預(yù)算資金來源分為全額與差額撥款單位，自收支單位。全額撥款單位預(yù)算收入資金由財政撥款，自收支單位預(yù)算收入資金自籌。事業(yè)單位采購支出在預(yù)算中占很大比例，采購預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算重要部分，采購預(yù)算管理工作核心是預(yù)算編制，包括預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。通過對政府采購與部門預(yù)算管理理論研究為分析預(yù)算管理特點(diǎn)提供理論支持。事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位將下年度收支按規(guī)定在預(yù)算中反映[2]。部門預(yù)算是事業(yè)單位開展下年度工作計劃，其特點(diǎn)體現(xiàn)在具有先進(jìn)法律支撐，編制全面性，公開透明度高。

根據(jù)政府采購法規(guī)定，采購是各級國家事業(yè)單位使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi)貨物，政府采購包括采購政策制定執(zhí)行，采購預(yù)算管理。政府采購具有政策導(dǎo)向性強(qiáng)，財政部門全程監(jiān)督，采購程序規(guī)范性等特點(diǎn)。事業(yè)單位采購預(yù)算反映下年度運(yùn)用政府采購方式采購貨物服務(wù)的支出預(yù)算，按年度計劃根據(jù)實(shí)際需求上報采購項(xiàng)目，經(jīng)財政部批復(fù)年度采購計劃，通過建立法規(guī)制度編制采購預(yù)算，對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督考核的管理。采購會計預(yù)算管理特點(diǎn)是非獨(dú)立性，不同于采購計劃。事業(yè)單位采購會計預(yù)算是依附部門預(yù)算存在，采購計劃是對列入預(yù)算采購項(xiàng)目組織實(shí)施計劃，在技術(shù)要求，采購形式，資金來源等方面對采購管理實(shí)施規(guī)劃。

2 事業(yè)單位采購預(yù)算管理中的問題

近年來，我國事業(yè)單位采購運(yùn)作逐漸成熟，采購會計預(yù)算管理引起各界的重視，分析事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家采購預(yù)會計算管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高我國事單位采購預(yù)算管理水平。事業(yè)單位采購預(yù)算是政府預(yù)算分支，反映政府采購資金年度規(guī)劃，我國事業(yè)單位采購預(yù)算管理取得很大進(jìn)步，體現(xiàn)在重視預(yù)算績效管理，對采購方式適用范圍做出界定，新預(yù)算法實(shí)施為采購管理提供了法律支撐。

我國事業(yè)單位采購預(yù)算管理起步較晚，預(yù)算管理不成體系，導(dǎo)致采購工作效率低下。目前我國事業(yè)單位采購會計預(yù)算管理存在許多問題，體現(xiàn)在采購預(yù)算嚴(yán)肅性不強(qiáng)，采購預(yù)算編制計劃性有待加強(qiáng)，預(yù)算編制方法落后，采購管理與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化未同步。我國編制預(yù)算前準(zhǔn)備時間較短，上報預(yù)算采購項(xiàng)目無法進(jìn)行可行論證，審核環(huán)節(jié)趨于形式，導(dǎo)致預(yù)算編制不能反映實(shí)際需求。事業(yè)單位采購計劃是管理采購預(yù)算的橋梁，是對列入預(yù)算采購項(xiàng)目技術(shù)需求，執(zhí)行時間等方面制定詳細(xì)計劃，為保證事業(yè)單位采購按預(yù)算規(guī)定用途與采購方式執(zhí)行。事業(yè)單位現(xiàn)行采購預(yù)算管理缺乏采購計劃，無詳細(xì)時間表推動采購項(xiàng)目實(shí)施。

預(yù)算管理相關(guān)人員未進(jìn)行充分市場調(diào)查，導(dǎo)致收到預(yù)算批復(fù)后申請追加，破壞預(yù)算的嚴(yán)肅性。執(zhí)行預(yù)算中采購編制前期準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致發(fā)生增減預(yù)算現(xiàn)象。目前基數(shù)法是預(yù)算采用主要編制方法，下年度預(yù)算取決于上年度預(yù)算基數(shù)疊加增幅，易造成預(yù)算管理混亂[3]。導(dǎo)致基數(shù)大的部門獲得更多采購資金，造成資金閑置挪用。原來基數(shù)小的部門處于資金短缺狀態(tài)，制約事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。目前事業(yè)單位采購大多通過政府組織固定網(wǎng)站采購系統(tǒng)進(jìn)行，固定資產(chǎn)有單獨(dú)管理軟件，對資產(chǎn)前期采購與后期管理組成管理體系分開，易發(fā)生重復(fù)購買等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 發(fā)達(dá)國家政府采購預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

事業(yè)單位采購預(yù)算管理是加強(qiáng)單位資產(chǎn)財務(wù)管理，保證事業(yè)單位更好履行公共服務(wù)職能的重要措施。目前我國事業(yè)單位采購會計預(yù)算管理中存在很多問題，分析總結(jié)主要原因包括預(yù)算組織機(jī)制不健全，預(yù)算分析指標(biāo)與績效評價制度不完善，預(yù)算風(fēng)評工作不到位等。發(fā)達(dá)國家政府采購預(yù)算管理方法先進(jìn)，可以借鑒國外政府采購預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，為我國事業(yè)單位采購會計預(yù)算管理提供啟示。

英德國政府采購?fù)ㄟ^松散管理模式運(yùn)作，通過不同法律對政府采購規(guī)范，采購法律體系嚴(yán)密，保證采購活動有法可依。政府通過立法對預(yù)算管理流程規(guī)范，從預(yù)算編制執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)控，預(yù)算管理接受民眾監(jiān)督，建立嚴(yán)密預(yù)算管理體系，加強(qiáng)資金使用效益方面取得很大成績[4]。英國財政部設(shè)立3個預(yù)算金額控制指標(biāo)。德國政府部門預(yù)算進(jìn)入產(chǎn)出預(yù)算時代，要求部門提出支出計劃詳細(xì)論證完成效果。發(fā)達(dá)國家政府采購起步較早，利用招標(biāo)法規(guī)定保護(hù)企業(yè)發(fā)展，確保招標(biāo)活動公開透明。預(yù)算管理中遵循事前決議，報告原則。預(yù)算與法律有同等約束力，從預(yù)算編制到財政監(jiān)察結(jié)果公開，通過國會決議等預(yù)算監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)用之于民。

通過對發(fā)達(dá)國家政府采購預(yù)算管理概況研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家重視采購預(yù)算管理，通過預(yù)算金額控制指標(biāo)等方法提高采購預(yù)算編制水平，提高政府采購預(yù)算管理水平。事業(yè)單位采購會計預(yù)算與企業(yè)采購預(yù)算相比具有相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，事業(yè)單位采購預(yù)算管理與企業(yè)采購預(yù)算管理出發(fā)點(diǎn)不同，事業(yè)單位采購用財政資金維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證財政資金使用效益。企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是通過降低采購成本提高利潤空間，二者采購預(yù)算共同點(diǎn)是通過合理控制成本降低采購成本。

西方政府在公共預(yù)算管理發(fā)展中積累大量經(jīng)驗(yàn)，反映現(xiàn)代社會預(yù)算管理法律，一些國家建立嚴(yán)謹(jǐn)高效的預(yù)算管理制度體系，以管理為動力為預(yù)算管理思路，預(yù)算編制中收支由不同部門編制，依據(jù)政府績效法案等相關(guān)法規(guī)意見，按照GPRA模型模擬計算確認(rèn)公共資源分配合理性，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目合理安排支出。由于各國歷史文化等方面差異，政府公共預(yù)算管理模式不同，但管理目標(biāo)大致相同。我國事業(yè)單位采購預(yù)算管理要借鑒發(fā)達(dá)國家采購預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，重視預(yù)算編制內(nèi)容細(xì)化，執(zhí)行靈活性，監(jiān)督透明度。要建立健全預(yù)算管理法律體系，規(guī)范實(shí)施預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督績效考核。

4 事業(yè)單位采購預(yù)算管理改革措施

事業(yè)單位加強(qiáng)采購會計預(yù)算管理是落實(shí)新預(yù)算法的要求，當(dāng)前事業(yè)單位采購預(yù)算管理中存在許多問題，要想改進(jìn)事業(yè)單位采購預(yù)算管理，需要結(jié)合我國國情，借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，通過建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，規(guī)范采購需求程序標(biāo)準(zhǔn)等措施促進(jìn)事業(yè)單位采購預(yù)算管理改革，最大限度發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算資金效益。

事業(yè)單位采購預(yù)算組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算管理應(yīng)設(shè)立決策執(zhí)行與監(jiān)督分社，溝通協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)按科學(xué)透明原則考慮預(yù)算管理情況設(shè)置管理組織機(jī)構(gòu)，單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)包括決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)算中決策執(zhí)行分離，單位健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上按照權(quán)責(zé)對等原則，根據(jù)預(yù)算實(shí)際情況明確崗位職責(zé)權(quán)限，確保預(yù)算決策執(zhí)行不相容崗位分離。建立專門事業(yè)單位采購預(yù)算管理制度，成立采購預(yù)算管理小組，監(jiān)察審計小組，采購預(yù)算管理小組負(fù)責(zé)事業(yè)單位預(yù)算采購管理工作，項(xiàng)目驗(yàn)收小組由市信息中心等部門組成，負(fù)責(zé)對當(dāng)年完成政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收。采購監(jiān)察審計小組由政法處與紀(jì)檢監(jiān)察室組成，負(fù)責(zé)對采購預(yù)算管理進(jìn)行事前事后監(jiān)督。

事業(yè)單位預(yù)算管理中開展預(yù)算執(zhí)行分析監(jiān)控，優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，建立支出動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化對重大基本支出全壽命周期跟蹤問效，開展預(yù)算指標(biāo)分析是對預(yù)算編制結(jié)果分析，績效評價對預(yù)算業(yè)務(wù)全面評價，優(yōu)化預(yù)算績效管理體系要求完善預(yù)算分析指標(biāo)，構(gòu)建完善預(yù)算績效管理體系，規(guī)范采購需求確定程序標(biāo)準(zhǔn)。6月初政府預(yù)算管理小組下發(fā)上報下年采購需求通知，督促各部門上報采購需求，7月初采購預(yù)算管理小組匯總單位上報采購需求，進(jìn)行專家論證采購項(xiàng)目可行性，采購監(jiān)察審計小組對專家論證內(nèi)容監(jiān)督。經(jīng)常性采購項(xiàng)目技術(shù)要求按合同金額列入預(yù)算，服務(wù)類采購項(xiàng)目注意核實(shí)預(yù)算金額不低于年度規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。非經(jīng)常性采購項(xiàng)目經(jīng)專家論證可行性，概算金額提供供應(yīng)商成本核算內(nèi)容調(diào)查報告。

事業(yè)單位采購管理小組根據(jù)部門預(yù)算通知要求組織召開預(yù)算準(zhǔn)備回，對下年度需政府采購項(xiàng)目統(tǒng)一編號，采購監(jiān)察審計小組對會議監(jiān)督，根據(jù)會議記錄按類款項(xiàng)編制下年度采購預(yù)算，對列入采購預(yù)算項(xiàng)目編制詳細(xì)采購計劃，包括采購數(shù)量，預(yù)期開始時間，項(xiàng)目完成達(dá)到效果等方面。預(yù)算編制完成后管理小組會同檢查審計小組，對政府采購預(yù)算編制情況審核。列入采購預(yù)算設(shè)備項(xiàng)目與行政資產(chǎn)管理體系核對;對列入采購預(yù)算項(xiàng)目計劃核對。預(yù)算審核通過后采購管理小組和監(jiān)察審計小組出具審核意見書，財務(wù)中心修改采購預(yù)算上報。

5 結(jié)語

國外政府采購預(yù)算由嚴(yán)密法律體系基礎(chǔ)，使收支情況公開透明，重視成本核算和預(yù)算績效管理，通過社會公眾監(jiān)督帶動預(yù)算執(zhí)行效益提高。我國事業(yè)單位采購預(yù)算管理起步較晚，應(yīng)借鑒英美等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善采購預(yù)算管理體系建設(shè)。通過對事業(yè)單位采購預(yù)算管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購中落實(shí)預(yù)算公開制度，但預(yù)算管理水平不高，缺乏高效的管理組織，審核流程趨于形式化，對采購預(yù)算考核不重視等問題嚴(yán)重。通過優(yōu)化事業(yè)單位采購會計預(yù)算管理，采購預(yù)算管理小組按部門采購需求科學(xué)安排預(yù)算項(xiàng)目，運(yùn)用獨(dú)立監(jiān)察審計小組等組織監(jiān)督，強(qiáng)化采購預(yù)算考核力度。

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作者簡介

田素英（1975-），女，漢族，遼寧鞍山人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：事業(yè)單位預(yù)算會計。