公共物品供給的公平與效率

摘要：公共物品與人類社會(huì)福利和其可持續(xù)發(fā)展問題有著密切的利益聯(lián)系，與整體的社會(huì)公平和整體的效率與公平的競(jìng)爭(zhēng)問題密切有關(guān)。本文從公平與效率的結(jié)構(gòu)性角度，分析了當(dāng)前我國公共物品的供給所可能存在的結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)深入分析了在一系列重大事件的影響下，公共物品供給的公平與效率，并對(duì)公共物品的供給所可能存在的結(jié)構(gòu)性問題，提出一些解決方案，改進(jìn)其公平與競(jìng)爭(zhēng)的效率。

關(guān)鍵詞：公共物品;供給;公平;效率

一、公平與效率的關(guān)系

效率與公平的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，效率和公平是收入分配實(shí)現(xiàn)公平的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和力量的根本途徑。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的重要性和高低直接決定著企業(yè)生產(chǎn)收入效率分配的基本價(jià)值包括內(nèi)容、規(guī)模和具體的方式。按照公平效率分配原則合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富，可以為公平的收入分配和實(shí)現(xiàn)人類共同富裕的目標(biāo)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也可以是實(shí)現(xiàn)公平解決收入分配不公平的必要根本途徑。另一方面，公平分配是實(shí)現(xiàn)效率的必要條件和公平是力量的源泉。真正實(shí)行公平的收入分配，可以是調(diào)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)資產(chǎn)階層和人民群體的對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營的興趣和積極性，促進(jìn)了人們的增加生產(chǎn)經(jīng)營投入和提高效率。從此我們可以清楚地看出二者都是統(tǒng)一的，效率與公平的關(guān)系是可以相互依存、相互促進(jìn)的。

但是效率和公平又是矛盾的。效率與公平原則一定不會(huì)自動(dòng)的制定和實(shí)現(xiàn)公平;公平與效率原則也不一定會(huì)自動(dòng)的促進(jìn)公平與效率的制定和提高。效率與公平原則的制定和實(shí)現(xiàn)主要以市場(chǎng)機(jī)制原則為其基礎(chǔ)，公平與效率原則的制定和實(shí)現(xiàn)則是要求依靠地方政府的調(diào)節(jié)。片面的效率與公平原則的實(shí)現(xiàn)有可能會(huì)直接導(dǎo)致了人們的平均收入和貧富差距的擴(kuò)大，從而有可能會(huì)嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平，其最終也有可能會(huì)嚴(yán)重妨礙公平與效率的提高;片面的公平與效率原則有可能會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的平均主義，從而有可能會(huì)嚴(yán)重抑制公共物品效率的提高和嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是要始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)效率與公平的基本原則統(tǒng)一。

二、我國公共物品供給公平與效率所存在的問題

關(guān)于我國公共物品的供給公平與效率所存在的一些問題以及我國公共物品的供給公平與效率所存在的一些問題，以下從兩個(gè)主要的方面對(duì)問題進(jìn)行了分析，農(nóng)村和城市公共物品供給的問題。

1.農(nóng)村公共物品供給問題

（1）公共物品供給支出總量的不足

近幾年來，由于農(nóng)村人口的數(shù)量過多，基數(shù)過于龐大，所以，國家對(duì)農(nóng)村的公共物品供給的規(guī)模還是不能滿足農(nóng)村人民日益增長的物品需求。雖然國家做出了較大的支持，但人均比率還是很低，農(nóng)村的公共物品供給總量還是不足的。

（2）供給主體單一

農(nóng)村公共的物品既可由地方政府直接供給，也同時(shí)可由其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體供給和農(nóng)民自愿的私人供給，其中地方政府直接供給是主要的供給形式。很長的一段時(shí)間農(nóng)村都是由于缺少除了政府以外的主體和參與者對(duì)物品的直接供給，從根本上極大地降低了其供給的水平，制約著我國的農(nóng)村及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。缺乏政府這個(gè)唯一公共產(chǎn)品供給的主體往往使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給渠道過于單一，在農(nóng)村的政府公共產(chǎn)品供給的能力嚴(yán)重不足時(shí)，同時(shí)也使得農(nóng)村沒有其他的供給主體和渠道，這都不可能有利于我國的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的健康發(fā)展。

2.城市公共物品供給問題

（1）公共物品供給消費(fèi)總量的不足

人均公共物品消費(fèi)率低城市的公共物品的供給與中國農(nóng)村的公共物品的供給有著同樣的根本問題——公共物品供給量不足。雖然我國城市公共物品供給在總量上是有著明顯的增長，但不能忽略的是城市人口和經(jīng)濟(jì)也在飛速增長。公共物品供給速度遠(yuǎn)低于人口和經(jīng)濟(jì)的增長速度，所以城市公共物品供給與城市人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例是有差距的。

（2）政府資金經(jīng)營管理不善

目前我國政府對(duì)城市公共的物品，尤其是大型城市的基礎(chǔ)性公共設(shè)施項(xiàng)目管理行業(yè)普遍采用了一種混合管理型的模式，即大型行政性公用事業(yè)項(xiàng)目管理和大型企業(yè)化的經(jīng)營設(shè)施項(xiàng)目管理兩種方式的并存。然而，在實(shí)際的應(yīng)用中，這種多元化混合管理型的模式往往明顯地趨向于管理部門重視對(duì)建設(shè)的全過程經(jīng)營管理，輕視項(xiàng)目運(yùn)營和對(duì)養(yǎng)護(hù)的管理，激勵(lì)和經(jīng)營管理考核制度不健全，導(dǎo)致經(jīng)營管理過程中各部門間往往缺乏必要的資源整合，各個(gè)部門各自為政，難以協(xié)調(diào)經(jīng)營管理工作，造成了工作效率低下，存在著公共物品經(jīng)營管理不善的結(jié)構(gòu)性問題。

三、實(shí)現(xiàn)公共物品公平與提高效率的具體措施

1.建立一個(gè)多元化的公共物品籌資管理渠道，提高公共物品經(jīng)營供給的質(zhì)量

無論是對(duì)城市公共物品的供給還是其他農(nóng)村公共物品的供給，都是面臨著一個(gè)復(fù)雜的問題，就是公共產(chǎn)品供給的主體單一。二者都是以第三方政府部門為主要的供給體，沒有其他的參與者可以進(jìn)行公共物品的供給。所以，針對(duì)這個(gè)復(fù)雜的問題，首先我們要盡快找到一個(gè)突破口——的渠道。雖然政府本身的經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)力都十分有限，但對(duì)社會(huì)公共物品的管理和需求卻在我國日益增長且復(fù)雜，政府性組織應(yīng)該從其實(shí)際情況出發(fā)，制定一系列符合本國家和地區(qū)實(shí)際情況的政府地方性組織規(guī)章，簡(jiǎn)化了程序，方便非政府公益事業(yè)組織的產(chǎn)生和成立，并有限度地鼓勵(lì)第三方政府部門積極參與，從而有限度地提高公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的質(zhì)量和效率。

2.適度地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公私企業(yè)的混合生長

適度地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行第三方公營企業(yè)與第三方私營企業(yè)的公共產(chǎn)品混合生長，以有限度地提高公共產(chǎn)品供給的效率。公營一般都是靠增加政府的預(yù)算，而私營一般是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高產(chǎn)品價(jià)格。公營和私營都是有一定區(qū)別的，性質(zhì)不同，能力不同，不能否定或直接肯定任何一方，也不能在公共物品的供給中排斥或直接采取任何一方，而應(yīng)通過提倡公共物品的配置和供給的主體的共私營混合方式生長，在基本遵循公私兼顧的原則和自然平衡的狀態(tài)下，使二者更好地展開有效的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而大大提高了城市公共物品配置的供給整體質(zhì)量和效率。

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作者簡(jiǎn)介：于瑤（1999.2.25）遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，2017級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生。