新中國成立70年我國貧困治理研究

摘要：新中國成立以來70年來，在馬克思主義反貧困理論的正確指導(dǎo)下，我國的貧困治理工作取得了重大進(jìn)展，中國的反貧困實踐也豐富和發(fā)展了馬克思貧困理論，形成了具有中國特色的中國化馬克思主義反貧困理論。本文將從毛澤東、鄧小平到習(xí)近平貧困治理思想進(jìn)行邏輯闡述，總結(jié)我國不同時期、不同階段的扶貧重點及模式變化，分析提煉新中國70年的扶貧經(jīng)驗轉(zhuǎn)變。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對扶貧領(lǐng)域存在的主要問題，對未來中國貧困治理進(jìn)行前景展望，推進(jìn)我國乃至世界扶貧開發(fā)工作向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困治理;歷程與經(jīng)驗;開發(fā)式扶貧;精準(zhǔn)扶貧

新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧工作取得巨大的貧困治理成效，成為世界上第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球貧困治理工作作出了重大貢獻(xiàn)。其成績與馬克思主義貧困理論的指導(dǎo)密切相關(guān)，同時也離不開馬克思主義中國化治貧理論成果對我國扶貧實踐的創(chuàng)新指導(dǎo)，回顧建國70年來我國扶貧開發(fā)的工作歷程并總結(jié)經(jīng)驗，對新時代我國貧困治理工作的進(jìn)一步發(fā)展，具有重要的理論和實踐意義。

一、馬克思主義中國化治貧理論的發(fā)展

1.毛澤東的貧困治理思想

毛澤東的治貧思想主要集中社會主義建設(shè)階段，并將思想認(rèn)識聚焦在“國家整體貧困”以及“農(nóng)民貧困”上，主張通過發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)實現(xiàn)國家以及農(nóng)村的發(fā)展。在具體實踐上，這一時期的扶貧工作主要通過以下途徑開展：一是通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造，推進(jìn)制度的轉(zhuǎn)變;第二，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地改革，改變原有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;第三，以政府計劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)為特征，重點發(fā)展重工業(yè)，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化;第四，開展農(nóng)民公社運(yùn)動，改變分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)民經(jīng)濟(jì)。

總之，從新中國成立起，解決中國的貧困問題始終是黨和國家的重要任務(wù)。到1978年，全國貧困人口減少到5億，尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口已經(jīng)下降到2.5億，貧困發(fā)生率為33%。但是必須看到的是，這一時期的扶貧模式是一種國家直接的、無償?shù)摹拜斞健薄熬葷?jì)式”扶貧。真正意義上的開展大規(guī)模扶貧開發(fā)行動是在改革開放后實施的。

2.鄧小平社會主義初級階段貧困治理思想

1978年，以鄧小平為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，鄧小平治貧思想、治貧實踐主要從功能的角度深度詮釋社會主義的本質(zhì)，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。這一時期我國的貧困治理工作已經(jīng)正式進(jìn)入了扶貧開發(fā)階段，這一階段的扶貧開發(fā)工作也呈現(xiàn)出特有的特點：一是聚焦區(qū)域性瞄準(zhǔn)。這一時期中國的扶貧政策逐步向區(qū)域性瞄準(zhǔn)，重點向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜，在未來的幾年確定了以縣為單位開展扶貧開發(fā)工作。二是徹底的改革傳統(tǒng)輸血式、救濟(jì)式反貧困扶貧方式，確定了開發(fā)式扶貧反貧困方針，強(qiáng)調(diào)在國家必要支持下，依靠貧困地區(qū)和貧困戶自身資源優(yōu)勢解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。

通過大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的實施，這一階段的扶貧工作取得了顯著的成效。1978年至1993年，農(nóng)村絕對貧困人口由2.5億下降到1993年的8000萬人，貧困縣農(nóng)民人均純收入增加到483.7元。

3.江澤民扶貧開發(fā)思想

黨的十三屆四中全會后，江澤民高度重視貧困治理工作，將貧困上升為國家重大經(jīng)濟(jì)提升策略。在鄧小平扶貧工作的基礎(chǔ)上，制定了“八七扶貧攻堅計劃”，確保在1994年到2000年7年間解決全國農(nóng)村8000萬人的貧困人口溫飽問題。在此期間，國家從多個方面加大了扶貧開發(fā)力度。根據(jù)中央扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，中央在八七扶貧攻堅期間的資金投入由每年10億元增加到每年200億元，到2000年中央累計投入資金16000億元。同時，確定了以貧困地區(qū)為主體的中央、地方和社會力量協(xié)同推進(jìn)扶貧工作的工作機(jī)制。最后，探索多元化的扶貧方式，堅持扶貧與扶智扶志相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、生活與生產(chǎn)相結(jié)合的開發(fā)式扶貧道路。

在江澤民治貧思想的指導(dǎo)下，7年時間里，到2000年底全國貧困人口下降到3000萬，占世界貧困人口的5%，較改革開放下降了20個百分點，基本完成了計劃內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

4.胡錦濤以人為本貧困治理思想

到21世紀(jì)，中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、扶貧開發(fā)新的歷史階段。2001年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出要利用10年的時間，集中全黨全國全社會力量，把我國的貧困治理工作推向新的歷史階段。胡錦濤堅持要貫徹以人為本的發(fā)展理念，在扶貧要求上，他認(rèn)為按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放"的要求堅持開發(fā)式扶貧。在扶貧原則上，他強(qiáng)調(diào)要堅持多方共進(jìn)的原則，要形成多元共同參與的扶貧格局;在最后的落腳點上，他要求將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，將扶貧開發(fā)工作攘括在整個新農(nóng)村建設(shè)大局當(dāng)中，并且將扶貧開發(fā)重點瞄準(zhǔn)到全國14.8萬個貧困村。

在胡錦濤執(zhí)政期間，以胡錦濤為核心的黨中央積極探索貧困治理新模式，從不同的層面不同視角對我國反貧困工作作了安排部署，實現(xiàn)了中國化馬克思治貧理論的豐富和拓展。

5.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

黨的十八大以后，我國的貧困治理工作推進(jìn)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新階段，以習(xí)近平為核心的黨中央作出了一系列扶貧政策安排，形成了系統(tǒng)、完整和重大的中國反貧困戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，精準(zhǔn)理念是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心。他指出實施精準(zhǔn)扶貧要堅持“六個精準(zhǔn)”基本要求，切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四個問題”。第二，分類分批是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的基本工具。習(xí)近平認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作要根據(jù)貧困地區(qū)不同的貧困人口的基本現(xiàn)狀，采取“五個一批”分類實施。第三，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力是精準(zhǔn)扶貧思想的根本目標(biāo)。要通過扶貧扶志、智志雙扶來提高脫貧質(zhì)量。第四，攜手消除貧困，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的價值訴求。

2012到2018年底，農(nóng)村貧困人口由9899萬減少到1660萬，貧困發(fā)生率下降到1.7%，習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧的理念，豐富發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人的貧困思想，為中國未來甚至世界未來反貧實踐作出了重大貢獻(xiàn)。

二、新中國成立70周年中國貧困治理的經(jīng)驗

1.從“救濟(jì)式扶貧”到開發(fā)式扶貧

新中國成立初期，在這一特殊的歷史時期，黨和政府主要開展以“輸血”為特征的小規(guī)模救濟(jì)式扶貧。到改革開放初期，國家主要是通過財政資金解決區(qū)域貧困問題，真正實行開發(fā)式扶貧是從1986年以后，我國國開展了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。1994年國務(wù)院發(fā)布的《八七扶貧攻堅計劃》明確了扶貧開發(fā)的基本途徑和主要形式。進(jìn)入21世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等成為一貫主張的脫貧路徑，特別是黨的十八大以來，中國堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、扶貧發(fā)開與生態(tài)保護(hù)并重，扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接全方位扶貧策略。從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，體現(xiàn)了國家堅持以人民為中心的扶貧理念，倡導(dǎo)利用當(dāng)?shù)刎S富的人力物力資源進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成通過自我積累和能力發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富扶貧局面。

2.從“政府統(tǒng)攬”到“多元參與”

從新中國成立到改革開放初期，我國的貧困治理工作，政府基本承擔(dān)了全國的扶貧工作，社會力量參與較少。1994年頒布《八七扶貧攻堅計劃》，這一計劃指明要動員各民主黨派、工青婦等社會力量參扶貧開發(fā)工作。2001年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》制定了全社會共同參與扶貧開發(fā)基本方針。2005年，胡錦濤在青?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)要吸引公司、企業(yè)、公益組織等各種社會力量共同參與，“拓寬扶貧開發(fā)渠道，增強(qiáng)扶貧開發(fā)合力?！盵1]2015 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步指出：“加大東西部扶貧協(xié)作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)定點扶貧工 作，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)……構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”。從“政府統(tǒng)攬”到“多元參與”，充分說明了政府職能轉(zhuǎn)變背景下社會力量參與貧困治理的實踐。

3.從“區(qū)域性瞄準(zhǔn)”到“精準(zhǔn)扶貧”

新中國成立后很長一段時期內(nèi)，中國的貧困治理主張通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決國家整體貧困。直到進(jìn)入改革開放，中國才把扶貧重點聚焦到農(nóng)村地區(qū)以及老少邊窮等極端貧困地區(qū)。1986年，中央成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)—國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組針對18個集中連片貧困地區(qū)啟動大規(guī)模扶貧開發(fā)計劃，同時在未來幾年，確定了國家重點扶持貧困縣331個、省級貧困縣370個，以縣為單位開展扶貧開發(fā)工作。2001年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，我國的扶貧重點由貧困縣轉(zhuǎn)移到全國14.8萬個貧困村。黨的十八大以來，我國已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，國家把建檔立卡戶作為扶貧重點對象。隨著國家扶貧重點的不斷調(diào)整，我國扶貧開發(fā)工作的針對性和科學(xué)性也不斷提高。

4.從“外源式扶貧”到“內(nèi)源式扶貧”

新中國成立初期的扶貧幫困，主要是由國家向貧困地區(qū)調(diào)撥糧食、衣物等救濟(jì)物質(zhì)的直接救濟(jì)的“輸血”方式，改革開放初期也主要是以國家提供扶貧資金為主要方式開展扶貧工作。1986年，中國進(jìn)入大規(guī)模扶貧開發(fā)階段，主張通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑的方式推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的扶貧開發(fā)工作由自然資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源與人力資源開發(fā)并重的新階段，主張通過發(fā)展文化教育、產(chǎn)業(yè)扶持、勞動技能培訓(xùn)等方式提升貧困人口素質(zhì)能力。黨的十八大以來，主張通過政策宣傳、思想教育，轉(zhuǎn)變貧困人口“等、靠、要”的觀念，同時大力發(fā)展教育事業(yè)，通過智志雙扶解決貧困的代際遺傳。通過由外到內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合的轉(zhuǎn)變，推動我國扶貧工作的可持續(xù)性。

三、現(xiàn)階段貧困治理的問題研究及前景展望

1.關(guān)注“精神貧困問題”，提高貧困人口脫貧的內(nèi)生動力

自貧困治理工作開展以來，精神貧困、思想貧困一直都是扶貧領(lǐng)域存在的突出問題。部分地區(qū)貧困人口脫貧質(zhì)量不高，出現(xiàn)“越扶越貧”的現(xiàn)象，根本原因在于貧困人口內(nèi)心貧窮，存在安于現(xiàn)狀、保守封閉的心理狀態(tài)，缺乏脫貧主觀能動性。因此，要注重從思想上、精神上拔除“窮根”，把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口的脫貧積極性、主動性。一是要加強(qiáng)思想教育，緊緊圍繞社會主義核心價值觀開展思政教育，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，二是要加強(qiáng)典型宣傳，樹立脫貧先進(jìn)典型，營造主動脫貧、勞動致富的脫貧氛圍。三是完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)文化教育和技能培訓(xùn)，提高貧困家庭應(yīng)對風(fēng)險的抵抗力。

2.破解“返貧問題”，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

由于貧困人口缺乏可持續(xù)發(fā)展所需的能力、資源、資本，發(fā)展極具脆弱性，無法抵御各種自然風(fēng)險、社會風(fēng)險，容易出現(xiàn)貧困戶脫貧后返貧現(xiàn)象。因此必須構(gòu)建貧困人口穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。首先要嚴(yán)把“退出關(guān)”，建立多維貧困評價體系，在退出上問題上周全考慮;第二，要提供良好的公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)機(jī)會，確保貧困人口脫貧后的教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等;最后是注重運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法，為其提供后續(xù)的具有針對性的物質(zhì)幫扶、心理輔導(dǎo)、能力建設(shè)等綜合服務(wù)，提升幫扶效果，促進(jìn)其早日實現(xiàn)自我發(fā)展。

3.圍繞“社會力量參與不足問題”，重視市場機(jī)制作用

貧困治理是重要的民生工程，其工作的特殊性質(zhì)決定了政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用。這種政府主導(dǎo)的扶貧參與機(jī)制能夠保證短時期內(nèi)貧困治理取得突破性進(jìn)展，但是容易形成政府部門單打獨斗的局面，這與新時期推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，發(fā)揮多元治理主體作用相背離。因此要積極動員社會力量參與貧困治理工作，開展市場化扶貧。正確處理好政府與市場的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)市場化扶貧機(jī)制，政府的主要作用體現(xiàn)在政策規(guī)劃、政策引領(lǐng)上，轉(zhuǎn)變大包大攬的角色功能，引入市場化力量參與貧困治理，發(fā)揮市場在項目選擇、項目實施、項目考核、項目退出等方面的重要作用。

4、圍繞“腐敗作風(fēng)問題”，完善扶貧資金管理

扶貧領(lǐng)域腐敗問題、作風(fēng)問題一直是黨和政府強(qiáng)調(diào)的重要問題。2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，雖然在黨中央的“反腐高壓”的震懾下，脫貧攻堅領(lǐng)域仍然存在不少腐敗問題、作風(fēng)不實等問題。一是制定健全扶貧資金公示制度，在確保扶貧資金統(tǒng)籌分配的前提下，基層在項目安排的資金使用方面做到公告公示，做好資金使用明細(xì)臺賬，強(qiáng)化群眾和社會監(jiān)督。二是加強(qiáng)監(jiān)管、審核，緊盯扶貧資金分配、使用、撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項目計劃執(zhí)行、資金分配撥付和使用報賬情況進(jìn)行不定期檢查、審核。發(fā)現(xiàn)貪污腐敗問題，嚴(yán)厲懲處。三是加強(qiáng)資金整合，合理制定縣級脫貧攻堅項目庫，做到統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格項目資金管理，避免資金被截留、挪用，堅決杜絕“跑冒漏滴現(xiàn)象。同時引入非政府組織對項目開展、資金使用效益進(jìn)行評估，提高資金使用效率。

5.解決“新的不平衡問題”，確立一體化貧困治理戰(zhàn)略

分析從新中國成立救濟(jì)式階段到后來的大開發(fā)扶貧戰(zhàn)略實施這一時期，不難發(fā)現(xiàn)國家的扶貧開發(fā)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，城市貧困問題、貧困戶與臨界貧困戶問題、貧困村與非貧困村問題等新的不平衡問題的出現(xiàn)和擴(kuò)大，嚴(yán)重影響我國社會的穩(wěn)定。因此，針對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的新的不平衡問題，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建一體化的貧困治理戰(zhàn)略，確保扶貧開發(fā)與社會保障制度有效銜接。針對新的城市不平衡問題，要提高重視程度，在2020年確?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧后，將瞄準(zhǔn)對象重新轉(zhuǎn)向城市，推動扶貧領(lǐng)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對于農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)的爭奪扶貧資源現(xiàn)象，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。緊緊抓住“兩不愁三保障”這個目標(biāo)，在確保貧困戶基本生活保障的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)村振興的各項政策措施，集中解決農(nóng)村的各項突出短板，促進(jìn)農(nóng)村全面整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤：《全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展》，求是：2006（1）.

作者簡介：肖力于（1992-）男，永修縣委黨校助理講師，研究生學(xué)歷，研究方向：黨建、農(nóng)村、社會學(xué)。