河湖管理范圍劃定的做法經(jīng)驗(yàn)與政策建議

楊措

摘 要 本文結(jié)合根據(jù)青海省河湖和水利工程管理范圍劃定實(shí)施情況，闡述劃界現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，總結(jié)工作思路，并歸納工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，為其他地區(qū)河湖和水利工程管理范圍劃定提供借鑒。

關(guān)鍵詞 河湖;水利工程; 管理范圍劃定; 經(jīng)驗(yàn);建議

1概況

剛察縣是青海省海北藏族自治州轄縣，省環(huán)湖重點(diǎn)牧業(yè)縣之一。位于青海省東北部，海北藏族自治州南部，青海湖北岸，東與海晏縣接壤，西依海西州的天峻縣為鄰，北與本州祁連縣毗連。剛察縣納入劃界范圍的河道共計(jì)60條，其中：跨縣域共有的河道6條，為江倉(cāng)曲、切汝河、吉爾孟河、沙柳河、哈爾蓋河、洪呼曲。規(guī)模以上（流域面積大于1000km2以上的河流2條，為沙柳河、哈爾蓋河）河流要求2020年5月底完成圖上劃定工作;規(guī)模以下（流域面積50～1000km2之間的河流為47條;流域面積10～50km2之間的河流為11條）要求2020年年底完成圖上劃定工作;界樁、標(biāo)示牌制作安裝要求2021年完成任務(wù)。

2劃界現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 河湖劃界現(xiàn)狀

截至目前，剛察縣境內(nèi)未對(duì)任何河流進(jìn)行劃界。

2.2 河湖劃界存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因

過(guò)去剛察縣未對(duì)天然河道劃界，致使河道管理范圍不明，管理界限不清，權(quán)屬不清晰、責(zé)任落實(shí)不到位等，造成水土資源產(chǎn)權(quán)不明，由此導(dǎo)致一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨意侵占河道管理范圍，違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅干擾了正常的水事管理秩序，影響河道功能，也破壞了河道水生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水事矛盾糾紛多發(fā)。

河道劃界投入不足是導(dǎo)致河道管理范圍劃定工作全面滯后的根本原因，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，各級(jí)資金籌措困難，現(xiàn)有水利資金多用于水利工程基礎(chǔ)建設(shè)，河道劃界無(wú)資金投入。

3劃界工作技術(shù)方案

本次劃界工作總體技術(shù)路線為：方案編制—調(diào)查底圖制作—河湖劃界—數(shù)據(jù)整理—質(zhì)量控制—資料歸檔—成果提交。詳見(jiàn)下圖1河湖劃界技術(shù)方案流程圖。

3.1 前期準(zhǔn)備，收集資料

收集歷史相關(guān)管理范圍劃定政策標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)文件等資料，會(huì)同國(guó)土部門(mén)開(kāi)展水利工程管理保護(hù)范圍劃定情況調(diào)查，了解歷次水利工程管理保護(hù)范圍劃定及確權(quán)情況，梳理遺留問(wèn)題，分析現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出需完成劃界、確權(quán)的河湖工程清單。

3.2 調(diào)查地圖制作

（1）本次劃界利用無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)獲取0.2m分辨率影像，飛行質(zhì)量及影像質(zhì)量依據(jù)《低空數(shù)字航空攝影規(guī)范》要求，對(duì)相片重疊度、相片傾角、相片旋角、航線彎曲度、航高保持、影像質(zhì)量的精度均嚴(yán)格按規(guī)范要求設(shè)置，飛行質(zhì)量檢查應(yīng)符合質(zhì)檢軟件要求，合格后出具質(zhì)檢報(bào)告[1]。

（2） 界樁設(shè)計(jì)。本次設(shè)計(jì)界樁為控制性界樁，界樁分為電子界樁和實(shí)物界樁兩種，在河道管理范圍界線的主要控制點(diǎn)布置，間距采用100m，對(duì)河道管理范圍邊界的重要拐點(diǎn)和復(fù)雜段可適當(dāng)加密。

（3） 像控點(diǎn)布設(shè)

①像控點(diǎn)選取的目標(biāo)影像應(yīng)清晰，易于判刺和立體測(cè)量，如選在交角良好（30°～150°）的細(xì)小線狀地物交點(diǎn)、明顯地物拐角點(diǎn)、原始影像中不大于3×3像素的點(diǎn)狀地物中心，同時(shí)應(yīng)是高程起伏較小、常年相對(duì)固定且易于準(zhǔn)確定位和測(cè)量的地方。

②像控點(diǎn)的布設(shè)在航向及旁向有效重疊范圍內(nèi)，根據(jù)《低空數(shù)字航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范》的規(guī)定要求，參考基線跨度計(jì)算公式，本次航測(cè)根據(jù)航線設(shè)計(jì)各參數(shù)，在像控點(diǎn)選剌作業(yè)當(dāng)中保持航向在6～7張相片之內(nèi)、旁向每條航線均應(yīng)進(jìn)行布設(shè)刺點(diǎn)，使布設(shè)的像控點(diǎn)能夠公用，并且盡量使點(diǎn)位矩形分布，其中在相片上刺點(diǎn)時(shí)點(diǎn)位距相片邊緣不小于150像素。

3.3 全面鋪開(kāi)，技術(shù)指導(dǎo)

在完成調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)工作積累的經(jīng)驗(yàn)，以縣為單位，全面開(kāi)展河湖和水利工程管理范圍劃定工作。省水利、國(guó)土、財(cái)政部門(mén)每年年初聯(lián)文下達(dá)年度劃界工作任務(wù)，由市縣組織實(shí)施。按照層層分解任務(wù)、分段劃分責(zé)任、嚴(yán)格相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)詳查、確定管理界線、埋設(shè)管理界樁界牌、采集坐標(biāo)、登記入庫(kù)。工作過(guò)程中，由省河湖和水利工程管理范圍劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保實(shí)施質(zhì)量。

3.4 成果整理，信息入庫(kù)

市、縣（ 市、區(qū)） 水利（ 務(wù)） 局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)劃界成果信息數(shù)據(jù)采集、匯總并上報(bào)由省水利廳開(kāi)發(fā)的青海省河湖和水利工程管理范圍劃定成果上報(bào)審核系統(tǒng)。

將劃界項(xiàng)目的地籍信息，包括地籍圖件、權(quán)屬信息、界樁成果等資料，按國(guó)土地理信息系統(tǒng)管理要求進(jìn)行數(shù)字化編輯，導(dǎo)入國(guó)土信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分應(yīng)用到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”等工作中，為加強(qiáng)河湖管理提供信息化技術(shù)支撐。同時(shí)，地方各級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖管理范圍數(shù)據(jù)與自然資源廳“一張圖”數(shù)據(jù)共享。

參考文獻(xiàn)

[1] 李傳明，丁曉惠，張志靜.安丘市實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制管理的經(jīng)驗(yàn)與做法[J].山東水利，2019（12）：48-49.