綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的財(cái)稅金融支持淺析

鄭茜楠

[摘 要] 發(fā)展以環(huán)保、集約為主要特征的綠色經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要之舉。而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅憑市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)力量是難以實(shí)現(xiàn)的，客觀上需要“看得見(jiàn)的手”給予財(cái)稅、金融等方面的制度、政策支持。只有政府力量與市場(chǎng)機(jī)制形成有效合力，綠色經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)發(fā)展才能獲得更優(yōu)的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 綠色經(jīng)濟(jì);財(cái)稅;金融;經(jīng)濟(jì)政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F830[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）10-0171-02

綠色經(jīng)濟(jì)模式表現(xiàn)出的低污染、低能耗、環(huán)境友好性等特征，與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略極為契合，同時(shí)也符合當(dāng)代世界多國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的共識(shí)。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，高污染問(wèn)題以及嚴(yán)重環(huán)境破壞問(wèn)題是其極為突出顯眼的弊病。這不僅與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式自身低效率、低技術(shù)、高浪費(fèi)等固有特征緊密聯(lián)系，而且規(guī)范制度、政策引導(dǎo)等方面的外部因素也不容忽視。后者在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)中也成為了一項(xiàng)亟待政府做出有效應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。就實(shí)際情況來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)一方面確實(shí)取得了一系列良好成績(jī)，而另一方面資金緊張匱乏、企業(yè)參與熱情有限、政策導(dǎo)向模糊等情況也成為了急需突破的掣肘因素。對(duì)此，財(cái)稅金融相關(guān)的資源支持和政策支持，就顯得尤為關(guān)鍵。

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論

綠色經(jīng)濟(jì)概念最初由環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，其時(shí)代背景為粗放式、掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的無(wú)序、低效利用方式甚至犧牲，已經(jīng)愈發(fā)顯著地威脅到了一國(guó)甚至全球整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。因此，不論是從地區(qū)國(guó)家還是人類(lèi)整體命運(yùn)的利益立場(chǎng)來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是良好且必須的選擇。實(shí)質(zhì)上，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與可持續(xù)性之間的價(jià)值判斷以及權(quán)重分配進(jìn)行的一次反思和重新調(diào)整。這種思想初生于學(xué)界，后被政界理解、認(rèn)可，再其后通過(guò)環(huán)境規(guī)章制度和行政政策將影響力傳遞到市場(chǎng)和企業(yè)。而就當(dāng)代各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中大國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，如何將作為頂層設(shè)計(jì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)企業(yè)的自覺(jué)選擇，是一項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題，考驗(yàn)著決策層在政策制定、立法規(guī)范等方面的覺(jué)悟和技術(shù)水平。

中國(guó)的人口、自然資源條件的客觀狀況，決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須秉持可持續(xù)發(fā)展觀念。要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間，當(dāng)代與未來(lái)之間的關(guān)系形成正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的技術(shù)水平情況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求與環(huán)境資源承載能力，合理適度地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏、強(qiáng)度，重視各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)對(duì)自然資源和自然環(huán)境的影響情況，及時(shí)擬定和堅(jiān)決執(zhí)行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各方面政策?，F(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的我國(guó)，在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)能夠越來(lái)越成熟地踐行可持續(xù)發(fā)展觀，合理協(xié)調(diào)增長(zhǎng)速度與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在未來(lái)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也仍然繼續(xù)需要成為政府工作的關(guān)注點(diǎn)之一，需要更多、更優(yōu)、更實(shí)的財(cái)稅金融政策支持以及引導(dǎo)市場(chǎng)力量更深入?yún)⑴c，有效讓綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式成為各界的自覺(jué)選擇。

二、我國(guó)財(cái)政金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持現(xiàn)狀

科學(xué)有效的財(cái)政金融支持對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言大有裨益。近年來(lái)我國(guó)在這方面雖然探索出了一些有效可行的方式，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，一些缺點(diǎn)和障礙仍然是存在的。

（一）法律制度引導(dǎo)有待進(jìn)一步完善

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概念在我國(guó)并非近幾年才有的新生事物，事實(shí)上這一思路早在20世紀(jì)末就有被提出，并且隨著黨中央提出可持續(xù)發(fā)展觀后，綠色經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越多地得到了探索和嘗試。而在具體落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，一個(gè)較為明顯的困境就是，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展其本身雖然得到了環(huán)境資源保護(hù)法等法律制度的底線(xiàn)性保障，但其金融、財(cái)稅方面的法律制度需求卻長(zhǎng)期難以得到滿(mǎn)足。換言之，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)更多倚仗的是決策層的意見(jiàn)判斷和行政命令，“便乘”于可持續(xù)發(fā)展模式的推進(jìn)過(guò)程之中，而更具針對(duì)性的制度化尤其是法治化支持則顯著欠缺。

（二）資金來(lái)源結(jié)構(gòu)有待豐富

回顧21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程、重要決策和執(zhí)行情況來(lái)看，這項(xiàng)事業(yè)的資金來(lái)源頗顯單一，即以財(cái)政的直接支持尤其是轉(zhuǎn)移支付為主。因此，我國(guó)直至目前都未能構(gòu)建出一個(gè)多層次、多渠道的資金體系來(lái)為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更全面、更有效的支持。這種政府財(cái)政“包攬”的模式，不僅本身與可持續(xù)發(fā)展理念以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制存在不符，且在具體的地方執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算混亂、預(yù)期不穩(wěn)定、融資效率低下、利用效率不高、風(fēng)險(xiǎn)控制能力薄弱等一系列問(wèn)題也形成了嚴(yán)重限制。因此在未來(lái)時(shí)期，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬融資渠道，探索更好利用金融市場(chǎng)資源的路子，提高非政府力量的參與程度等都是制定財(cái)稅金融支持策略過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著重考慮的方面。

（三）支持體系發(fā)揮作用的效率有待提高

相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)上起步較晚，直至目前也尚處于初步探索的階段。造成這一局面的原因，既有歷史上基于全局考慮而對(duì)經(jīng)濟(jì)增速提出的高度需求，也與我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)、金融體系、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)格局有關(guān)。例如直至最近幾年，我國(guó)都較為缺乏針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)金融信貸業(yè)務(wù)，為此專(zhuān)門(mén)制定的優(yōu)惠政策也略顯不足;又如在企業(yè)市場(chǎng)方面，聚焦綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)不僅市場(chǎng)規(guī)模有限，且相關(guān)主體自身定位也十分模糊，導(dǎo)致市場(chǎng)化的金融資源很難有足夠的意愿向其提供金融支持。整體來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到的各方面不僅相較于其發(fā)展需求而言顯得不足，并且多數(shù)呈現(xiàn)出短期化甚至投機(jī)跟風(fēng)性的特征。這種低效率、欠穩(wěn)定的支持作用，對(duì)于長(zhǎng)期可持續(xù)地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需優(yōu)化方式、提高力量。

三、優(yōu)化財(cái)稅金融支持效果的路徑

（一）有針對(duì)性地完善法律制度

不同于政策或政令，法律制度的支持通常更具長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和更強(qiáng)的引導(dǎo)力量。結(jié)合我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其所急需的發(fā)展條件、環(huán)境來(lái)看，法律制度能發(fā)揮作用的領(lǐng)域并非在于直接插手財(cái)稅金融這方面，而是在于企業(yè)一側(cè)。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不論在怎樣的政策支持下進(jìn)行，最終還是取決于相關(guān)企業(yè)的行為。環(huán)境資源保護(hù)法律體系是鞏固綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有成果和引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)力量。通過(guò)有針對(duì)性的完善相關(guān)法律制度，促使企業(yè)產(chǎn)生與綠色經(jīng)濟(jì)相符的決策傾向，不僅將有助于企業(yè)改善財(cái)稅金融支持政策的最終落實(shí)效果，同時(shí)也有利于向金融市場(chǎng)釋放積極信號(hào)，使其更有意愿為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供金融資源支持。