審計要在全面從嚴治黨中發(fā)揮積極作用

周學(xué)梅 伍珊

[摘 要] 全面從嚴治黨是我黨的重大戰(zhàn)略部署，也是黨建的主題。黨的十八屆六中全會使得全面從嚴治黨成為常態(tài)。而審計監(jiān)督獨有的專業(yè)性、全面性、獨立性、預(yù)警性和震懾性在全面從嚴治黨中發(fā)揮著其他監(jiān)督無法替代的作用。但審計監(jiān)督發(fā)揮作用的制度體系、審計監(jiān)督機制、審計數(shù)據(jù)平臺建設(shè)有待進一步完善，審計監(jiān)督的力度、審計監(jiān)督結(jié)果的利用有待進一步加強。

[關(guān)鍵詞] 審計;從嚴治黨;積極作用;舉措

[中圖分類號] D262.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0143-02

審計工作應(yīng)全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示，即在審計工作中做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系[1]。這可以更好發(fā)揮審計在全面從嚴治黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，把全面從嚴治黨向縱深推進，有助于反腐敗斗爭取得決定性勝利！

一、審計與全面從嚴治黨的關(guān)系

（一）全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵在“嚴”，要害在“治”[2]。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，我黨必須要加強自身監(jiān)管，要不斷地自我完善，不斷地進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷地進行自我的提升，進行全面從嚴治黨的主角也只能是黨本身，因此要堅持黨要管黨的原則。全面從嚴治黨有三層含義：首先，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面從嚴治黨的核心內(nèi)容和根本的目標。全面從嚴治黨的“全面”體現(xiàn)為管黨治黨對象全覆蓋，各級黨組織及其黨組織負責人和廣大黨員干部都被納入監(jiān)管范圍;“全面”還體現(xiàn)為監(jiān)管對象的所有領(lǐng)域都在監(jiān)管范圍內(nèi);“全面”還體現(xiàn)在“一把手負責制”——一把手責任全擔當。其次，全面從嚴治黨的“嚴”是關(guān)鍵，做到真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。這為全面治黨指明了方向。再次，全面從嚴治黨的要害在“治”，堅持標本兼治。不管是“老虎”、“蒼蠅”還是狡猾的“狐貍”，一律零容忍！

（二）審計監(jiān)督的內(nèi)涵

審計監(jiān)督是指審計機關(guān)依法對行政和國有企業(yè)事業(yè)單位的財政收支活動、經(jīng)濟效益和財政法紀的遵守情況所進行的監(jiān)督檢查，用以評價經(jīng)濟責任、鑒證經(jīng)濟業(yè)務(wù)、維護財經(jīng)法紀、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的一項獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。

從審計監(jiān)督的內(nèi)涵就可以看出，審計具備為國家服務(wù)的政治屬性?，F(xiàn)階段，中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，加強黨的監(jiān)督就顯得尤其重要。而審計監(jiān)督在全面從嚴治黨中更是發(fā)揮著其他監(jiān)督無法替代的作用。

（三）審計與全面從嚴治黨的關(guān)系

審計尤其是經(jīng)濟責任審計可以在全面從嚴治黨中加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，著重檢查監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位第一責任人在重大經(jīng)濟決策、重大項目安排以及大額資金使用方面是否存在問題，進而維護黨自身的純潔性，維護國家的經(jīng)濟安全。審計監(jiān)督的專業(yè)性決定了它不同于其他形式的黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，它可以在審計中發(fā)現(xiàn)隱蔽的問題，提示預(yù)先整改，避免問題再發(fā)生。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)擺在首位，確保廣大黨員干部永遠對黨忠誠，為民服務(wù)，就必須持之以恒正風(fēng)肅紀，“利劍”常懸。所以，習(xí)總書記說，全面從嚴治黨永遠在路上。

二、審計在全面從嚴治黨中的作用

（一）審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮著預(yù)警性作用

審計監(jiān)督在國家治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。審計監(jiān)督特有的預(yù)警功能，可以把在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的情況和審計結(jié)果通報給單位第一經(jīng)濟責任人，并對他們進行風(fēng)險提示和提出整改意見。這促使被審計單位和部門積極健全體制機制，單位的黨員干部再決策時要進行科學(xué)的論證，避免問題再發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力時會想到“權(quán)為民所用、利為民所謀”;從而對單位經(jīng)濟危機的發(fā)生和單位領(lǐng)導(dǎo)干部的失職或決策失誤或徇私起到了一定的預(yù)警性作用！

另外，審計報告特有的披露問題的能力使審計監(jiān)督在整個從嚴治黨中發(fā)揮著獨特的作用。審計監(jiān)督可以把在審計中發(fā)現(xiàn)的事實和真相向有關(guān)部門通報，進而可以在整個行業(yè)或全國與此相關(guān)的廣大黨員干部中進行警示宣傳和教育，既可以避免國家不必要的經(jīng)濟損失，又可以警示更多的黨員干部必須“立黨為公、執(zhí)政為民！”

（二）審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮著震懾性作用

審計監(jiān)督不僅僅是一種制度監(jiān)督形式，更是一種對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟權(quán)力監(jiān)督，成為把權(quán)力關(guān)進制度籠子的一種重要手段。權(quán)力的制約和監(jiān)督是打造廉潔政治的基本要求[3]。審計監(jiān)督特有的處置問題的能力使審計監(jiān)督成為巡視人員敢于揭露廣大手握重權(quán)者“腐敗”的“尚方寶劍”。對于在經(jīng)濟審計中的違紀違規(guī)問題及時向社會披露，該移交監(jiān)察檢查機關(guān)和司法機關(guān)的依法移交，這會對廣大黨員干部特別是手握重權(quán)者起到很好的震懾作用，使廣大黨員干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”！

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是將審計監(jiān)督引入干部管理，審計監(jiān)督特有的風(fēng)險預(yù)警功能可以讓廣大黨員干部遵紀守法，保持廉潔自律。與此同時，它又可以很好地維護國家的經(jīng)濟安全，可謂一舉兩得。

經(jīng)濟責任審計主要是對權(quán)力運行的制約，避免權(quán)力失控而導(dǎo)致的決策失誤。警示領(lǐng)導(dǎo)班子堅持科學(xué)民主決策。如資金的劃撥必須用在刀刃上，力量必須用在全心全意為人民服務(wù)上，地方建設(shè)必須精打細算，不能弄虛作假等等。廣大黨員干部進行的一系列經(jīng)濟活動，都納入了有效的經(jīng)濟監(jiān)管，這有利于促進廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進行自我約束和自我監(jiān)督，自覺正確的行使黨和人民賦予的權(quán)力。

三、審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮積極作用的舉措

（一）不斷完善制度體系

嚴肅財經(jīng)紀律應(yīng)是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義。為了充分發(fā)揮審計在從嚴治黨中的重要作用，面對市場經(jīng)濟條件下日益紛繁復(fù)雜的審計客體的經(jīng)濟利益交割，有必要重塑我國審計監(jiān)督的制度體系。

首先，建立和完善審計監(jiān)督法律法規(guī)體系，為最高權(quán)力機構(gòu)監(jiān)督審計部門提高法律保障。為此，審計機構(gòu)要帶頭從嚴治黨，加強自身的建設(shè)，“打鐵還需自身硬”，打造審計鐵軍，從而引領(lǐng)、示范和帶動審計監(jiān)督對象[4]。因此，必須加強對審計機關(guān)的監(jiān)督，除了要強化機關(guān)黨政建設(shè)，還要從外部對審計機構(gòu)進行監(jiān)督。其次，國家要改革審計監(jiān)督的行政管理模式，要依法提高審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，確保審計機構(gòu)依法獨立履行審計職能，進而更好地發(fā)揮審計對于從嚴治黨的“利器”作用。再次，建立相應(yīng)的審計職業(yè)準入機制，不斷加強審計從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，以提高審計從業(yè)人員的職業(yè)操守和職業(yè)勝任能力，更加有效的發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。

另外還要不斷完善與其他部門的協(xié)調(diào)溝通機制，促進審計事業(yè)的全面發(fā)展。權(quán)力的制約和監(jiān)督是打造廉潔政治的基本要求[2]。因此，在進行權(quán)力配置時，就應(yīng)該進行合理有效的安排，保證權(quán)力之間相互制約相互協(xié)調(diào)相互監(jiān)督。例如要建立健全審計監(jiān)督機構(gòu)和組織人事、紀檢監(jiān)察、公安和檢察以及其他有關(guān)主管機關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制，確保審計監(jiān)督在全面從嚴治黨中發(fā)揮著對公權(quán)力的有效制約作用。從而使審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大的作用。

（二）加大審計監(jiān)督力度、完善審計監(jiān)督機制

審計監(jiān)督是優(yōu)化單位內(nèi)部管理工作的必然要求，還可以提高單位的抗風(fēng)險能力。審計監(jiān)督的結(jié)果可以作為對單位和單位管理者進行全方位評估考察的重要參考依據(jù)。因此，必須強化審計監(jiān)督的力度和密度，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，深入推進審計全覆蓋。在全面深化改革的今天，單位及其單位第一責任人可能會涉及到很多利益的交叉點，都應(yīng)當納入審計監(jiān)督的范圍，從而促進經(jīng)濟決策科學(xué)化、民主化，內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險防控常態(tài)化，資金使用正?；七M黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責。

為了更好地發(fā)揮審計在全面從嚴治黨中的不可替代的作用，必須注重完善審計監(jiān)督機制。第一，從審計機構(gòu)內(nèi)部來說，要不斷地強化審計目標教育;規(guī)范審計工作程序，提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能水平;國家要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范審計工作人員盡職盡責履行審計職能，以提高經(jīng)濟審計監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，防止監(jiān)督權(quán)的虛擬化。第二，從審計業(yè)務(wù)來說，要建立定期審計和審計公告、匯報機制，以更好地接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督;其次，要建立定期的風(fēng)險評估機制和長效整改機制，及時跟蹤審計中預(yù)警的風(fēng)險及風(fēng)險化解情況。并應(yīng)將整改落實情況納入年度績效考核體系，同時還應(yīng)落入第一經(jīng)濟責任人的檔案。再次，還應(yīng)建立完善會同紀檢、司法等部門的常態(tài)化協(xié)同工作機制，所有監(jiān)督部門織就成一張“廉政監(jiān)督網(wǎng)”，每個黨政干部都在“網(wǎng)中央”！

（三）落實審計監(jiān)督結(jié)果

審計監(jiān)督結(jié)果的有效貫徹落實最終才能發(fā)揮審計在從嚴治黨中的震懾作用。就像司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線一樣，審計監(jiān)督結(jié)果的落實是維護審計監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性、預(yù)警性和震懾性的關(guān)鍵一步，也是促成審計監(jiān)督更好地幫助單位規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益的重要途徑。尤其是要把經(jīng)濟責任審計工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、與干部選拔任用、與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來。首先，有關(guān)審計部門可以依法依規(guī)向社會公眾公告某些審計監(jiān)督結(jié)果，協(xié)同社會監(jiān)督，滿足人民群眾對審計工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求。一者也可以避免審計監(jiān)督的漏洞（以防接受監(jiān)督的單位瞞報誤報或不報造成審計監(jiān)督不能全覆蓋）;二者接受審計的單位好的做法可以推廣應(yīng)用。其次，有關(guān)部門要重視在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，該整改的要限期整改，同時跟蹤落實整改情況，避免類似問題再犯，對于第一經(jīng)濟責任人要提出警告并要記錄在案，以后在選拔、選調(diào)、任用干部時，據(jù)此作為一個考量的因素。再次，在審計中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀違法項目要在第一時間移交有關(guān)部門，違法的要追究法律責任，嚴肅徹查第一責任人和決策班子責任，不能“一審了之”，以維護審計監(jiān)督的震懾性。

（四）建立優(yōu)化審計數(shù)據(jù)平臺

現(xiàn)代社會是一個大數(shù)據(jù)、云計算的社會，同時也是一個互聯(lián)網(wǎng)+社會。要“治黨”從“嚴”，審計部門必須要將一個個需接受審計的單位納入到審計部門聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，從而對審計客體實行實時的數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析，進而可以及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，促進整改。其次，對于具有海量數(shù)據(jù)信息需要處理分析的審計部門來說，針對一個個需接受審計的單位，建立一套功能完備的數(shù)據(jù)處理平臺，單位下設(shè)子系統(tǒng)，單位的財務(wù)收支等情況、項目的設(shè)立、單位第一經(jīng)濟責任人以及單位決策層的家庭財產(chǎn)狀況、個人的婚姻狀況及配偶、子女的財務(wù)狀況都應(yīng)當納入監(jiān)管范圍，形成一個全方位、立體式、動態(tài)化的監(jiān)管平臺，這無疑可以極大地提高審計效率和審計質(zhì)量。也可以實現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險的事前、事中防范。再次，針對審計客體建立數(shù)據(jù)平臺也可以進一步深化績效審計?？冃徲嬍侵笇Ρ粚徲媶挝唤?jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效益性和效果性所進行的審計。很顯然，只有針對接受審計的單位建立全方位監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺，才有可能審計被審單位的人力、資金和其他資源的使用效率及使用的效果，杜絕不必要的國有資產(chǎn)的流失，以更好地保值增值國有資產(chǎn)。

總之，中華民族在從富起來走向強起來的征程中，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境越來越復(fù)雜，影響了黨的先進性和純潔性。而要把我們黨建設(shè)成為一個始終全心全意為人民服務(wù)，永遠受人民衷心擁護，經(jīng)得起各種糖衣炮彈腐蝕的馬克思主義執(zhí)政黨，必須要全面、從嚴、治黨。實踐證明，審計監(jiān)督獨有的專業(yè)性、全面性、獨立性、預(yù)警性和震懾性在全面從嚴治黨中發(fā)揮著其他監(jiān)督無法替代的作用。但審計監(jiān)督發(fā)揮作用的制度體系、審計監(jiān)督機制、審計數(shù)據(jù)平臺建設(shè)有待進一步完善，審計監(jiān)督的力度、審計監(jiān)督結(jié)果的利用有待進一步加強。只有讓審計監(jiān)督這把“達摩克利斯劍”常懸，廣大黨員干部才有可能“權(quán)為民所用，利為民所謀！”

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用——習(xí)近平主持召開中央審計委員會第一次會議上的講話[N].人民日報，2018-05-23.

[2]吳永圣，楊濤.堅持全面從嚴主基調(diào)譜寫審計機關(guān)全面從嚴治黨新篇章——2020年度全省審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議召開[J].審計與理財，2020（4）：4-5.

[3]王峰，李倩.發(fā)揮市縣巡察制度在推進全面從嚴治黨中的作用[J].中國黨政干部論壇，2019（2）：45-48.

[4]陜西省審計廳機關(guān)黨委.陜西省審計機關(guān)全面從嚴治黨工作會議召開[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2019（2）.

[責任編輯：王鳳娟]