動(dòng)蕩變革期國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的聯(lián)合國(guó)回歸

趙秀贊 余麗

摘?要：當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。百年變局與全球疫情疊加，公共衛(wèi)生安全與網(wǎng)絡(luò)空間安全交織，國(guó)際社會(huì)面臨全方位沖擊。在動(dòng)蕩變革期，面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、強(qiáng)權(quán)政治和逆全球化的回潮，國(guó)際社會(huì)呼喚聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理。然而，聯(lián)合國(guó)回歸卻面臨體系性失衡、主體間矛盾、機(jī)構(gòu)內(nèi)困境等挑戰(zhàn)。為此，聯(lián)合國(guó)回歸的目標(biāo)框定在三個(gè)層面：宏觀層面上，促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系轉(zhuǎn)型發(fā)展;中觀層面上，緩和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理主體之間的矛盾;微觀層面上，推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制改革。作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)和第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家，中國(guó)需要進(jìn)一步在機(jī)制對(duì)接、規(guī)范融入、議題設(shè)置等維度加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)原有機(jī)制與新興機(jī)制相統(tǒng)一、民族話語(yǔ)與世界愿景相統(tǒng)一、國(guó)家利益與國(guó)際貢獻(xiàn)相統(tǒng)一，從而更好地推動(dòng)聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：動(dòng)蕩變革期;國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間;安全治理;聯(lián)合國(guó)

中圖分類號(hào)：D815?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）10-0001-07

一、問(wèn)題的提出

百年變局與全球疫情相疊加，國(guó)際社會(huì)面臨全方位、長(zhǎng)時(shí)段的沖擊。2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中指出：“當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期?！雹僭趧?dòng)蕩變革期，如何定位聯(lián)合國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的作用成為國(guó)際社會(huì)反思與爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。為解決疫情以及網(wǎng)絡(luò)空間安全等全球性問(wèn)題，世界各國(guó)應(yīng)維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的權(quán)威地位與中心作用，以多邊合作形式推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理。然而，在新冠肺炎病毒流行的同時(shí)，單邊主義行徑、意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)等政治病毒也在傳播，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系正面臨著霸權(quán)國(guó)家的干擾與沖擊。特別是美國(guó)不僅“退群”“毀約”，還試圖將聯(lián)合國(guó)變?yōu)閲?guó)家沖突對(duì)抗、大國(guó)零和博弈的角斗場(chǎng)。2020年6月，在“快速技術(shù)變革對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響”在線高級(jí)別會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)是一種強(qiáng)大而重要的全球公益物，需要盡可能高水平的國(guó)際合作。但與此同時(shí)，“數(shù)字領(lǐng)域分裂割據(jù)的危險(xiǎn)正在增加，地緣政治分歧、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和兩極分化加劇了這種危險(xiǎn)”②。

因此，本文探討的核心問(wèn)題是：在動(dòng)蕩變革期，為何呼喚聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理？首先，本文將梳理聯(lián)合國(guó)在動(dòng)蕩變革期回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理所面臨的挑戰(zhàn)。繼而，對(duì)動(dòng)蕩變革期聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的目標(biāo)進(jìn)行框定。最后，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探討動(dòng)蕩變革期在聯(lián)合國(guó)框架下推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的中國(guó)作為。

二、動(dòng)蕩變革期聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理面臨的挑戰(zhàn)

自1969年互聯(lián)網(wǎng)誕生至今，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理歷經(jīng)技術(shù)治理、網(wǎng)格化治理、聯(lián)合國(guó)治理和國(guó)家中心治理等模式變遷。③在此期間，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理制度由初期的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)、信息社會(huì)世界峰會(huì)以及互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等。當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新舊挑戰(zhàn)交織。一方面，既有的挑戰(zhàn)并未得到根本性解決。例如，傳統(tǒng)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全格局并未出現(xiàn)根本性改變，少數(shù)西方國(guó)家仍舊在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，而廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求和共同關(guān)切并未得到前者的有效、正面回應(yīng)。另一方面，在疫情繼續(xù)蔓延的背景下，新的挑戰(zhàn)逐漸生發(fā)，并對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間秩序產(chǎn)生了多重影響。例如，政治上單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治阻礙國(guó)際關(guān)系民主化，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，全球創(chuàng)新格局和供應(yīng)鏈安全受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍在增加。綜上所述，在動(dòng)蕩變革期，國(guó)際社會(huì)迫切需要聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，以維護(hù)多邊體制的權(quán)威性、有效性。然而，在回歸過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)面臨體系性失衡、主體間矛盾、機(jī)構(gòu)內(nèi)困境等挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)又以權(quán)力壟斷、協(xié)調(diào)困難、機(jī)制滯后為表征。

1.體系性失衡：網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)力壟斷

“現(xiàn)有的全球治理體系仍舊是以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的體系，已經(jīng)和當(dāng)下的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)不相匹配?！雹芤环矫妫捎诩夹g(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)等一系列復(fù)雜原因，美國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系中居于壟斷地位，并借其服務(wù)于本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益，從而繼續(xù)維系利自卻失衡的網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力格局;另一方面，發(fā)展中大國(guó)群體性崛起，東西方力量對(duì)比態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新局面，大國(guó)政治格局呈現(xiàn)“全面競(jìng)爭(zhēng)”“有限合作”“適度沖突”新趨勢(shì)⑤。這表明，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序發(fā)生新變化。在疫情沖擊之下，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系中所存在的機(jī)會(huì)不均等、規(guī)則不公平、制度不健全等問(wèn)題愈發(fā)暴露并進(jìn)一步加劇。發(fā)展中國(guó)家期待獲得與自身實(shí)力相匹配的更大的話語(yǔ)權(quán)，而美國(guó)為了維系既得利益和壟斷地位，無(wú)視甚至打壓前者的正當(dāng)利益訴求，這導(dǎo)致彼此之間的分歧、分化、分裂愈加明顯。質(zhì)言之，現(xiàn)有國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系未能準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)際權(quán)力格局的新發(fā)展，治理中越位、缺位的問(wèn)題并存，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理赤字由此而生。處于轉(zhuǎn)折的十字路口，變革失衡的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系勢(shì)在必行。

在疫情肆虐的背景下，國(guó)與國(guó)之間命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，本應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作與團(tuán)結(jié)互助。然而，特朗普政府固守零和博弈的冷戰(zhàn)思維，施行“退出外交”，放棄自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，停止資助世界衛(wèi)生組織。由此，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)正在成為當(dāng)代國(guó)際秩序的最大破壞者，并試圖將世界拉回弱肉強(qiáng)食、贏者通吃的“叢林時(shí)代”。美國(guó)的單邊霸凌行徑在一定程度上損害了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性，動(dòng)搖了國(guó)際秩序的穩(wěn)定性，降低了全球治理的有效性。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間是“現(xiàn)實(shí)空間的映射”⑥。由此，網(wǎng)絡(luò)空間中的競(jìng)爭(zhēng)摩擦呈上升之勢(shì)，數(shù)字地緣博弈色彩明顯加重，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的信任根基和合作基礎(chǔ)受到侵蝕。例如，為了護(hù)持網(wǎng)絡(luò)空間中既有的超級(jí)權(quán)力，美國(guó)固守排他性的安全觀，過(guò)度追求所謂絕對(duì)安全，進(jìn)一步加劇了“網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和軍備競(jìng)賽”⑦，將戰(zhàn)爭(zhēng)的“達(dá)摩克利斯之劍”懸于網(wǎng)絡(luò)空間，從而擠壓了聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理并發(fā)揮積極作用的回旋空間。

2.主體間矛盾：網(wǎng)絡(luò)空間治理協(xié)調(diào)困難

在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理過(guò)程中，由于國(guó)家實(shí)力差異、利益認(rèn)知有別、立場(chǎng)陣營(yíng)不同等因素，國(guó)家主體之間消弭分歧和增進(jìn)共識(shí)均面臨較大難度。其一，關(guān)于主體間實(shí)力對(duì)比。新冠肺炎疫情的全球蔓延已然對(duì)國(guó)際格局尤其是大國(guó)實(shí)力對(duì)比產(chǎn)生了明顯的階段性影響。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題并未得到根本性解決。截至2020年第二季度，世界互聯(lián)網(wǎng)普及率為62.0%;分區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)普及率由高到低排列，北美高達(dá)90.3%、歐洲為87.2%、拉美為71.5%、大洋洲為67.7%、亞洲為58.8%、非洲僅有42.2%。⑧另一方面，部分發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)民數(shù)量日益龐大，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。2020年4月發(fā)布的《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，居世界首位;互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，超過(guò)全球平均水平。其二，關(guān)于主體間立場(chǎng)訴求。一方面，北約“網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心”組織編撰的《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0版》西方色彩濃厚，在很大程度上反映了西方主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的傾向。⑨另一方面，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)簽署的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》則代表著發(fā)展中國(guó)家群體的利益和訴求，強(qiáng)調(diào)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家給予必要幫助，以增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)安全治理能力，從而“彌合數(shù)字鴻溝”⑩。2019年6月，聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組發(fā)布報(bào)告《數(shù)字相互依存時(shí)代》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)站在可持續(xù)發(fā)展以及提升全人類福祉的角度，全面看待數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展及其帶來(lái)的復(fù)雜后果。B11

由于疫情所帶來(lái)的不確定性，保護(hù)主義日益盛行、逆全球化不斷發(fā)酵，不同國(guó)家主體之間的矛盾愈加凸顯。特別是在防疫過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間既有數(shù)字鴻溝的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，彼此之間互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展不平等、不均衡的問(wèn)題再次引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注與激烈討論。2020年8月，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)舉行“信息和通信技術(shù)、科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新委員會(huì)”第三屆會(huì)議，強(qiáng)調(diào)在COVID-19大流行期間，亞太國(guó)家迫切需要解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，防止收入不平等加劇，以免出現(xiàn)新的機(jī)會(huì)不平等。在疫情影響下，擁有不同國(guó)情、處于不同發(fā)展階段、面臨不同現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的眾多國(guó)家主體，其利益訴求相異、政策主張有別，彼此之間的立場(chǎng)將愈加分化乃至分裂。而對(duì)于聯(lián)合國(guó)而言，在上述諸多國(guó)家主體之間進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，將面臨一定的挑戰(zhàn)。

3.機(jī)構(gòu)內(nèi)困境：網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制滯后

理論上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)表現(xiàn)出“去中心化”的趨勢(shì)，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)各方平等參與。然而，在實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)面臨大小國(guó)家平等原則與實(shí)際上大小國(guó)家作用不平衡的矛盾，也受到堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則與提升聯(lián)合國(guó)自主性之間的內(nèi)在矛盾的制約。其一，盡管信息社會(huì)世界峰會(huì)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理過(guò)程中發(fā)揮過(guò)積極作用，但是其對(duì)現(xiàn)有國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理制度安排的肯定與默認(rèn)，卻讓一些持改革態(tài)度的國(guó)家對(duì)其不甚滿意。其二，一年一度的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇是多元主體共同協(xié)商的機(jī)制化平臺(tái)，但其實(shí)際上卻未能提供具有普遍意義的、可操作化的問(wèn)題解決方案。其三，自2019年開始，封閉式的信息安全政府專家組和信息安全開放式工作組進(jìn)入“雙軌制”運(yùn)行階段。在二者并行的背景下，如何處理它們之間的協(xié)作關(guān)系，從而持續(xù)推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理規(guī)范新發(fā)展，也成為聯(lián)合國(guó)需要加以重視的問(wèn)題。質(zhì)言之，聯(lián)合國(guó)對(duì)自身框架內(nèi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制進(jìn)行必要、審慎改革以增強(qiáng)其操作性、可行性勢(shì)在必行。

聯(lián)合國(guó)改革內(nèi)部國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制的進(jìn)程，還受到外部政治壓力的阻礙與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的掣肘。其一，被西方國(guó)家邊緣化的挑戰(zhàn)增強(qiáng)了聯(lián)合國(guó)改革內(nèi)部機(jī)制的壓力。例如，美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，卻依托“五眼聯(lián)盟”等情報(bào)組織對(duì)其他聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控，繞開聯(lián)合國(guó)發(fā)起“布拉格5G提案”以及“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，“選擇性地接受國(guó)際電信聯(lián)盟規(guī)則的約束”B12，以所謂“國(guó)家安全”為名，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行造謠抹黑和圍獵打壓。美國(guó)的上述行為加劇了聯(lián)合國(guó)不同會(huì)員國(guó)之間的對(duì)抗色彩，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制難以有效作為。其二，因?yàn)樵庥鲐?cái)政問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)在保障國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制常態(tài)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)存在一定困難。由于部分會(huì)員國(guó)拖繳、欠繳會(huì)費(fèi)等一系列因素，聯(lián)合國(guó)面臨日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。特別是美國(guó)將中斷或威脅中斷資金注入作為手段，借以向聯(lián)合國(guó)施加壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的政治訴求。倘若聯(lián)合國(guó)“缺錢”的情況繼續(xù)存在甚至惡化，則以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)的多邊主義的聲音將減弱，而單邊主義的音量將增強(qiáng)，這將進(jìn)一步限制聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制發(fā)揮積極作用的能力。

三、動(dòng)蕩變革期聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的目標(biāo)框定

聯(lián)合國(guó)在解決重大國(guó)際問(wèn)題方面具有不可替代的作用，《聯(lián)合國(guó)憲章》是處理國(guó)際事務(wù)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。在動(dòng)蕩變革期，針對(duì)新舊挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的目標(biāo)可以分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。具體而言，聯(lián)合國(guó)需要致力于促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，緩和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理主體之間的矛盾，推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制內(nèi)部改革，進(jìn)而消解國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間中存在的治理赤字。

1.回歸的宏觀目標(biāo)：促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系轉(zhuǎn)型發(fā)展

“多邊主義動(dòng)搖是當(dāng)前全球治理的最大挑戰(zhàn)”B13，疫情在全球范圍內(nèi)的傳播及其對(duì)人類社會(huì)所造成的深刻影響，更加反襯出建構(gòu)“人類命運(yùn)共同體”倡議的科學(xué)性和前瞻性。聯(lián)合國(guó)是“建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范最合適的平臺(tái)”，其廣泛代表性能夠使相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范獲得“強(qiáng)合法性”，不過(guò)，也正是因?yàn)槌蓡T眾多，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范建構(gòu)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。美國(guó)是多數(shù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制的主要“創(chuàng)立者”和“掌舵者”，但特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)卻表現(xiàn)出單邊主義傾向和行徑。由此，美國(guó)成為了“破壞者”和“麻煩制造者”，并導(dǎo)致國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的合作進(jìn)程與多邊治理體系受到嚴(yán)重沖擊。B14在動(dòng)蕩變革期，抵制單邊主義的消極影響，促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，是聯(lián)合國(guó)捍衛(wèi)自身合法性的應(yīng)有之義，也是其順利回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的關(guān)鍵之舉。

為此，在動(dòng)蕩變革期，聯(lián)合國(guó)不僅需要致力于利用數(shù)字機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、包容性復(fù)蘇，還需要保護(hù)公共利益，避免數(shù)字技術(shù)超脫人類控制。其一，聯(lián)合國(guó)需要進(jìn)一步反對(duì)單邊主義“退群”的自利行為，抵制逆全球化的沖擊，堅(jiān)持求同存異、聚同化異，逐步緩解美國(guó)掌握國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間封疆權(quán)的權(quán)力壟斷問(wèn)題。同時(shí)，在回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)需要提供更多、更好的國(guó)際公共產(chǎn)品。其二，聯(lián)合國(guó)需要倡導(dǎo)多邊主義，與包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的國(guó)家一道，進(jìn)一步暢通有關(guān)各方平等對(duì)話的渠道，將更多國(guó)家吸引到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的頂層設(shè)計(jì)中來(lái)，以增強(qiáng)自身的引領(lǐng)力、號(hào)召力和影響力。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)需要支持并擴(kuò)大區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、一致行動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共同應(yīng)對(duì)COVID-19這一重大挑戰(zhàn)，并在這一過(guò)程中消除治理赤字，從而促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.回歸的中觀目標(biāo)：緩和網(wǎng)絡(luò)空間治理主體之間矛盾

在全球信息化快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家主體之間的差距也在拉大。長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中居于制高點(diǎn)。與之相較，發(fā)展中國(guó)家所處的地位則較為低端，并且二者之間的差距有增無(wú)減。在疫情肆虐背景下，為了避免不同國(guó)家主體之間、國(guó)家內(nèi)部之間的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步凸顯，解決利用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題，緩和國(guó)家主體之間的矛盾與沖突，聯(lián)合國(guó)需要促使各方超越權(quán)力政治紛爭(zhēng)的阻礙，推動(dòng)國(guó)家主體之間形成并增強(qiáng)合作共識(shí)。特別地，聯(lián)合國(guó)需要適時(shí)、審慎為廣大發(fā)展中國(guó)家在其框架下縮小數(shù)字鴻溝提供助力，因?yàn)檫@有利于回應(yīng)和捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和正當(dāng)權(quán)益，有利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)的合法地位，有利于促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定。為此，聯(lián)合國(guó)需要為發(fā)展中國(guó)家捍衛(wèi)自身國(guó)家利益與合理發(fā)展訴求，提供更為寬廣的多邊主義平臺(tái)與渠道，以期在一定程度上減輕單邊主義對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理所造成的壓力。其一，聯(lián)合國(guó)需要重申多邊主義，呼吁不同國(guó)家主體之間加強(qiáng)協(xié)作，凝聚共識(shí)，合力應(yīng)對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理挑戰(zhàn)。例如，中國(guó)和俄羅斯共同倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定普遍接受的負(fù)責(zé)任行為國(guó)際準(zhǔn)則，并且兩國(guó)重申：聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際信息安全領(lǐng)域威脅中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。聯(lián)合國(guó)在制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理規(guī)則、準(zhǔn)則及原則時(shí)，需要對(duì)上述代表發(fā)展中國(guó)家利益的倡議給予更為積極的回應(yīng)與支持，以保障各國(guó)平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理進(jìn)程，從而對(duì)不同國(guó)家主體在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為進(jìn)行有效規(guī)范。其二，聯(lián)合國(guó)需要改善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可負(fù)擔(dān)性，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)南北方之間的均衡發(fā)展。聯(lián)合國(guó)需要繼續(xù)號(hào)召、引導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行支援，如提高每100名居民中固定寬帶用戶人數(shù)，從而推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)自身包容性、可持續(xù)發(fā)展。質(zhì)言之，聯(lián)合國(guó)縮小數(shù)字鴻溝的努力，能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供平等利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的機(jī)會(huì)，也能夠在一定程度上緩解不同國(guó)家主體之間在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的矛盾。

3.回歸的微觀目標(biāo)：推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制改革

《聯(lián)合國(guó)憲章》已簽署75周年，其規(guī)范了國(guó)家間行為，確立了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)了國(guó)際體系穩(wěn)定，奠定了現(xiàn)代國(guó)際秩序的基石。面對(duì)動(dòng)蕩變革期的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)需要重申《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨及原則，需要將更多的發(fā)展中國(guó)家政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)、技術(shù)和學(xué)術(shù)界專家以及區(qū)域性、全球性國(guó)際組織納入多邊機(jī)制軌道之中，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部改革。聯(lián)合國(guó)此舉將有利于增強(qiáng)相關(guān)治理機(jī)制的抗壓性、適應(yīng)性、可行性，有利于提高自身參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的能力與水平，有利于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理議題。

為此，在回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)需要反映各國(guó)意愿、尊重各方利益，不斷改革、完善框架內(nèi)機(jī)制。其一，聯(lián)合國(guó)需要將包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、信息安全政府專家組、信息安全開放式工作組等機(jī)制，與其他國(guó)家或國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制相對(duì)接。例如，聯(lián)合國(guó)可以積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇與世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之間的合作，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇會(huì)而有議、議而有決、決而有行、行而有果，強(qiáng)化、優(yōu)化其在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的號(hào)召力、執(zhí)行力、影響力。質(zhì)言之，聯(lián)合國(guó)需要早日制定出更為各方所普遍接受的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理公約。其二，聯(lián)合國(guó)需要積極鼓勵(lì)有關(guān)會(huì)員國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)比例的會(huì)費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在承擔(dān)財(cái)政義務(wù)時(shí)，也應(yīng)該從自身實(shí)際國(guó)情出發(fā)，量力而行。

四、動(dòng)蕩變革期聯(lián)合國(guó)框架下推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的中國(guó)作為

聯(lián)合國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制建構(gòu)、安全規(guī)范體系完善和安全治理議題設(shè)置等方面發(fā)揮了重要作用，“遵循在聯(lián)合國(guó)框架下已經(jīng)被實(shí)踐廣泛證明是有效的實(shí)踐”B15。因此，在動(dòng)蕩變革期，面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、強(qiáng)權(quán)政治和逆全球化等非技術(shù)因素對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全格局的沖擊，國(guó)際社會(huì)亟待在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作的有效機(jī)制，聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理迫在眉睫。在參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的過(guò)程中，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相較，發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)能力和話語(yǔ)權(quán)等方面仍處于弱勢(shì)地位，而且這一失衡狀態(tài)在短期內(nèi)難以得到根本性解決?；谏鲜銮闆r，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制，成為其增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力、提升話語(yǔ)權(quán)的最佳途徑。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，能夠在一定程度上緩解、消除個(gè)別國(guó)家對(duì)于中國(guó)的猜疑、懷疑和質(zhì)疑，從而提升自身在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的國(guó)際站位和道義高度。為此，中國(guó)需要在機(jī)制對(duì)接、規(guī)范融入、議題設(shè)置等三個(gè)維度積極作為，以期能夠更好地適應(yīng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的新要求，更好地推動(dòng)聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建。

1.機(jī)制對(duì)接維度：原有機(jī)制與新興機(jī)制相統(tǒng)一

機(jī)制的特征之一是“一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性”，同時(shí)機(jī)制中的成員“具有某種共享的價(jià)值和意義”B16。為了在聯(lián)合國(guó)框架下促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制不斷發(fā)展，中國(guó)需要將原有機(jī)制與新興機(jī)制相統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)多邊主義數(shù)字合作，積極建立涵蓋成員更為廣泛的多邊對(duì)話機(jī)制。其一，持續(xù)發(fā)揮原有世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的作用。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第75屆會(huì)議當(dāng)選主席沃爾坎·博茲克爾在其愿景陳述中提出，紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年的主題是“我們想要的未來(lái)，我們需要的聯(lián)合國(guó)：重申我們對(duì)多邊主義的集體承諾”B17。在今后的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)規(guī)劃中，中國(guó)需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其與聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理機(jī)制之間的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)多邊主義合作，以期更好地為國(guó)際社會(huì)供給具有中國(guó)特色的公共產(chǎn)品，從而為消除國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理赤字以及共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，作出新的中國(guó)貢獻(xiàn)。其二，進(jìn)一步挖掘相關(guān)領(lǐng)域多邊合作機(jī)制的潛力。例如，中國(guó)在助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的進(jìn)程中，致力于消除“數(shù)字鴻溝”這一被聯(lián)合國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。2020年9月，習(xí)近平在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“加快數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展”B18。當(dāng)然，在機(jī)制對(duì)接的過(guò)程中，中國(guó)需要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)、政治和人力成本。因此，中國(guó)需要跳出西方話語(yǔ)窠臼，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中“引入中國(guó)視角，融入中國(guó)話語(yǔ)，反映中國(guó)利益”B19。

2.規(guī)范融入維度：民族話語(yǔ)與世界愿景相統(tǒng)一

規(guī)范是“對(duì)具有給定身份的行為者的適當(dāng)行為的集體期望”B20。規(guī)范的擴(kuò)散是指“國(guó)際規(guī)范在國(guó)際社會(huì)內(nèi)取得充分共識(shí)”B21的過(guò)程。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)沖突的規(guī)范約束，瑪莎·芬尼莫爾認(rèn)為，如果倡導(dǎo)者清楚地掌握，并向其他行為者傳達(dá)規(guī)范如何在不同的全球環(huán)境中發(fā)揮作用，那么，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范的工作就更有可能取得成功。B22中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)“民族愿景轉(zhuǎn)化為世界表達(dá)”B23的話語(yǔ)邏輯自洽，使中華民族本土話語(yǔ)更具人類世界普遍意義。中國(guó)在將自身網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄怼睍r(shí)，需要堅(jiān)持民族話語(yǔ)與世界愿景相統(tǒng)一。其一，“中國(guó)方案”的民族話語(yǔ)表達(dá)。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的過(guò)程中，“中國(guó)方案”的話語(yǔ)表達(dá)鮮明體現(xiàn)民族特色，深度契合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與原則，是對(duì)聯(lián)合國(guó)的堅(jiān)定維護(hù)以及對(duì)多邊主義的大力支持。例如，2020年9月，中國(guó)在全球數(shù)字治理研討會(huì)上發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，“呼吁各國(guó)秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的關(guān)系”，倡議“各國(guó)應(yīng)尊重他國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)”B24。其二，“中國(guó)方案”的世界愿景呈現(xiàn)?！爸袊?guó)需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國(guó)?！盉25在積極參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)需要抽象出具有普遍意義的分析框架，進(jìn)一步完善對(duì)中國(guó)實(shí)踐的學(xué)理解釋，主動(dòng)向世界講好中國(guó)故事。為此，中國(guó)需要將自身圍繞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的核心理念，通過(guò)大使宣講、媒介報(bào)道、學(xué)者譯著等多種渠道向世界傳遞、傳播、傳達(dá)，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)。同時(shí)，中國(guó)還需要將具有民族特色、體現(xiàn)世界愿景的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理規(guī)范，融入聯(lián)合國(guó)更多的官方文本，獲取國(guó)際社會(huì)更多的認(rèn)同與支持。

3.議題設(shè)置維度：國(guó)家利益與國(guó)際貢獻(xiàn)相統(tǒng)一

“國(guó)際議程設(shè)置是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要來(lái)源和組成部分，并與其他類型的國(guó)際權(quán)力相互影響?！盉26中國(guó)需要在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，圍繞包括但不限于政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容設(shè)置議題，堅(jiān)持國(guó)家利益與國(guó)際貢獻(xiàn)相統(tǒng)一，細(xì)化、深化國(guó)際合作領(lǐng)域，強(qiáng)化、優(yōu)化成果文件落實(shí)。其一，中國(guó)需要基于“發(fā)展中社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”的復(fù)合身份定位，引領(lǐng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理議題設(shè)置，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益。2020年9月，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年立場(chǎng)文件》，強(qiáng)調(diào)“亟需達(dá)成反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益的全球規(guī)則”B27。中國(guó)需要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，適時(shí)調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究、審議國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策，為中國(guó)全方位、深層次、多領(lǐng)域銜接聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理議題提供制度保障與強(qiáng)力支撐。其二，中國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，履行大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，作出大國(guó)貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款第二大出資國(guó)。今后，中國(guó)需要繼續(xù)面向廣大發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、培訓(xùn)人員，以期縮小數(shù)字鴻溝，進(jìn)而與發(fā)展中國(guó)家人民共享數(shù)字機(jī)遇。值得注意的是，當(dāng)前疫情仍在全球蔓延，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱，世界正面臨前所未有的考驗(yàn)，需要的是團(tuán)結(jié)。B28中國(guó)堅(jiān)定支持世界衛(wèi)生組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”B29，以盡力阻止疫情跨境傳播。除了積極參與全球衛(wèi)生治理合作，中國(guó)還需要與聯(lián)合國(guó)合作，防止網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)將疫情標(biāo)簽化、政治化、污名化的非理性聲音，并共同為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理貢獻(xiàn)理性、包容、善意。

五、結(jié)語(yǔ)

今年適逢聯(lián)合國(guó)成立75周年，對(duì)世界而言這是一個(gè)歷史性時(shí)刻。在動(dòng)蕩變革期，聯(lián)合國(guó)回歸國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理具有必要性與可行性。國(guó)際社會(huì)需要以此為契機(jī)，重申對(duì)多邊主義的承諾，尊重、遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，加強(qiáng)、完善以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系，因?yàn)檫@符合絕大多數(shù)國(guó)家的利益，并能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定。如若為謀一己之私、只求一國(guó)優(yōu)先，而無(wú)視《聯(lián)合國(guó)憲章》，甚至威脅“退出”聯(lián)合國(guó)，這種做法勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的混亂與無(wú)序、對(duì)抗與沖突。面對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間中依舊存在的單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)回歸的呼喚更加強(qiáng)烈。在動(dòng)蕩變革期的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中，國(guó)際社會(huì)不僅不能失去聯(lián)合國(guó)這一多邊主義的合作對(duì)話平臺(tái)，還需要“繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟”B30。

作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)和第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家，中國(guó)一如既往地堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系，堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)定同各國(guó)一道堅(jiān)持多邊主義平等合作，反對(duì)單邊主義霸權(quán)行徑。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下推進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理，正是為了更好地維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的作用，更好地促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間“善治”，更好地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建構(gòu)。同時(shí)，在“外溢”效應(yīng)的作用之下，借助聯(lián)合國(guó)的多邊主義平臺(tái)與渠道，中國(guó)能夠?qū)⒅卫碜h題由網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)散至其他領(lǐng)域。推而廣之，在動(dòng)蕩變革期，中國(guó)與包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)多邊主義合作，能夠提高自身參與全球治理的合法性和可信度，從而進(jìn)一步體現(xiàn)中國(guó)智慧，展示中國(guó)風(fēng)格，彰顯中國(guó)氣派。

注釋

①習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月25日。

②António Guterres， Remarks to the Virtual High-level Meeting of Rapid Technological Change on the Achievement of the Sustainable Development Goals， https：//www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2020-06-11/remarks-rapid-technological-change-achievement-of-the-sustainable-development-goals，2020年9月8日。

③王明國(guó)：《全球互聯(lián)網(wǎng)治理的模式變遷、制度邏輯與重構(gòu)路徑》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第3期。

④史本葉、馬曉麗：《后疫情時(shí)代的全球治理體系重構(gòu)與中國(guó)角色》，《東北亞論壇》2020年第4期。

⑤龐金友：《大變局時(shí)代大國(guó)政治格局與演變趨勢(shì)分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第7期。

⑥余麗、趙秀贊：《全球網(wǎng)絡(luò)空間“觀念治理”的中國(guó)方案》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。

⑦汪曉風(fēng)：《“美國(guó)優(yōu)先”與特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重構(gòu)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期。

⑧Internet World Stats， WORLD INTERNET USAGE AND POPULATION STATISTICS 2020 Year-Q2 Estimates， https：//www.internetworldstats.com/stats.htm，2020年9月8日。

⑨[美]邁克爾·施密特總主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0版》，黃志雄等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年。

⑩United Nations Digital Library， Letter dated 2011/09/12 from the Permanent Representatives of China， the Russian Federation， Tajikistan and Uzbekistan to the United Nations addressed to the Secretary-General， https：//digitallibrary.un.org/record/710973？ln=en.

B11High-level Panel on Digital Cooperation， The Age of Digital Interdependence， https：//www.un.org/en/pdfs/DigitalCooperation-report-for%20web.pdf，2020年9月8日。

B12[美]丹·席勒：《信息資本主義的興起與擴(kuò)張：網(wǎng)絡(luò)與尼克松時(shí)代》，翟秀鳳譯，北京大學(xué)出版社，2018年，第113頁(yè)。

B13姚璐：《多邊主義困境下全球治理體系的轉(zhuǎn)型》，《紅旗文稿》2019年第6期。

B14吳志成、王慧婷：《全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。

B15沈逸：《為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理良性變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第2期。

B16[美]蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》（第三版），王向民、段紅偉譯，上海人民出版社，2016年，第18頁(yè)。

B17The United Nations， Vision statement，https：//www.un.org/en/pga-elect/75/vision-statement，2020年9月8日。

B18習(xí)近平：《在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月5日。

B19吳志成、李金潼：《國(guó)際公共產(chǎn)品供給的中國(guó)視角與實(shí)踐》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。

B20Peter J. Katzenstein， ed.，The Culture of National Security： Norms and Identity in World Politics， New York： Columbia University Press， 1996， p5.

B21張?jiān)崳骸缎屡d規(guī)范的國(guó)際擴(kuò)散路徑——基于類型學(xué)的分析》，《國(guó)際政治研究》2019年第2期。

B22Martha Finnemore， Cybersecurity and the Concept of Norms， https：//carnegieendowment.org/2017/11/30/cybersecurity-and-concept-of-norms-pub-74870，2020年9月8日。

B23史姍姍、駱郁廷：《國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的生成邏輯》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2017年第5期。

B24《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1812949.shtml。

B25《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社，2018年，第5頁(yè)。

B26張發(fā)林：《全球金融治理議程設(shè)置與中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第6期。

B27《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年立場(chǎng)文件》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1813750.shtml，2020年9月8日。

B28António Guterres， Opening remarks at virtual press encounter to launch the Report on the Socio-Economic Impacts of COVID-19， ， https：//www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2020-03-31/remarks-launch-of-report-the-socio-economic-impacts-of-covid-19，2020年9月8日。

B29《習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月27日。

B30習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社，2020年，第460頁(yè)。

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