如何做好對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督

蔡傳鵬 周 驥 何 偉

1.沈陽(yáng)市沈河區(qū)監(jiān)察委員會(huì)，遼寧 沈陽(yáng) 110000；2.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

黨的十八大以后，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，改變黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的局面，切實(shí)解決法紀(jì)銜接不連貫、國(guó)家監(jiān)管和權(quán)限過(guò)窄、很難集中力量防治腐敗等問(wèn)題，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立了的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

一、監(jiān)察委員會(huì)的作用

為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所有代表國(guó)家行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全方位的有效的監(jiān)察，國(guó)家進(jìn)行了監(jiān)察體制改革。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是專門反腐的工作機(jī)構(gòu)，具有中國(guó)特色。省市地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與對(duì)應(yīng)級(jí)別紀(jì)檢委合署辦公，互相協(xié)調(diào)配合，充分履行紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，更加具體合理的確立了反腐敗工作的組織形式、反腐敗工作職能歸屬責(zé)任歸屬、有關(guān)反腐敗工作的決策程序以及行政、監(jiān)察與司法程序的銜接，有利于黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作中統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、匯集資源力量、集中統(tǒng)一行使更加強(qiáng)有效的措施手段，更加科學(xué)的完善了現(xiàn)有的反腐工作體系?？梢灾ǜ痈咝?、權(quán)威、強(qiáng)有力的監(jiān)察體系，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的途徑

（一）人大的監(jiān)督

監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)。《監(jiān)察法》規(guī)定：人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立和監(jiān)管，同時(shí)定期聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、審議監(jiān)察工作內(nèi)容，并隨時(shí)組織進(jìn)行執(zhí)法檢查。人大的監(jiān)督形式可以概括為三種：一是聽(tīng)報(bào)告，二是做調(diào)查，三是提質(zhì)詢。

聽(tīng)報(bào)告在人大的三種監(jiān)督形式中最為快速有效。人大及其常委會(huì)聽(tīng)取監(jiān)察委報(bào)告，可以最高效的了解監(jiān)察委的工作情況，全面展現(xiàn)人大的民主監(jiān)督。由監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人作為報(bào)告人，直接向人大或者人大常委會(huì)陳述近期監(jiān)察工作詳情，一方面利于大部分人大代表對(duì)監(jiān)察工作的快速掌握，另一方面利于人大代表對(duì)監(jiān)察工作糾正和提議；第二，全面展現(xiàn)人大的權(quán)威監(jiān)督。在人大或者人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，從報(bào)告場(chǎng)合上體現(xiàn)監(jiān)督工作的莊嚴(yán)肅穆，由監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人作為報(bào)告人，體現(xiàn)出人大及其人大常委會(huì)的權(quán)威所在；第三，全面展現(xiàn)人大的強(qiáng)制監(jiān)督。在陳述報(bào)告期間，若人大及其常委會(huì)對(duì)其提出質(zhì)疑，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)找出問(wèn)題所在并盡快改正，力圖加快體現(xiàn)人大的監(jiān)督實(shí)效；若監(jiān)察委員會(huì)未盡快改正，人大及其常委會(huì)有權(quán)采用免職的手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的最終目標(biāo)。

（二）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)之間既存在協(xié)同關(guān)系，又存在制約關(guān)系。人民檢察院可以通過(guò)審查起訴、起訴對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)督，人民法院可以通過(guò)審判的方式達(dá)到對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)督的效果。

檢察院監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的方式是行使起訴權(quán)。之前行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的反貪局、反瀆局從檢察機(jī)關(guān)撤銷，職務(wù)犯罪的偵查權(quán)劃歸監(jiān)察委員會(huì)，在一定程度上避免了檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查起訴中出現(xiàn)一些影響職務(wù)犯罪偵查起訴的不必要的麻煩，否則其及扮演遠(yuǎn)動(dòng)員的角色又扮演裁判員的角色，難免存在過(guò)失或問(wèn)題。我國(guó)檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，盡管其不再具有職務(wù)犯罪偵查權(quán)，但檢察院仍然有批捕、起訴、民行監(jiān)督等職權(quán)。檢察院可以通過(guò)履行上述職權(quán)行使對(duì)監(jiān)察委的監(jiān)督職能。監(jiān)察委偵查的涉嫌職務(wù)犯罪案件，在偵查中認(rèn)為需要起訴的，依然需要已送至檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中依照法律法規(guī)，事實(shí)及證據(jù)決定對(duì)案件起訴或不起訴。檢察機(jī)關(guān)在履行上述職能過(guò)程中，有機(jī)會(huì)審視或糾正監(jiān)察委存在的問(wèn)題，從事實(shí)上已經(jīng)形成了對(duì)監(jiān)察委的外部監(jiān)督。

法院是司法程序的最后一關(guān)，也是維護(hù)法治公平正義的最后一道防線，人民法院通過(guò)獨(dú)立行使審判權(quán)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中認(rèn)定的事實(shí)、罪名、證據(jù)、使用的留置措施等進(jìn)行審查判斷，有權(quán)要求監(jiān)察委辦案人員出庭作證，并組織對(duì)偵查結(jié)果的質(zhì)證，最終通過(guò)審判判決結(jié)果，支持或否定監(jiān)察委的履職成果。人民法院還可以通過(guò)司法建議權(quán)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。人民法院在行使上述職能權(quán)力的過(guò)程中一定程度上達(dá)到了對(duì)監(jiān)察委的監(jiān)督效果。

（三）社會(huì)監(jiān)督

對(duì)監(jiān)察委的社會(huì)監(jiān)督可以從四個(gè)方面展開(kāi)：第一，保證群眾提出和舉報(bào)問(wèn)題的渠道流暢，融合傳統(tǒng)監(jiān)督方式和互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代監(jiān)督方式，力求群眾監(jiān)督通道流通、順暢；第二，全社會(huì)展開(kāi)“陽(yáng)光監(jiān)察”，對(duì)于非保密工作，監(jiān)察委員會(huì)必須實(shí)施信息公開(kāi)，在全社會(huì)范圍內(nèi)自覺(jué)公開(kāi)有效監(jiān)察信息，體現(xiàn)監(jiān)察工作的主動(dòng)性；第三，構(gòu)建完善特約監(jiān)察員制度，參照和學(xué)習(xí)檢察院人民監(jiān)督員制度，建立全面實(shí)效的特約監(jiān)察員制度，從制度上對(duì)社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行嚴(yán)格約束；第四，通過(guò)媒體結(jié)合現(xiàn)代科技手段進(jìn)行輿論監(jiān)督，在主動(dòng)履行信息公開(kāi)義務(wù)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的接受度，配合度，多角度多層次更好的發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

（四）監(jiān)察委的內(nèi)部監(jiān)督

我國(guó)監(jiān)察法中規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督屬于自律性監(jiān)督，內(nèi)部之間更加了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更及時(shí)更有針對(duì)性，內(nèi)部監(jiān)督可以高效清晰直觀的在第一時(shí)間內(nèi)感知到監(jiān)察委系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行存在的問(wèn)題，通常來(lái)說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督大都分為系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)督，以及同單位中有關(guān)部門對(duì)其他部門的監(jiān)督。具體結(jié)合到監(jiān)察委，內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括上級(jí)監(jiān)察委對(duì)下級(jí)監(jiān)察委的監(jiān)督；監(jiān)察委內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)其他部門的監(jiān)督。

在第一種上下級(jí)監(jiān)察委內(nèi)部監(jiān)督中，首先要加強(qiáng)干部人事方面的監(jiān)督。完善監(jiān)察委工作人員的選任機(jī)制，上級(jí)監(jiān)察委要認(rèn)真履行對(duì)下級(jí)監(jiān)察委的人事組織安排職能，確保監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性。加強(qiáng)監(jiān)察委各個(gè)崗位之間的流動(dòng)性，避免長(zhǎng)時(shí)間固定崗位工作滋生腐敗。上級(jí)監(jiān)察委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)察委業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。下級(jí)監(jiān)察委應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間，規(guī)定的內(nèi)容，向上級(jí)監(jiān)察委進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)規(guī)定的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)監(jiān)察委批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察委批準(zhǔn)，自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)察委監(jiān)督。

在監(jiān)察委內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)其他部門的監(jiān)督方面，其次，監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間要互相監(jiān)督制約，監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部應(yīng)科學(xué)劃分部門職責(zé)內(nèi)部監(jiān)督部門與職務(wù)犯罪偵查業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格劃分設(shè)置，監(jiān)督部門嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，調(diào)查業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序從事調(diào)查相關(guān)工作，信訪部門認(rèn)真對(duì)待信訪問(wèn)題，有針對(duì)性的逐一排查核實(shí)，審核部門嚴(yán)格履職，對(duì)每一個(gè)案件嚴(yán)格把關(guān)。內(nèi)部各職權(quán)獨(dú)立行使，相互制衡，相互約束，避免監(jiān)察權(quán)力因?yàn)榈貌坏接行ПO(jiān)督而濫用，更好的行使內(nèi)部監(jiān)督。

不被監(jiān)督的權(quán)力，不被約束的權(quán)力很難達(dá)到權(quán)力設(shè)置的初衷，監(jiān)察權(quán)設(shè)置的初衷是為了深化監(jiān)察體制改革，有效防治腐敗問(wèn)題，可是如果監(jiān)察權(quán)力在不受監(jiān)督的情況下被濫用，就很容易會(huì)在防治腐敗的機(jī)構(gòu)內(nèi)部滋生腐敗。影響人們對(duì)反腐敗工作的決心，影響公職人員在百姓中的信任度，影響公職人員的形象，破壞干部隊(duì)伍的組織建設(shè)，破壞黨和政府在人民心目中的形象，影響深化監(jiān)察體制改革成果。應(yīng)建立合理有效的對(duì)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督和制約體制，保障監(jiān)察權(quán)的行使，防止監(jiān)察權(quán)濫用。