新時(shí)代經(jīng)濟(jì)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇

王 敏

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710122

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)主體所面臨的綜合性發(fā)展環(huán)境[1]，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有制約作用。最新公布的2020《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國排名雖有上升[2]，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距?？紤]到營(yíng)商環(huán)境與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，本文從經(jīng)濟(jì)法視角探討優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的可行路徑。

一、新時(shí)代我國營(yíng)商環(huán)境面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。解決社會(huì)主要矛盾，主要從政務(wù)環(huán)境領(lǐng)域、市場(chǎng)要素領(lǐng)域、法治環(huán)境領(lǐng)域三方面推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。法治化是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的保障，但我國還未形成以競(jìng)爭(zhēng)法、財(cái)稅法、金融法等為基礎(chǔ)的，具有中國特色的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。

二、雙輪驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)法與營(yíng)商環(huán)境相互推進(jìn)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法，搭建了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了與營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系。這既是營(yíng)商環(huán)境對(duì)法律完善的需求，也是法律對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行雙輪驅(qū)動(dòng)的體現(xiàn)。

（一）營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)法的需求

1.減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激活市場(chǎng)主體動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)輕重直接影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)法的分配和發(fā)展理論看，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)主要通過對(duì)法律權(quán)利義務(wù)的再分配，保障發(fā)展權(quán)利、提升發(fā)展能力[4]。一方面依靠市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主能動(dòng)性，提升市場(chǎng)主體的參與能力；另一方面通過“減費(fèi)降稅”降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)中的制度性成本，提升其市場(chǎng)博弈能力。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

從改革開放到新時(shí)代，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制—機(jī)制—制度的一系列改革，我國政府職能實(shí)現(xiàn)了從管制型—管理型—服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變[5]。服務(wù)型政府意味著要提供更好的公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。依據(jù)職權(quán)法定原則，明確將政府的經(jīng)濟(jì)職能限定于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域，并借助新型技術(shù)手段推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)代化改革，提升政府的調(diào)制能力，釋放市場(chǎng)活力。

3.健全宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)平衡

依據(jù)凱恩斯理論，市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要宏觀調(diào)控作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種形式，從社會(huì)整體利益出發(fā)，運(yùn)用金融、計(jì)劃、財(cái)政等手段對(duì)需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控不是要取代市場(chǎng)機(jī)制、消滅競(jìng)爭(zhēng)，而是將“有形之手”與“無形之手”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)的平衡。

（二）經(jīng)濟(jì)法發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)法各法律部門，通過相互協(xié)調(diào)的綜合性調(diào)整，為市場(chǎng)主體提供交易規(guī)則和制度，并規(guī)范各類主體的經(jīng)濟(jì)行為。

1.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

滿足消費(fèi)者需要作為經(jīng)濟(jì)法的宗旨之一，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法根據(jù)消費(fèi)者在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行差異化權(quán)利義務(wù)配置，主要規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任及消費(fèi)者享有的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)，即通過國家干預(yù)的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的失衡行為進(jìn)行糾偏[6]。

2.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，良好的市場(chǎng)秩序表現(xiàn)為市場(chǎng)主體行為的規(guī)則性和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的穩(wěn)定性，這一方面需要市場(chǎng)主體利用價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則等實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控和自我規(guī)范；另一方面在市場(chǎng)主體缺乏理性時(shí)，運(yùn)用法律化的手段即市場(chǎng)規(guī)制法體系進(jìn)行干預(yù)[7]。其中，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法打擊市場(chǎng)中的各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以保障競(jìng)爭(zhēng)公平；反壟斷法側(cè)重于打擊壟斷行為以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由。兩者協(xié)調(diào)一致為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掃清障礙，激發(fā)與釋放市場(chǎng)活力。

3.金融法制度健全政府宏觀調(diào)控

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，需要國家利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以市場(chǎng)為中介引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)同。其中，金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心與血脈，金融安全關(guān)乎國家安全。金融法律制度通過調(diào)整資金融通關(guān)系和金融監(jiān)管關(guān)系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值形態(tài)領(lǐng)域的貨幣供應(yīng)量與需求量的平衡[8]。

三、經(jīng)濟(jì)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇

“營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好”。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)管效能、解紛效能提出了更高要求。

（一）創(chuàng)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在市場(chǎng)監(jiān)管體系中，企業(yè)信用監(jiān)管的基本理念是借助信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，按照信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，實(shí)施差異化管理模式，實(shí)現(xiàn)信用激勵(lì)及聯(lián)合懲戒[9]。

首先，完善信用信息征集機(jī)制。借鑒銀行領(lǐng)域的征信系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定信用信息征集主體、對(duì)象、范圍及程序，并依托“一庫一網(wǎng)兩平臺(tái)”及大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)征集技術(shù)及征集系統(tǒng)的智能化建設(shè)，提高信用信息質(zhì)量。其次，完善信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)專門的《信用信息評(píng)價(jià)管理法》及培育獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一化、專業(yè)化的信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公平，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。再次，完善信用信息應(yīng)用機(jī)制。把企業(yè)信用變?yōu)橐环N交易資源，通過信用信息共享，發(fā)揮其在協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒中的約束效用。

（二）創(chuàng)建以技術(shù)監(jiān)管為抓手的新型監(jiān)管手段

在市場(chǎng)監(jiān)管體系中強(qiáng)化信用監(jiān)管，表明政府的監(jiān)管理念由之前重審批的事前監(jiān)管向關(guān)注企業(yè)行為的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋、動(dòng)態(tài)化，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管手段的占比。

首先，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在檢查對(duì)象信息庫、執(zhí)法檢查人員信息庫的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取和執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派，將檢查結(jié)果通過“一網(wǎng)兩平臺(tái)”向社會(huì)公開。其次，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。將市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息及社會(huì)評(píng)價(jià)信息及時(shí)、全面記錄，借助現(xiàn)代科技整合記錄信息形成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)主體行為及信用的可查可溯。再次，實(shí)施智能化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)化監(jiān)管，并結(jié)合靜態(tài)信用記錄信息和動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管信息，建立能夠提前評(píng)估監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（三）完善多元化糾紛解決機(jī)制

隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及主體利益結(jié)構(gòu)多元化產(chǎn)生的糾紛，激化了利益訴求多元化與訴訟解紛途徑單一化之間的矛盾。為提高解紛效能，應(yīng)加強(qiáng)多元化解紛機(jī)制建設(shè)。

首先，建設(shè)“一體化”服務(wù)平臺(tái)。法院應(yīng)在已建成的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極與行政、仲裁及調(diào)解等機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其在綜合性服務(wù)平臺(tái)開設(shè)辦公窗口，建立集訴訟、仲裁、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)流程銜接[10]。其次，實(shí)施在線糾紛解決方式。在多元化糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與糾紛解決工作相融合，建立集在線調(diào)解、在線立案、電子化的取證舉證、在線審判、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái)，提高解紛服務(wù)的信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)虛擬空間中的糾紛解決。

注釋：

[1]張威.我國營(yíng)商環(huán)境村在的問題及優(yōu)化建議[J].理論學(xué)刊，2017（5）：60-72.

[2]人民日?qǐng)?bào)：以法治方式呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-04（5）.

[3]習(xí)近平.十九大報(bào)告—中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18.

[4]張守文.減負(fù)與轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)法推進(jìn)[J].中國法學(xué)，2017（6）：187-202.

[5]張守文.體制改革與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)聯(lián)性考察[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（5）：27-35.

[6]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].北京：法律出版社，2016：237.

[7]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法—國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式[M].四川人民大學(xué)出版社，1995：333.

[8]徐孟洲.經(jīng)濟(jì)法如何適應(yīng)社會(huì)主要矛盾之變[J].經(jīng)濟(jì)法論叢，2018（1）：5-8.

[9]李凌云.大數(shù)據(jù)在重大行政決策中的應(yīng)用及其法治化[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（01）：47-56.