論國際法上的保護(hù)基本人權(quán)原則

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

在二戰(zhàn)以前，人權(quán)觀念尚未成型，國際社會普遍認(rèn)為是由本國對該國國民的人權(quán)予以保護(hù)，屬于國內(nèi)管轄的范疇。然而，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展帶來了人權(quán)觀念的全球化。尤其在經(jīng)歷了慘痛的第二次世界大戰(zhàn)后，在聯(lián)合國大力提倡和不懈努力之后，國際社會逐漸建立起了全球化的人權(quán)保障機(jī)制，形成了較為完善的國際人權(quán)法體系。

一、國際法基本原則的概述

國際法的基本原則在法理上來說是國際法領(lǐng)域法律基本原則的具體體現(xiàn)，是約束所有國際法主體的指導(dǎo)原則，并對國際交往活動具有指導(dǎo)意義的原則。因此，國際法基本原則在有效性方面具有普遍性的特點(diǎn)；而在法律效力方面具有一定程度的強(qiáng)行性的特點(diǎn)。

（一）國際法基本原則的概念和作用

所謂國際法基本原則，是指那些被各國公認(rèn)或者接受、具有普遍約束力、適用于國際法的各個(gè)領(lǐng)域并構(gòu)成國際法基礎(chǔ)的法律原則。國際法基本原則在國際社會上是一種憲法意義的原則，體現(xiàn)了國際社會法律秩序的基本價(jià)值理念，在國際交往中代表著重要法律標(biāo)準(zhǔn)和指向標(biāo)，不僅是國際法的法律基石，更是整個(gè)國際法法律體系的重要支柱。

（二）保護(hù)基本人權(quán)原則的形成和實(shí)現(xiàn)

所謂基本人權(quán)，即是指人類的“人作為人”和“把人看做人”的屬性所伴隨的并不因?yàn)槠渖鐣矸?、地位、民族、?cái)產(chǎn)和實(shí)際能力等不同而應(yīng)該享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的普遍的基本權(quán)利。

1.國際法保護(hù)基本人權(quán)原則的形成

在第一次世界大戰(zhàn)以前，國際社會出現(xiàn)過的保護(hù)少數(shù)者制度、人道主義干涉、外交保護(hù)以及第一次世界大戰(zhàn)前的禁止奴隸制構(gòu)成了人權(quán)國際保護(hù)的先例，但在這一時(shí)期，這些人權(quán)保護(hù)的先例只是屬于例外情形。二戰(zhàn)以后，國際人權(quán)法隨著聯(lián)合國的建立進(jìn)入了全面發(fā)展階段，保護(hù)基本人權(quán)逐漸被人們所關(guān)注并成為世界人們的共同追求目標(biāo)。

1945 年，基本人權(quán)第一次在《聯(lián)合國憲章》中得以明文規(guī)定，序言規(guī)定要求各成員國“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”。

2.保護(hù)基本人權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)

在爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)中，不計(jì)其數(shù)的人員生命權(quán)被剝奪、健康權(quán)被破壞、基本人權(quán)遭到嚴(yán)重侵犯，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同國際社會的有關(guān)人權(quán)機(jī)構(gòu)通過不斷努力制訂了大量的規(guī)范人權(quán)保護(hù)的條約或文件，創(chuàng)建了一個(gè)國際人權(quán)法律文書體系，即國際人權(quán)法。

為了使基本人權(quán)的國際保護(hù)得到更有效地實(shí)現(xiàn)，國際社會還建立了一套國際人權(quán)保護(hù)制度，包括個(gè)人申訴制度、國家指控制度、國家報(bào)告制度等。聯(lián)合國和各個(gè)主權(quán)國家為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本人權(quán)的原則，建立了一系列人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)。

二、保護(hù)基本人權(quán)原則實(shí)現(xiàn)的困境

雖然保護(hù)基本人權(quán)已經(jīng)被明確規(guī)定為國際法的一項(xiàng)基本原則，但是由于人權(quán)保護(hù)的法律不夠完善加上缺乏有效可行的的人權(quán)保護(hù)執(zhí)行機(jī)制。難民危機(jī)以及存在于非洲、歐洲的種族隔離、販賣人口等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)象依然存在，國際法上的保護(hù)基本人權(quán)原則依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）保護(hù)基本人權(quán)的法律規(guī)范不夠健全

1.無法可依

國際人權(quán)法以往比較注重對公民個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，在一定程度上忽略了對國家生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)的保護(hù)。《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第一次將發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)集體人權(quán)加以規(guī)定，但是憲章并未對發(fā)展權(quán)做出任何具體性的規(guī)定。

2.有法不依

國際公約與國際習(xí)慣不同，一般來說，國際公約的約束力只及于締約國而不具有普遍性。因此，各個(gè)國家在締結(jié)或者加入人權(quán)國際公約之前，首先會先從自身國家利益出發(fā)來考量是否加入公約，如果加入公約以后會給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者其他政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，該國家很可能拒絕加入公約，因此人權(quán)公約的實(shí)現(xiàn)會受到很大程度的限制。

3.法律存在欠缺，缺乏時(shí)效性

在基本人權(quán)保護(hù)方面國際法與國際人權(quán)法的規(guī)定不盡一致，造成許多國家從自身利益出發(fā)對條款進(jìn)行肆意解釋，從而不能達(dá)到保護(hù)基本人權(quán)的真正目的。例如，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的不干涉內(nèi)政原則的內(nèi)容與國際人權(quán)條約中一國人權(quán)事務(wù)審查的規(guī)定有所不同。實(shí)踐中保護(hù)基本人權(quán)受不受主權(quán)原則的限制，以及能不能以保護(hù)人權(quán)的主張干涉他國內(nèi)政是存在嚴(yán)重爭議的。

（二）保護(hù)基本人權(quán)機(jī)制存在問題

1.國家指控制度

國家指控制度是在締約國承認(rèn)人權(quán)事務(wù)委員會的管轄權(quán)前提條件下，對于一締約國對另一個(gè)締約國因違背公約義務(wù)而提起的指控人權(quán)事務(wù)委員會才有正當(dāng)合法權(quán)利接受和審議。從結(jié)果來說，人權(quán)事務(wù)委員會只能以斡旋調(diào)解的方式處理案件，而無權(quán)作出具有法律強(qiáng)制力的決定。因此，國家指控制度的使用十分受限，只有在大規(guī)模、嚴(yán)重侵犯人權(quán)的案件中才可能適用。

2.國家報(bào)告制度

國家報(bào)告制度是國際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)為了監(jiān)督各個(gè)國家對條約的履行情況而采取的報(bào)告制度，締約國應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)規(guī)定在一定期限內(nèi)向相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)提交人權(quán)條約的履行報(bào)告。一方面，該項(xiàng)制度不僅有利于徹底地反映締約國在國內(nèi)法律制度中是否履行條約規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，而且有利于促進(jìn)人權(quán)公約逐步切實(shí)履行。另一方面，國家報(bào)告制度實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問題：締約國不提交、延遲提交報(bào)告；締約國提交的報(bào)告不能及時(shí)處理導(dǎo)致大量積壓，審議工作遲延導(dǎo)致大量報(bào)告資料過時(shí)。

三、實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本人權(quán)原則的解決措施

（一）加強(qiáng)國際人權(quán)法內(nèi)容與國內(nèi)法的協(xié)調(diào)

人權(quán)保護(hù)在很大程度上主要還是依靠主權(quán)國家通過國內(nèi)法來實(shí)現(xiàn)的，主權(quán)國家對于本國的人權(quán)事務(wù)依然有絕對的管轄權(quán)。因此，國內(nèi)法方面，主權(quán)國家應(yīng)站在人權(quán)角度，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷完善相關(guān)國內(nèi)人權(quán)保護(hù)法，堅(jiān)持貫徹保護(hù)基本人權(quán)的理念，善意履行國際人權(quán)公約所規(guī)定的國家人權(quán)保護(hù)義務(wù)。國際法方面，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)國際法和國際人權(quán)法的關(guān)系，使兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國際人權(quán)法方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大國際人權(quán)法的適用范圍使其具有普遍性，還要增強(qiáng)國際人權(quán)法相關(guān)法律規(guī)范的可行性，明確國際人權(quán)保護(hù)分工或者國際人權(quán)機(jī)構(gòu)的分工，吸收世界上其他國家關(guān)于人權(quán)規(guī)定的精華部分，對為最多民眾關(guān)心的基本權(quán)益予以保障。

（二）改革聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的制度

聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國保護(hù)基本人權(quán)方面發(fā)揮著重要作用。國際人權(quán)報(bào)告事宜可以由聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。因?yàn)楝F(xiàn)行的報(bào)告制度并不能強(qiáng)有力地約束締約國履行相關(guān)義務(wù)，即使締約國違反了相應(yīng)的條約義務(wù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)對締約國只能采取建議的措施，所以人權(quán)機(jī)構(gòu)只是起到監(jiān)督作用，加上審查程序方面的不嚴(yán)格，這種監(jiān)督作用也是非常有限的。如果由聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)具體報(bào)告事項(xiàng)，其管轄和討論的人權(quán)事項(xiàng)范圍會有所擴(kuò)大，而且報(bào)告制度的成效也將會事半功倍。

（三）推動“一帶一路”倡議、促進(jìn)基本人權(quán)保護(hù)

基本人權(quán)屢遭侵害，從根本上來說還是國家的政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問題。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，蘊(yùn)含中國智慧的“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生，從保護(hù)基本人權(quán)的角度來說，“一帶一路”倡議符合各國人民利益，是對建立全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序的積極探索，不僅能為國際基本人權(quán)保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)原動力，而且能夠?yàn)槭澜绯掷m(xù)和平與發(fā)展注入正能量。

綜上，國際社會把保護(hù)基本人權(quán)確立為國際法的一項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)了對于人類作為人所應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)被尊重和保護(hù)的基本人權(quán)合法地位的確立，這不僅是國際法不斷發(fā)展的應(yīng)有之義，也體現(xiàn)了人類文明的發(fā)展進(jìn)步。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，國際上保護(hù)基本人權(quán)方面依然存在問題，需要國際社會共同付出努力去應(yīng)對和解決。保護(hù)基本人權(quán)是時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢，是全人類共同發(fā)展的事業(yè)，也是國際社會共同的奮斗目標(biāo)。