“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)視野下泛珠三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制探究與完善*

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541000

一、從“打黑除惡”到“掃黑除惡”轉(zhuǎn)變

為了保障社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升人民幸福指數(shù)，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合決定在全國(guó)開展為期三年的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。自2000 年“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，黑惡勢(shì)力遭到破壞性的打擊，但是隨著時(shí)代社會(huì)的發(fā)展，為了逃避法律的制裁，黑惡勢(shì)力一直不斷運(yùn)用高科技更新犯罪手段，使得黑惡勢(shì)力犯罪更加隱蔽不易被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。立足于現(xiàn)狀，中共中央與國(guó)務(wù)院積極調(diào)整政策，將“打黑除惡”改為“掃黑除惡”。兩者的相同點(diǎn)在于，無論是“掃黑”還是“打黑”都旨在遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪行為，在堅(jiān)守公平正義的底線同時(shí)高效打擊犯罪，為建設(shè)法治中國(guó)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。不同點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

首先，掃黑比打黑范圍更加廣泛。經(jīng)過十余年的打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊形成了一種強(qiáng)大的威懾力，有效遏制了黑惡勢(shì)力的擴(kuò)散速度。但是，黑惡勢(shì)力并沒有徹底消失，而是從明戰(zhàn)轉(zhuǎn)為暗戰(zhàn)，為了躲避法律的制裁黑惡勢(shì)力披上合法的外衣，不少犯罪活動(dòng)游離在法律的灰色地帶，強(qiáng)化了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的隱蔽性，增加了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的偵查難度。黑惡勢(shì)力的組織形態(tài)、獲取利益的途徑也在不斷變化，以前血腥的街頭暴力逐漸向“軟暴力”轉(zhuǎn)化，更多表現(xiàn)為通過威脅、恐嚇的方式獲取到非法利益。因此，此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，除了打擊頻發(fā)、高危的犯罪行為，還將對(duì)違反《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的行為嚴(yán)懲。

其次，力度更加強(qiáng)硬，打擊更加徹底。打黑除惡是方向明確、對(duì)象精準(zhǔn)的定向打擊，目標(biāo)直指嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的黑惡勢(shì)力。①相比之下，“掃黑除惡”是以面帶點(diǎn)，輻射范圍更廣泛，不單單指向黑惡勢(shì)力，更加深究其背后勢(shì)力，旨在建立起共建、共治、共享型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。本次掃黑主要打擊情節(jié)輕微，與人民切身利益緊密相關(guān)、人民群眾密切關(guān)注的違法犯罪活動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員被黑社會(huì)性質(zhì)組織拉攏去做靠山，使得人民群眾的切身利益受到威脅和侵害，有損國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威。因此，這次掃黑把打擊黑惡勢(shì)力與清除“保護(hù)傘”結(jié)合起來，不僅深入清除黑惡勢(shì)力，還附帶對(duì)“基層蒼蠅式腐敗”全面清查、嚴(yán)厲懲處，進(jìn)而維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定環(huán)境。

再次，堅(jiān)持“打早打小”、“打苗頭”的政策，開擴(kuò)“標(biāo)本治理”、“源頭治理”新模式。任何事物都有一個(gè)辯證發(fā)展的過程，事物在萌芽初由于各種原因，造成的社會(huì)危害性較低且較容易治理，通過緩和的方式就能讓情況好轉(zhuǎn)。但是，黑社會(huì)性質(zhì)組織卻不能適用緩和的方式，黑社會(huì)長(zhǎng)期稱霸具有一定的頑固性，而且黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)都不一般，具有的社會(huì)危害性不是普通刑事犯罪可以比擬的，光靠刑法的事后教育作用，可能無法挽回造成的嚴(yán)重后果。何況，黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員通常具有較大的人身危害性，甚至很多成員都有犯罪前科，再犯的可能性極高，反偵查意識(shí)也很強(qiáng)，法律的預(yù)防作用難以對(duì)這類人群發(fā)揮效果。刑法無法從根源上解決犯罪的產(chǎn)生，要想從根本上降低犯罪率，關(guān)鍵在于找到問題產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，由單一依賴刑法調(diào)控預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治和源頭治理，徹底根除黑惡勢(shì)力給社會(huì)造成的威脅。由廣大人民群眾自發(fā)參與，構(gòu)建常態(tài)化的群防群治社會(huì)治理的全新機(jī)制，深入考察黑惡勢(shì)力、黑社會(huì)性質(zhì)組織在區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的地理、社會(huì)成因，不僅僅掃除表面的黑惡勢(shì)力，更加深層次的改造社會(huì)環(huán)境，掃除不利因素，根本上清除黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的環(huán)境土壤。

最后，從部署主體來說，“打黑除惡”是由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的行動(dòng)，“掃黑除惡”則是由中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合部署的。②“打黑除惡”是出現(xiàn)新情況時(shí)國(guó)務(wù)院為穩(wěn)定社會(huì)秩序?qū)嵤┑倪^渡階段性措施。而“掃黑除惡”則是在前者實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上邁出的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，更是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路。“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的要求更加嚴(yán)苛，要求全面排查、及時(shí)掌握新動(dòng)向，在對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行懲治的過程中，把反腐敗一把抓和“掃黑除惡”有機(jī)結(jié)合起來。此外除了專項(xiàng)行動(dòng)中所要求的具體治理活動(dòng)外，還應(yīng)當(dāng)從法治的角度出發(fā)依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)的從源頭上對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行根治。這樣一來既可以在專項(xiàng)行動(dòng)中高屋建瓴的對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行打擊，又可以鏟除滋生黑惡勢(shì)力的土壤，避免“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的現(xiàn)象。只有如此，才能達(dá)到社會(huì)效應(yīng)、法律效應(yīng)和政治效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一；才能給予人民安全感、幸福感和獲得感；才能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、泛珠三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作可行性分析

首先，泛珠三角區(qū)域有其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)。泛珠三角區(qū)域位于我國(guó)南部，水系發(fā)達(dá)，水路運(yùn)輸業(yè)和公路、鐵路運(yùn)輸業(yè)都于全國(guó)而言較為發(fā)達(dá)?！?1 世紀(jì)海上絲綢之路”串聯(lián)了東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)版塊的市場(chǎng)鏈，泛珠三角區(qū)域是中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系最為密切的地區(qū)，“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，進(jìn)一步提高了泛珠三角區(qū)域的戰(zhàn)略地位。其次，國(guó)家政策支持。早在2011 年福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省公安廳廳長(zhǎng)通過了《泛珠三角警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)章程》，確立了泛珠三角警務(wù)合作機(jī)制，規(guī)定了九省公安機(jī)關(guān)各警種在聯(lián)勤指揮、情報(bào)信息、治安防控、刑事偵查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面建立具體操作的協(xié)作機(jī)制。在打擊犯罪方面，泛珠三角區(qū)域以保障區(qū)域內(nèi)安全為宗旨，各警種、專業(yè)職能部門協(xié)作配合，偵辦跨區(qū)域流竄犯案件，建立主偵機(jī)關(guān)牽頭，各辦案部門高效配合輔助的破案模式，實(shí)現(xiàn)全面?zhèn)赊k聯(lián)合行動(dòng)。在處理突發(fā)重大案件時(shí)，建立跨區(qū)域聯(lián)勤指揮部，加強(qiáng)信息交流共享，及時(shí)提供資源支持，提高預(yù)警防范能力。在快速反應(yīng)方面，加強(qiáng)城市公安協(xié)作抓捕，設(shè)立卡點(diǎn)截堵、異地偵辦抓捕合作機(jī)制，遇到重大案件需要異地配合時(shí)，直接通知相關(guān)單位立即截堵。綜上所述，泛珠三角區(qū)域有成熟的刑偵協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過健全的信息情報(bào)共享、組織運(yùn)行、協(xié)調(diào)指揮使得泛珠三角區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作取得矚目成功，開創(chuàng)了國(guó)保專業(yè)化警務(wù)合作運(yùn)行機(jī)制的先河。將泛珠三角區(qū)域依托多層次、多方向的關(guān)聯(lián)信息協(xié)作機(jī)制運(yùn)用在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，從而有效打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，更好地服務(wù)區(qū)域群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、泛珠三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作存在的問題及原因分析

（一）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異

泛珠三角區(qū)域的內(nèi)部差異對(duì)“掃黑除惡”的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，泛珠三角地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不足，也間接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的掃黑后期乏力。一些落后地區(qū)人才發(fā)展資金匱乏，缺乏新型人才積累，對(duì)信息和高科技設(shè)備投入不足，行政結(jié)構(gòu)陳舊。國(guó)家政策傾斜的情勢(shì)下，泛珠三角區(qū)域的合作方式面臨的挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展方式和地區(qū)警務(wù)結(jié)構(gòu)也面臨巨大壓力，使得現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入瓶頸。另一方面，廣西、云南、湖南、貴州、福建、海南、四川、廣東都屬于少數(shù)民族集中聚居地，不同省區(qū)之間存在強(qiáng)烈的文化差異，區(qū)域協(xié)作機(jī)制忽視地方特色，用統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)來規(guī)范區(qū)域合作結(jié)構(gòu)，使得區(qū)域協(xié)作陷入僵局，工作難以順利開展。一些地區(qū)忽視自己區(qū)域特色、盲目跟風(fēng)，加速擴(kuò)大了地區(qū)間協(xié)作的差距，抑制了地區(qū)政府發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，喪失了分工的效益優(yōu)勢(shì)，從而影響協(xié)作效能整體提高。

（二）地方保護(hù)主義

由于泛珠三角區(qū)域合作省份眾多，內(nèi)部矛盾也會(huì)頻發(fā)，尤其是各省地方保護(hù)與區(qū)域合作之間的矛盾，這種地方本位思想無形中為犯罪分子撐起了一把“地方保護(hù)傘”使得犯罪分子有機(jī)可乘。因?yàn)榈胤脚c地方之間、省區(qū)與省區(qū)之間的差異，認(rèn)為侵害本地利益，一些部門或地方接收到協(xié)助請(qǐng)求后不配合或消極配合，拖延辦案進(jìn)度更有甚者阻礙外地單位辦案。泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人文素養(yǎng)等其他社會(huì)因素也使得區(qū)域內(nèi)合作的理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間還存在著一定差距。加上各單位的政績(jī)考核等硬性指標(biāo)的要求導(dǎo)致原本預(yù)設(shè)的信息資源共享不能順利推進(jìn)，各地區(qū)協(xié)作在信息共享上面臨一些頑固障礙。這些因素影響了掃黑工作人員不及時(shí)上傳黑惡勢(shì)力信息，嚴(yán)重阻礙了原本有限的信息資源共享，打擊了其他地區(qū)的共享積極性。

（三）人口流動(dòng)量大導(dǎo)致跨區(qū)域犯罪增多

隨著改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠江三角洲由于開放，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，吸引了大量四川、湖南、貴州、廣西等周邊省區(qū)的勞動(dòng)力，原有的靜態(tài)、封閉人口聚集模式被動(dòng)態(tài)、開放模式取代，由于外來人口的增多使得珠江三角區(qū)域的社會(huì)治理陷入僵局。在這樣的時(shí)代背景下，受到利益驅(qū)使的犯罪分子，涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作案，跨區(qū)域的犯罪多以搶劫、盜竊的財(cái)產(chǎn)型犯罪為主，在泛珠三角區(qū)域一些靠近東南亞地區(qū)的省份涉毒、涉黑、走私等具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的犯罪比例也居高不下。這些犯罪有極高的人身危害性，犯罪嫌疑人為達(dá)到犯罪目的不擇手段，稍有不慎會(huì)轉(zhuǎn)換為故意傷害或故意殺人，犯罪的暴力性激增，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也給偵查部門偵破案件提高難度。犯罪分子為了躲避偵查會(huì)利用相關(guān)單位對(duì)于外來人口監(jiān)控的空白流竄作案，得手后迅速轉(zhuǎn)移，使得公安機(jī)關(guān)的偵查工作舉步維艱。

四、泛珠三角區(qū)域“掃黑除惡”斗爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制的完善

（一）提升偵查人員業(yè)務(wù)水平

偵查人員的業(yè)務(wù)水平高低直接決定了案件偵破的速度及質(zhì)量，提高偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善公安機(jī)關(guān)在招錄相關(guān)工作人員時(shí)嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定嚴(yán)格的選拔和考核機(jī)制，看中專業(yè)技能的同時(shí)也需要具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化、高水準(zhǔn)的偵查隊(duì)伍。在平時(shí)完善培訓(xùn)，定期開展學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)協(xié)作單位橫向交流，縮小區(qū)域內(nèi)各地業(yè)務(wù)水平差距，從而增強(qiáng)偵查人員的協(xié)作意識(shí)和合作默契。在聯(lián)合偵查中引入雙向考核機(jī)制與雙向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障這不僅可以調(diào)動(dòng)合作雙方的主觀能動(dòng)性，也有利于推動(dòng)偵查工作的進(jìn)程。專業(yè)的人才能夠促進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展，為斗爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備，為人民群眾打造一個(gè)平安美好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善協(xié)作工作體制

在具備優(yōu)秀的人才的基礎(chǔ)上，需要有配套的工作體制加以約束管理。建立完善科學(xué)的協(xié)作體制才能打破跨地區(qū)偵查協(xié)作之間的壁壘和障礙，才能使跨區(qū)域“掃黑除惡”工作步入正軌。首先由上級(jí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以區(qū)域合作的中心牽引，向縱深發(fā)展，推動(dòng)周邊省份的“掃黑除惡”聯(lián)合行動(dòng)的范圍和深度。其次聯(lián)席會(huì)議安排日常的籌備和組織工作，使區(qū)域協(xié)作常態(tài)化，合理分配資源，明確劃分不同職能部門的權(quán)責(zé)，保證在具體案件的偵查過程中能夠各司其職、協(xié)調(diào)配合。最后，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員制度，通過每個(gè)單位之間的聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)單位與單位之間的溝通，固定的聯(lián)絡(luò)員更加熟悉雙方的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，能夠及時(shí)傳遞、督辦、答復(fù)工作，使跨區(qū)域“掃黑除惡”順利進(jìn)行。

（三）構(gòu)建信息共享平臺(tái)

細(xì)化內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)信息平臺(tái)，方便各地公安部門收集、交流、共享和利用信息，打擊涉案范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)的涉黑、涉毒、涉槍等高危案件。信息情報(bào)對(duì)于偵查人員偵破案件起著重要作用，在充分的基礎(chǔ)偵查工作后，及時(shí)有效的情報(bào)信息能為偵查指明方向。雖然有了信息平臺(tái)，但是信息情報(bào)的收集和分析才是重點(diǎn)，要求各地公安部門收集到信息后經(jīng)過初步整理預(yù)判，錄入計(jì)算機(jī)，由平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行分類整理，方便其他地方機(jī)關(guān)搜索，實(shí)現(xiàn)資源共享共同打擊犯罪。

（四）建立多維度大范圍、立體防控系統(tǒng)

重點(diǎn)防控犯罪分子經(jīng)?；顒?dòng)的區(qū)域、場(chǎng)所、行業(yè)，由以前被動(dòng)偵查轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在主動(dòng)預(yù)防監(jiān)控，及時(shí)掌握犯罪分子的動(dòng)向?？鐓^(qū)域黑社會(huì)性質(zhì)犯罪流動(dòng)性強(qiáng)，犯罪人員或黑社會(huì)組織參與者經(jīng)常出沒于機(jī)場(chǎng)、車站等地，偵查人員可以加強(qiáng)對(duì)這些地方的監(jiān)控、增加關(guān)卡檢驗(yàn)。由于是流竄作案，對(duì)于酒店旅社密集區(qū)也要加強(qiáng)蹲點(diǎn)守候或便衣巡邏的方法，同時(shí)確保轄區(qū)內(nèi)的旅館和酒店都實(shí)行入住登記備案，建立起立體全方位的監(jiān)控體系，不給犯罪分子可乘之機(jī)。

（五）精簡(jiǎn)聯(lián)合行動(dòng)手續(xù)

“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展后，各地對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織都秉持高壓打擊態(tài)勢(shì)，一些組織首腦會(huì)趁亂逃離躲避偵查，跨地區(qū)犯罪分子的迅速轉(zhuǎn)移隨之而來的是偵查力量和抓捕力量的轉(zhuǎn)移，這樣往往滯后于犯罪分子，為了提高偵查效率，建立跨地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、精簡(jiǎn)聯(lián)合行動(dòng)的手續(xù)迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域偵查部門之間有效的協(xié)作，減少中間環(huán)節(jié)，提高打擊效率。一旦發(fā)現(xiàn)犯罪分子，各地偵查部門可以迅速主動(dòng)進(jìn)行抓捕或者在條件更為便利的情況下積極承擔(dān)起偵查的主要責(zé)任，偵查結(jié)束后將案件轉(zhuǎn)移回原單位，這樣就能把握好信息，及時(shí)迅速破案，防止黑惡勢(shì)力再生。

注釋：

①周秋文.從“打黑除惡”到“掃黑除惡”——淺析習(xí)近平治國(guó)理政［J］.人力資源管理，2018（04）：402.

②楊維漢，劉奕湛.從“打”黑除惡到“掃”黑除惡一字之變有何深意？［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2018（5）：42-43.