從扁鵲行醫(yī)看監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用

李 坤 羅鵬巍

扁鵲見(jiàn)蔡桓公的故事雖發(fā)生于兩千多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，其中蘊(yùn)含的哲理卻流傳至今、經(jīng)久不衰，即任何事情的發(fā)展都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，如果不抓早抓小、防微杜漸，一旦放任自流、積少成多，終將“千里之堤，毀于蟻穴”。腐敗問(wèn)題的發(fā)生也有一個(gè)類似的過(guò)程，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了一個(gè)有效路徑，為深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“君有疾，不治將恐深”——運(yùn)用“四種形態(tài)”重在治病救人

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)“四種形態(tài)”作了具體規(guī)定，明確了“紅紅臉、出出汗”，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查四種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。這與扁鵲眼中的四種疾病狀態(tài)有異曲同工之妙，重在治病救人。第一種形態(tài)好比“湯熨之所及”，重在解決“疾在腠理”。通過(guò)湯熨，讓身體發(fā)發(fā)汗、去去寒，從而增強(qiáng)人體免疫力，消除“亞健康”狀態(tài)。這就好比黨員干部在犯錯(cuò)誤早期或?qū)⒎肝捶笗r(shí)，作為黨委紀(jì)委，務(wù)必要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，緊緊扭住“紅紅臉、出出汗”這個(gè)新常態(tài)，通過(guò)開展經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)、談話函詢、責(zé)令作出口頭或書面檢查、限期整改等措施，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把苗頭隱患消滅于萌芽，達(dá)到“勤護(hù)樹”“治未病”的目的。第二種形態(tài)好比“針石之所及”，重在解決“疾在肌膚”。中醫(yī)上講“痛則不通、通則不痛”，針灸的藥理就在于通過(guò)針刺來(lái)疏通經(jīng)絡(luò)，從而使身體治愈。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，只有動(dòng)輒則咎，用紀(jì)律這個(gè)“針石”經(jīng)常刺痛違紀(jì)“病人”，使其畏而卻步，才能防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題、小毛病釀成大禍害。對(duì)于各級(jí)黨委紀(jì)委來(lái)說(shuō)，要正確把握“問(wèn)題較輕或不適宜在原崗位工作的”這個(gè)大多數(shù)，通過(guò)黨紀(jì)軍紀(jì)輕處分，或者進(jìn)行組織調(diào)整等措施，給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“重打鑼鼓另開張”的機(jī)會(huì)，達(dá)到“正歪樹”“治微恙”的目的。第三種形態(tài)好比“火齊之所及”，重在解決“疾在腸胃”。當(dāng)疾病發(fā)展到腸胃，簡(jiǎn)單的“湯熨”“針石”已無(wú)法達(dá)到治療效果，而必須以猛藥去疴。對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)，甚至一只腳踩在違法犯罪邊緣的黨員干部，決不能姑息遷就、養(yǎng)癰遺患，必須當(dāng)頭棒喝、高壓重處，通過(guò)黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整等措施，防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵，達(dá)到“醫(yī)病樹”“治重疾”的目的。第四種形態(tài)好比“司命之所屬”，重在解決“疾在骨髓”。當(dāng)病情惡化，深入骨髓之時(shí)，即便是神醫(yī)扁鵲，也無(wú)可奈何，只能聽(tīng)天由命。對(duì)于極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的黨員干部，要果斷立案審查，堅(jiān)決挖病灶、割毒瘤，采取開除黨籍、開除公職等措施，追究相關(guān)人員法律責(zé)任，防止污染政治生態(tài)，保持黨的肌體健康，達(dá)到“拔爛樹”“除絕癥”的目的。

二、“醫(yī)者好治不病以為功”——運(yùn)用“四種形態(tài)”中存在問(wèn)題

對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，其犯錯(cuò)誤的主要原因在自身，但是黨委紀(jì)委在客觀上也存在一定責(zé)任，就拿“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用來(lái)說(shuō)，其本身是為了懲前毖后、治病救人，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，由于對(duì)各形態(tài)之間標(biāo)準(zhǔn)界限不清、自由裁量過(guò)大、隨心所欲轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，使得黨員干部對(duì)部分黨委紀(jì)委產(chǎn)生了“醫(yī)者好治不病以為功”的不良印象，導(dǎo)致部分黨員干部“諱疾忌醫(yī)”。究其原因：一是能力素質(zhì)有欠缺，鑒別力不強(qiáng)。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。工作中發(fā)現(xiàn)，部分黨委紀(jì)委只知道“四種形態(tài)”是什么，對(duì)于具體界限以及各自的運(yùn)用范圍掌握不清，又缺乏必要的實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致“四種形態(tài)”運(yùn)用上不能對(duì)號(hào)入座、無(wú)法得心應(yīng)手，甚至出現(xiàn)“不會(huì)用”“不敢用”“胡亂用”的問(wèn)題。二是好人主義有市場(chǎng)，原則性不強(qiáng)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的習(xí)慣于“睜一只眼閉一只眼”，奉行“多一事不如少一事”的處事信條，有的熱衷于“高舉輕放”，干事情“雷聲大雨點(diǎn)小”，在定性量紀(jì)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)、從寬處理，該用法律時(shí)用紀(jì)律代替，該用紀(jì)律處分的用組織處理，該用黨紀(jì)處分的用行政處分，該用重處分的用輕處分。三是功利主義有抬頭，政績(jī)觀錯(cuò)位。把各形態(tài)處理問(wèn)題的數(shù)量和比例作為自己工作的成績(jī)、炫耀的資本以及職位上升的依據(jù)，對(duì)于不同形態(tài)的問(wèn)題不加以科學(xué)的分析研判，僅憑個(gè)人感覺(jué)或者表面現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地做以處理，草草結(jié)案，只要數(shù)量、不要質(zhì)量，看似“碩果累累”成績(jī)頗豐，實(shí)則“冤假錯(cuò)案”有失公允。四是貫徹從嚴(yán)有偏差，法制性淡薄。從嚴(yán)需依法，依法要從嚴(yán)，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。然而實(shí)際工作中，部分黨委紀(jì)委人為地割裂依法和從嚴(yán)的關(guān)系，認(rèn)為依法就無(wú)法從嚴(yán)，從嚴(yán)就不能依法，其結(jié)果是一味從嚴(yán)，把低一級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)換為高一級(jí)形態(tài)，用高一級(jí)形態(tài)替換低一級(jí)形態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“小題大做”、罪不當(dāng)罰等情況，打擊了部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是唯利是圖有私心，隨意性太大。把手中的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人謀取私利的工具，以權(quán)謀私、以案謀私現(xiàn)象屢禁不絕。對(duì)于跟自己關(guān)系好的、走得近的、有利益輸送的，網(wǎng)開一面，從輕發(fā)落；對(duì)于跟自己關(guān)系不好的、走得遠(yuǎn)的、不會(huì)來(lái)事的，挾私報(bào)復(fù)，從重發(fā)落，在“四種形態(tài)”之間隨意穿梭。

三、“醫(yī)者，仁心仁術(shù)好醫(yī)德”——運(yùn)用“四種形態(tài)”要有基本素養(yǎng)做保證

各級(jí)黨委紀(jì)委在面對(duì)犯錯(cuò)誤黨員干部時(shí)，要像扁鵲一樣滿懷醫(yī)者之心，不僅有精湛的醫(yī)術(shù)，還要有高尚的醫(yī)德和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)風(fēng)。一要培養(yǎng)高尚的品德。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了一定成績(jī)，但依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，“四種形態(tài)”的運(yùn)用還沒(méi)有從根本上遏制腐敗的增長(zhǎng)，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這期間，是與不良風(fēng)氣作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，做一個(gè)“好同志”，還是與其同流合污，甘愿冒做“階下囚”的風(fēng)險(xiǎn)，這是一場(chǎng)考驗(yàn)。各級(jí)黨委紀(jì)委都要經(jīng)得起這場(chǎng)考驗(yàn)，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)履行黨章賦予的神圣職責(zé)。始終保持敢于斗爭(zhēng)的精神膽魄，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢較量，面對(duì)不正之風(fēng)能戰(zhàn)斗，以勢(shì)不兩立的氣勢(shì)，堅(jiān)決鏟除腐朽思想和腐敗行為，打贏正義“保衛(wèi)戰(zhàn)”，筑牢廉潔“防火墻”。二要樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)?！八姆N形態(tài)”在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中，部分黨委紀(jì)委原則性不強(qiáng)，抵擋不住金錢、權(quán)力的誘惑，最終被拉攏腐蝕，鋌而走險(xiǎn)以至鋃鐺入獄。對(duì)此，各級(jí)黨委紀(jì)委要樹立秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的人，不管職務(wù)高低，不論親疏遠(yuǎn)近，始終做到以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，不搞以權(quán)謀私、以案謀私，真正做到一碗水端平。要樹立從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格問(wèn)題整改“后半篇文章”，對(duì)直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，該處理的嚴(yán)肅處理，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不放任自流、養(yǎng)癰遺患。三要練就精湛的業(yè)務(wù)。各級(jí)黨委紀(jì)委在“四種形態(tài)”運(yùn)用過(guò)程中，要注重經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)于每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)哪些事項(xiàng)、什么時(shí)候可以相互轉(zhuǎn)換、需要什么條件等問(wèn)題，必須做到了然于心。一方面，要著力提升業(yè)務(wù)能力。向書本學(xué)習(xí)，利用個(gè)人自學(xué)、專家授課、集中研討等時(shí)機(jī)，把基本法規(guī)作為提高理論水平的基本途徑；向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，利用代職鍛煉、案例研討、參與辦案等形式，學(xué)習(xí)案情分析、證據(jù)收集、談話攻心等技巧，在具體運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、提升自己。另一方面，要著力增強(qiáng)履職能力。面對(duì)違紀(jì)違法方式手段的日趨隱蔽，敢于開拓創(chuàng)新，在繼承好紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷打破舊的思維習(xí)慣，創(chuàng)造新的制度舉措，更好適應(yīng)新的崗位需求和形勢(shì)需要；面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作“點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣”的客觀實(shí)際，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立上下級(jí)之間、各部門之間的信息溝通機(jī)制、問(wèn)題移交機(jī)制以及軍地協(xié)作機(jī)制等，建立上下協(xié)調(diào)、一體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，共畫紀(jì)檢監(jiān)察工作最大同心圓。