公證服務(wù)屬性的困惑

張 華

山東省威海市世紀(jì)公證處，山東 威海 264200

有社會組織曾發(fā)起過一次摸底調(diào)查，旨在對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境中的難關(guān)、堵關(guān)問題進(jìn)行梳理。調(diào)查報(bào)告顯示：在“難打交道”部門榜上，公證處赫然在列！上榜理由：一是手續(xù)繁瑣，要求提交的材料復(fù)雜；二是收費(fèi)過高。之前也屢見公證被各式“吐槽”，但竟會淪落到如此境地，也著實(shí)讓筆者汗顏。

一直以來，公證行業(yè)的形象都是褒貶不一，如今更是處境尷尬：在管理者眼里，全國執(zhí)業(yè)者不過萬余，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益鮮有重大影響力，而注重程序的制度特點(diǎn)又與“簡政便民放權(quán)”的管理理念格格不入，并且還隔三岔五地出點(diǎn)“狀況”，讓政府被打臉；在公眾看來，公證服務(wù)只不過是政府應(yīng)該為民眾提供的政務(wù)服務(wù)，是以“證明”換證明，公證員處理公證業(yè)務(wù)也可以被劃入政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理的范疇，手續(xù)應(yīng)盡量簡化；在公證行業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被逐漸“蠶食”，新業(yè)務(wù)拓展乏力，高素質(zhì)的人才一方面流失，一方面進(jìn)入受阻，行業(yè)內(nèi)外一片“去公證化”的哀嘆。種種亂象，讓筆者一直以來的困惑更加如鯁在喉，不吐不快。

從歷史淵源看，公證權(quán)力一開始是從國家權(quán)力中分離出來的公共權(quán)力。13世紀(jì)現(xiàn)代公證制度建立初始，其以預(yù)防糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的特定職能昂然挺立至今，并成為當(dāng)今世界各國通行的具有舉足輕重作用的法律制度。由此看來，公證是國家管理社會的一種工具，通過對民商事活動給予適度干預(yù)的方式，達(dá)到預(yù)防交易糾紛、化解交易風(fēng)險、強(qiáng)化社會信用等諸多目的。同時，我國公證機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位體制也決定了公證依從政府的行政特征。綜合以上，公證當(dāng)然具有為民眾提供公共服務(wù)的職責(zé)，理當(dāng)順應(yīng)“服務(wù)型”政府的價值取向。然而，公證又是一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，有其自身的法律屬性：規(guī)范和獨(dú)立。公證行為雖然是履行公共職務(wù)的行為，但又絕對不是行政管理行為。那么，公證法律服務(wù)與政府政務(wù)服務(wù)的區(qū)別是什么？公證服務(wù)如何定位？繼而，公證行業(yè)的前途又在哪里？……

困惑之余，筆者也嘗試著探究公證囿于現(xiàn)狀的根由。

一、公證窘迫現(xiàn)狀的深層次根由初探

（一）公證制度的設(shè)立初衷與現(xiàn)有規(guī)定的斷層

我國《公證法》規(guī)定：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。從上述規(guī)定可以看出，我國的公證制度價值明顯偏向于證明作用，證明法律行為、法律事實(shí)以及文書的真實(shí)、合法性。公證制度的這種頂層設(shè)計(jì)為公證員做出了公證行為是一種對既定事實(shí)的證明活動的指引。掌握法律專業(yè)知識的公證員在處理公證事務(wù)的過程中傾向于被動地審查材料以達(dá)到對相關(guān)事實(shí)的確認(rèn)，而作為民事活動參與者的主觀能動性卻被極度漠視，長此以往，必然招致社會大眾對公證業(yè)界“以證換證、拿錢蓋章”等諸如此類的口誅筆伐。這種情況與公證的預(yù)防性法律制度價值真可謂“失之毫厘，謬以千里”。

（二）“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)價值觀深層次影響使然

不可否認(rèn)的是，一些公證制度發(fā)展得相對完善的國家，其成熟的法律環(huán)境也是得天獨(dú)厚的。西方國家大多適用英美法系，一個顯著的特點(diǎn)就是重視程序規(guī)則。一方面，正當(dāng)程序原則作為不可或缺的基本理念，貫穿于立法、執(zhí)法及司法的全過程。公證活動從受理到完結(jié)的特定程序性規(guī)則，民眾也比較容易接受；另一方面，基于對程序的重視，市場活動及政府管理過程中對程序正當(dāng)性的保障手段也相對完備，諸如法定公證的制度設(shè)計(jì)等。如此都為公證事業(yè)發(fā)展提供了肥沃的土壤和穩(wěn)定的基石。

相對于程序正義，作為大陸法系的我國更加注重實(shí)體正義。另外，我國幾千年的歷史發(fā)展形成的傳統(tǒng)價值觀，事實(shí)正義永遠(yuǎn)擺在首位。人們通常只關(guān)注事實(shí)是什么，結(jié)果是否符合事實(shí)，而不在意結(jié)果是通過什么樣的程序產(chǎn)生的。這種認(rèn)知一方面導(dǎo)致管理者認(rèn)為公證的程序化要求是在犧牲效率，法定公證的設(shè)置當(dāng)然難以被其接受；另一方面又使公眾不能理解在公證辦理過程中出現(xiàn)的包括對材料齊全以及面見利害關(guān)系人等一系列要求，從而產(chǎn)生“公證手續(xù)多、程序繁瑣”的偏見。

（三）現(xiàn)行公證機(jī)構(gòu)的體制與社會發(fā)展需求之間的矛盾

我國公證機(jī)構(gòu)由最初的行政體制改為事業(yè)單位體制，雖然也在一些地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立了合作制公證機(jī)構(gòu)，但還是以事業(yè)單位體制為主流。公證機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，無論從管理機(jī)制還是人員編制上，都帶有行政化色彩，行政命令的影響在公證活動中如影隨形，這在一定程度上導(dǎo)致公證的中立性和客觀性打了折扣；同時事業(yè)體制自帶的“穩(wěn)定”屬性，一方面使公證人員身處一個相對安逸的環(huán)境中，主觀上缺乏嘗試新業(yè)務(wù)、涉足新領(lǐng)域的動力，另一方面帶來的人才流動困境也掣肘著專業(yè)的發(fā)展。久而久之，公證行業(yè)便停滯于證明業(yè)務(wù)，很難有所突破和發(fā)展。

（四）公證行業(yè)自身的問題

隨著“消滅證明”風(fēng)潮的興起，以證明為終極價值的公證書既失去了出具的依據(jù)，也沒有了使用的需求，成了“無源之水無本之木”，行業(yè)前景真可謂風(fēng)雨飄搖。然而，長久以來的行政化運(yùn)作及“坐堂辦證”的工作模式，在公證行業(yè)內(nèi)根植了濃厚的“公權(quán)力”意識。行業(yè)內(nèi)大量的從業(yè)者無法擺脫“以證換證”的誤讀，崇尚并樂此不疲地制造著各種“證明”。比如絕大部分的定式公證，當(dāng)事人提交自己的證件，公證員將其替換為證件公證書；比如繼承權(quán)公證，當(dāng)事人將煞費(fèi)苦心搜羅的各種能充分說明繼承法律關(guān)系的證明文件交給公證員，后者將其編輯成繼承權(quán)公證書……。被如此這般的優(yōu)越感和權(quán)威性浸淫的從業(yè)者們，深陷在一邊驚呼著“狼來了”，一邊深陷在各種改革舉措的泥淖中。

另外，公證行業(yè)人才匱乏，理論研究力量薄弱，行業(yè)內(nèi)也鮮暗室逢燈，缺少能夠高屋建瓴地做出符合公證內(nèi)在屬性的頂層設(shè)計(jì)，從而引領(lǐng)整個行業(yè)撥云見日，重建價值體系的人。

二、破解公證困局的思路淺析

當(dāng)然，厘清公證行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，并不是讓我們一味地悲觀，尋找解決途徑才是根本所在。筆者認(rèn)為，致力于打造具有綜合性法律服務(wù)屬性的優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)是解決公證行業(yè)現(xiàn)實(shí)問題、發(fā)展公證事業(yè)的正解。

（一）梳理公證服務(wù)屬性

公證服務(wù)絕不應(yīng)該也不能僅僅是“以證換證”“坐堂辦證”的證明服務(wù)。公證服務(wù)具有公共服務(wù)屬性，但區(qū)別于政務(wù)服務(wù)。公證服務(wù)更多地偏重于司法性，旨在通過為公眾提供一系列的法律服務(wù)，以達(dá)到維護(hù)交易安全、預(yù)防糾紛、促使糾紛解決，讓法律在非訴的狀態(tài)下得到適用。例如，買賣合同公證、提存公證等，目的即是明確市場經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為當(dāng)事人提供安全的交易環(huán)境，極大地降低糾紛出現(xiàn)的可能；繼承公證雖然公證詞中通常載明“本公證書不作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利變更的依據(jù)”，但當(dāng)事人拿著公證書便能達(dá)到財(cái)產(chǎn)權(quán)屬變更的目的，使得繼承、婚姻等家事法律制度在非訴的情況下得到理解適用……因此，公證服務(wù)是綜合性的，不是單一的；是法律服務(wù)，不是政務(wù)服務(wù)；公證機(jī)構(gòu)是行使非訴權(quán)的法律機(jī)構(gòu)，不是只開具證明的證明機(jī)構(gòu)。

（二）樹立服務(wù)理念和良好的行業(yè)形象

目前，在政府強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革的大背景下，作為與公眾直接接觸，并為其提供法律服務(wù)的公證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)烈的服務(wù)意識是每一位從業(yè)人員必須具備的素質(zhì)和應(yīng)有的覺悟。從群眾利益出發(fā)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，讓社會充分感知并享受公證制度帶來的便利和價值。只有這些，公證行業(yè)才能逐漸擺脫僅能提供證明的“人設(shè)”，才能逐漸改觀社會對公證行業(yè)的偏見，消除誤解，從而樹立良好的行業(yè)形象。在擁有良好形象的基礎(chǔ)上，公證行業(yè)才能逐漸擺脫在大眾眼中僅僅是提供證明服務(wù)的“人設(shè)”，真正成為法律職業(yè)共同體的一員。

（三）開拓公證業(yè)務(wù)，創(chuàng)新公證服務(wù)

一種制度之所以能夠具有長期的生命力，在其發(fā)展過程中一定經(jīng)過了持續(xù)的自我剖檢和內(nèi)外調(diào)適，從而適用于不同階段的需求。隨著改革的深入，社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段，對公證的需求也產(chǎn)生了變化。繼承公證早已不再是遺產(chǎn)繼承的前置性程序，委托公證的適用領(lǐng)域逐步縮減，公證遺囑的優(yōu)先性也遭到摒棄……然而在司法輔助業(yè)務(wù)、多元化糾紛解決、意定監(jiān)護(hù)、提存業(yè)務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)的先驅(qū)者正在埋頭拓荒。公證人應(yīng)充分認(rèn)識到行業(yè)生存和發(fā)展的必要性和緊迫性，擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，找準(zhǔn)服務(wù)定位，強(qiáng)化自身素質(zhì)，樹立行業(yè)自信，積極開拓公證業(yè)務(wù)。

美國作家奧姆斯有一句話：“我們站在哪里不重要，重要的是向哪里前進(jìn)……”以此與各位同路人共勉！