公證在意定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域?qū)崉?wù)的問題與探索

高明順

福建省南安市公證處，福建 南安 362300

意定監(jiān)護(hù)是《民法總則》中的重要內(nèi)容，在《民法總則》第三十三條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬或是其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商［1］，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護(hù)人履行相關(guān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，包括被意定監(jiān)護(hù)人的救治、及身后財產(chǎn)處理問題等，即“親權(quán)+監(jiān)護(hù)+照管”的三位一體的監(jiān)護(hù)制度體系。進(jìn)一步完善成年人權(quán)益保障，以促進(jìn)監(jiān)護(hù)制度的完善，符合當(dāng)下國情發(fā)展之需，有利于緩解社會難題。然而，意定監(jiān)護(hù)的相關(guān)制度在我國成立不夠，很多問題都亟待解決，以促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容得到有效實施。公證制度可以利于保障意定監(jiān)護(hù)的高效實施，保障意定監(jiān)護(hù)人與意定被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，為意定監(jiān)護(hù)的發(fā)展領(lǐng)域保駕護(hù)航，公證對意定監(jiān)護(hù)有效實施措施是我們要重點思考的問題，本文將以我國老年人意定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行實務(wù)探索，以構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，保障公民的合法權(quán)益。

一、意定監(jiān)護(hù)的基本概念與價值

（一）意定監(jiān)護(hù)的概念

意定監(jiān)護(hù)是生活中有障礙的成員，運用具備實行民事行為能力的成年人或是具有監(jiān)護(hù)能力的法人或是其他組織機(jī)構(gòu)作為意定監(jiān)護(hù)的自然人，可以選擇被意定監(jiān)護(hù)人的近親屬，也可以是與其關(guān)系密切的其他人，包括個人或者組織進(jìn)行事先協(xié)商，所監(jiān)護(hù)的權(quán)利和范圍，履行監(jiān)護(hù)的重要職責(zé)。

（二）意定監(jiān)護(hù)的價值

2017年10月1日實行意定監(jiān)護(hù)，對我國老齡化的社會環(huán)境有著重要的意義。意定監(jiān)護(hù)其主要是在尊重被監(jiān)護(hù)人的自主意愿下，達(dá)成意定監(jiān)護(hù)的過程。為老年人能更有保障更有尊嚴(yán)得度過晚年生活，創(chuàng)造人權(quán)保障重要價值。意定監(jiān)護(hù)在其本質(zhì)上不是一種協(xié)議，更多的是注重意定監(jiān)護(hù)中以被監(jiān)護(hù)人的自主意愿所設(shè)立的一種模式，包括所監(jiān)護(hù)的范圍、內(nèi)容、方式，極大程度的符合并尊重被監(jiān)護(hù)人的要求，這與法定監(jiān)護(hù)人相比較，更能發(fā)揮監(jiān)護(hù)作用的意愿原則［2］。意定監(jiān)護(hù)符合民法中的人文關(guān)懷價值理念，保障公民的合法權(quán)益，更能體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷，所以意定監(jiān)護(hù)是保護(hù)需要被監(jiān)護(hù)人的基本權(quán)益的價值體現(xiàn)。

二、意定監(jiān)護(hù)在實施過程中所遇到的問題

（一）意定監(jiān)護(hù)制度社會認(rèn)識不足

受我國傳統(tǒng)的觀念影響比較嚴(yán)重，以血緣為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)形態(tài)是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老主要方式，局限了對意定監(jiān)護(hù)制度的認(rèn)識，影響了意定監(jiān)護(hù)制度有效實施。相關(guān)的民政部門、居委會、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等相關(guān)部門對意定監(jiān)護(hù)制度的推廣普及作用不大，人民群眾沒有形成良好的意定監(jiān)護(hù)意識。另外，由于我國的意定監(jiān)護(hù)制度出臺實行的時間尚淺，沒有形成良好的社會反響作用，在很大程度上影響人們對意定監(jiān)護(hù)制度的認(rèn)知，很多人是先觀摩探索的態(tài)度，從而嚴(yán)重影響當(dāng)下意志監(jiān)護(hù)的高效實施。

（二）意定監(jiān)護(hù)人選存在較大困擾

目前我國家庭養(yǎng)老仍然是作為養(yǎng)老的基本方式，這是傳統(tǒng)的養(yǎng)老認(rèn)識影響，意定監(jiān)護(hù)人的考慮主要還是具有血緣關(guān)系范圍，粗略一看人選的范圍很大，但是細(xì)細(xì)一分析下來可選擇性并不理想。其一，老年人身邊的親人，包括配偶、父母或兄弟姐妹其年齡、思維能力、行為能力、管理能力都有很大限制，自身也是需要有別人照顧，難以勝任意定監(jiān)護(hù)人職責(zé)，所以這部分人群并不是理想的意定監(jiān)護(hù)人選擇；其二，老年人的子女晚輩也不是理想的意定監(jiān)護(hù)人選。其三，社會群體架構(gòu)有很大的人選困擾因素。其四，企業(yè)單位作為意定監(jiān)護(hù)人的選擇困擾。

（三）意定監(jiān)護(hù)配套制度不夠完善

意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)不明確，沒有細(xì)化職責(zé)問題，將權(quán)利義務(wù)只是進(jìn)行籠統(tǒng)概括，沒有規(guī)范說明責(zé)、利、權(quán)三者的問題。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂時也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公證，這就會導(dǎo)致滿足約定的條件卻無法執(zhí)行，使意定監(jiān)護(hù)協(xié)議難以落實到位。例如在意定監(jiān)護(hù)人安全有效管理被監(jiān)護(hù)人處理財務(wù)等資產(chǎn)問題，是為了提高老年的生活質(zhì)量，但是我國《民法總則》沒有相關(guān)的監(jiān)護(hù)規(guī)定細(xì)則要求，缺乏監(jiān)護(hù)人的法律束縛和道德制約，導(dǎo)致存在諸多的財務(wù)糾紛問題。

（四）意定監(jiān)護(hù)制度缺乏程序要件

意定監(jiān)護(hù)的制定沒有形成必要的程序化，在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂時，缺乏公證形式，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議真?zhèn)坞y辨，難以證明當(dāng)事人的權(quán)利維護(hù)問題。如果是經(jīng)過法定程序公證的文書，可以提高解決糾紛問題的效率，減少不必要的紛爭問題。

三、公證制度在意定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的實務(wù)探索

公證制度是我國一項重要的制度，我國《公證法》對公證機(jī)構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力、法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定。公證是司法核心組成部分，維護(hù)公民及國家基本權(quán)益，對推動我國社會穩(wěn)定具有重大的貢獻(xiàn)。公證制度在意定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域下，能保障意定監(jiān)護(hù)人和被意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，減少不必要的糾紛問題。

（一）加強(qiáng)程序保障和國家公信力保障

我國目前還有很多老人對于意定監(jiān)護(hù)的認(rèn)識還不足，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，宣傳好公證機(jī)構(gòu)的作用與意定監(jiān)護(hù)的現(xiàn)實意義，公證的作用便是善意維護(hù)公民的權(quán)益。將意定監(jiān)護(hù)行為公證化，受到極大的國家公信力的保護(hù)，國家公信力保障在一定程度上能完善意定監(jiān)護(hù)制度的良好實施，促進(jìn)更廣大需求人員得到權(quán)益保障。

（二）要全面性參與意定監(jiān)護(hù)工作

要結(jié)合實際環(huán)境，給與老年人適當(dāng)選擇意定監(jiān)護(hù)人的人選建議，要深入了解擬定的意定監(jiān)護(hù)人的考察工作，包含其人品、個性、生活作風(fēng)等，要從各個方向深入探究，做好鄰里走訪、單位走訪、檔案記錄等，實行高強(qiáng)度的人品調(diào)查工作，以確保擬選的意定監(jiān)護(hù)人具有優(yōu)良的品德。將雙方的意愿做公證，在辦理相關(guān)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證時，要清楚將每一項履行的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容都告知雙方，包括相關(guān)違法事項的后果，雙方應(yīng)完全知悉公證文件內(nèi)容，從而建立一個具有法律效應(yīng)的公文書。將完成的公文書再一次與當(dāng)事人雙方溝通，以補(bǔ)充完整的監(jiān)護(hù)協(xié)議書，在經(jīng)過雙方確認(rèn)達(dá)到真正協(xié)議時，進(jìn)行登記存檔和備案。另外相關(guān)的公證機(jī)構(gòu)在開展工作時，要多加關(guān)注一些優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)，比如醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、銀行、信托機(jī)構(gòu)等為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的第三方社會服務(wù)。

（三）公證要擔(dān)負(fù)意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人

公證機(jī)構(gòu)在公證遺囑、抵押登記備案、賦強(qiáng)文書和執(zhí)行文書、提存等開通登記備案、查詢等功能模塊［3］，但是相對意定監(jiān)護(hù)制度的實施還存在很大改善空間，要完善意定的相關(guān)管理問題，提高公證對意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督作用。要全程參與進(jìn)意定監(jiān)護(hù)各項工作各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，并做好登記監(jiān)督工作。意定監(jiān)護(hù)的目的是能保障意定監(jiān)護(hù)人的基本權(quán)益，意定監(jiān)護(hù)人的實行行為是履行意定監(jiān)護(hù)協(xié)議重要內(nèi)容。公證機(jī)構(gòu)能在多方面加強(qiáng)監(jiān)督，促使意定監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容和要求，履行相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)能在多層次、多角度、全面性實現(xiàn)監(jiān)督，保障雙方權(quán)利和義務(wù)問題。公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人身份也在間接實行法院的監(jiān)督作用，減輕法院的工作負(fù)擔(dān)問題，又具有現(xiàn)實監(jiān)督可行性作用。

（四）加強(qiáng)意定監(jiān)護(hù)過程糾紛調(diào)解

公證的意定監(jiān)護(hù)能夠幫助公民，尤其是老年人確定監(jiān)護(hù)人，給老年人撐起一把“保護(hù)傘”，并制定優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老的方案［4］。公證的存在是具有中國式糾紛處理方式“以和為貴”的特點，所以在發(fā)生意定監(jiān)護(hù)糾紛時，公民更愿意接受公證調(diào)解方式，在一定程度上能將監(jiān)護(hù)矛盾一一化解。公證作用更多是預(yù)防糾紛的出現(xiàn)，及早將雙方權(quán)利和義務(wù)協(xié)定好，以減少糾紛的發(fā)生，對糾紛的化解起到積極作用，同時也減少了不必要的“對抗”所產(chǎn)生的金錢成本和時間成本。

四、結(jié)束語

意定監(jiān)護(hù)是國家完善服務(wù)體系的重要標(biāo)志，為構(gòu)建和諧社會發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。意定監(jiān)護(hù)在公證作用下，運用“公文書”的方式保障了被意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，規(guī)范好意定監(jiān)護(hù)雙方的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系，降低監(jiān)護(hù)行為過程不必要的糾紛問題，以促進(jìn)社會更加穩(wěn)定的發(fā)展。