防止“官出數(shù)字”，先防“數(shù)字出官”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員

全國(guó)人大常委會(huì)日前表決通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《統(tǒng)計(jì)法》”),根據(jù)權(quán)威人士介紹,這次修訂的根本目的是為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律保障,為此,新《統(tǒng)計(jì)法》在提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性,堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性,杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作等方面都作了進(jìn)一步規(guī)定。

對(duì)于了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)計(jì)和《統(tǒng)計(jì)法》扮演著十分重要的角色。但僅2008年,全國(guó)立案查處的統(tǒng)計(jì)違法案件就達(dá)1.73萬(wàn)起。作為較大面積造假的集中反映,某年各省、市、自治區(qū)上報(bào)的GDP匯總數(shù)據(jù)竟然比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP總量高出2.66萬(wàn)億元,增速高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)造假的主要演繹方式是“數(shù)字出官,官出數(shù)字”,鑒于此,新《統(tǒng)計(jì)法》突出強(qiáng)調(diào)地方政府及各單位負(fù)責(zé)人不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料,不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。此禁止性規(guī)定從某種程度上道出了統(tǒng)計(jì)造假的主要病癥。

病體康復(fù)需要君臣輔佐多管齊下。雖然說(shuō),新《統(tǒng)計(jì)法》不僅更為具體地給出了何為統(tǒng)計(jì)違法行為,而且更為嚴(yán)厲地給出了統(tǒng)計(jì)違法行為該受何種處罰,但是,同樣不能忽視的另一個(gè)事實(shí)是,以前事關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律法規(guī)并非全然無(wú)涉于此。譬如說(shuō),1996年修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》即規(guī)定,“各地方、各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)”,由此可見(jiàn),作為一系列復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果,統(tǒng)計(jì)造假不可能單純依靠一個(gè)《統(tǒng)計(jì)法》而根除。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界,人為構(gòu)建的法律法規(guī)受限于諸多因素。就《統(tǒng)計(jì)法》而言,其著重訴求的“統(tǒng)計(jì)獨(dú)立”,必要前提是拒絕“官出數(shù)字”。但事實(shí)上,“官出數(shù)字”的前一環(huán)節(jié)卻還存在一個(gè)“數(shù)字出官”。大量事實(shí)表明,在激勵(lì)足夠大的情況下,專(zhuān)就不當(dāng)行為本身進(jìn)行約束往往事倍功半,因?yàn)橄啾扔谶`法者,執(zhí)法者天然處于信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)一方;更何況,同一體制內(nèi)的執(zhí)法者自身會(huì)不會(huì)枉法,則又陷入官員會(huì)不會(huì)“出數(shù)字”的類(lèi)似不確定。

從操作層面看,防止“官出數(shù)字”的前提條件是防止“數(shù)字出官”,即,不再讓官員僅僅憑借統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、甚至僅僅憑借統(tǒng)計(jì)造假獲取升遷。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可借助于兩大措施:

其一,完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。從其內(nèi)容而言,就是要既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。從其方式而言,就是要擴(kuò)大考核民主,加大民眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。

其二,統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)議。在規(guī)范管理的前提下,應(yīng)當(dāng)允許甚至鼓勵(lì)學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人,獨(dú)立開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,并將其作為官方統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充與比鑒。這樣,即使仍有官員有意于造假,其行為也能低成本、無(wú)懸疑地迅速大白于天下。