黃 浩
天津公安警官職業(yè)學(xué)院,天津 300382
當(dāng)前,我國社會(huì)大局保持基本穩(wěn)定,形勢(shì)總體向好,但是隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū),發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期,社會(huì)不同群體利益調(diào)整的廣度和深度持續(xù)加大,社會(huì)生活中一些不和諧、不穩(wěn)定的因素凸顯,在某些極端的情況下極易引發(fā)群體性事件。群體性事件,是由多人參與,以滿足某種需要為目的,使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段,擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序,危害公共安全,應(yīng)予以立即處置的事件。積極應(yīng)對(duì)、妥善處置群體性事件,是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。群體性事件應(yīng)對(duì)處置得當(dāng),能夠及時(shí)化解社會(huì)矛盾,避免事態(tài)擴(kuò)大。一旦應(yīng)對(duì)處置不好,很有可能使事態(tài)升級(jí),造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中,公安機(jī)關(guān)必須正確把握現(xiàn)場(chǎng)處置原則,綜合運(yùn)用處置戰(zhàn)術(shù),盡力把事件控制在初始階段,制止事態(tài)擴(kuò)大,避免矛盾激化形成對(duì)峙局面,力求以最小的代價(jià)平息事件。
群體性事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性的特點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作難度極大,稍有不慎,就可能會(huì)激化矛盾,導(dǎo)致事件性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此,事發(fā)地公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨事件現(xiàn)場(chǎng),在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,靠前指揮,全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,主動(dòng)承擔(dān)聯(lián)動(dòng)指揮牽頭的重任,在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上獨(dú)立行使現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán),避免出現(xiàn)多頭指揮、步調(diào)不一、各自為戰(zhàn)的局面。
群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中,應(yīng)堅(jiān)持快速反應(yīng)、依法果斷處置原則。所謂快速反應(yīng),就是要做到信息靈敏,聞警而動(dòng)。接報(bào)群體性事件后,要按工作預(yù)案迅速行動(dòng),以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng),在統(tǒng)一指揮下,各司其職、各負(fù)其責(zé),及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況,了解事件真相,控制事態(tài)發(fā)展,第一時(shí)間向上級(jí)匯報(bào)情況。另外,在現(xiàn)場(chǎng)處置中,采取果斷處置措施,嚴(yán)格按照國家法律賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力,積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力,果斷采取非強(qiáng)制性措施或強(qiáng)制性措施,控制現(xiàn)場(chǎng)局面,把握事態(tài)變化,盡快平息事件。
處置群體性事件,應(yīng)以非強(qiáng)制性方法為主,通過說服教育和勸導(dǎo),動(dòng)之以情,曉之以理,盡可能化解矛盾,疏散群眾,平息事態(tài)。對(duì)嚴(yán)重破壞公共秩序,沖擊國家機(jī)關(guān),阻斷交通和打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng),以及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為,要堅(jiān)決依法果斷處置,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于帶頭煽動(dòng)鬧事的組織者和直接實(shí)施打砸搶燒犯罪的參與者,要依法采取強(qiáng)制措施,果斷帶離現(xiàn)場(chǎng)。絕不能在指揮處置過程中,態(tài)度消極、瞻前顧后、猶豫不決,對(duì)于極端暴力行為熟視無睹、聽之任之,使事件愈演愈烈,釀成嚴(yán)重的社會(huì)后果。
在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中,要堅(jiān)持慎用武力、警械和強(qiáng)制措施的原則。在處置中,現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用教育疏導(dǎo)的方法疏導(dǎo)矛盾,積極進(jìn)行宣傳、規(guī)勸,防止事態(tài)升級(jí)。切忌輕易使用武力、警械和強(qiáng)制措施,避免貿(mào)然激化矛盾,使事態(tài)失控,形成嚴(yán)重對(duì)峙局面。
在處置中,既要防止因使用武力、警械和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾,也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。慎用武力不等于不用,要把握好武力使用的對(duì)象、時(shí)機(jī)和程度,綜合決定是否動(dòng)用武力、警械和強(qiáng)制措施。對(duì)暴力沖擊黨政機(jī)關(guān)、傷害無辜群眾、對(duì)民警進(jìn)行武力攻擊、實(shí)施打砸搶燒等犯罪行為的人員,必須堅(jiān)決果斷使用武力、警械和強(qiáng)制措施予以制止和控制。在采取武力措施時(shí),還要把使用警械、武器的種類、數(shù)量、范圍和程度控制在最低限度,盡量不要流血傷人。
在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中,要堅(jiān)持輿論引導(dǎo)、信息公開的原則,形成有利于處置事件的外部環(huán)境。群體性事件爆發(fā)時(shí),會(huì)受到很強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注,如果權(quán)威部門信息失語,容易造成謠言漫天飛、以訛傳訛的混亂情況,甚至出現(xiàn)造謠蠱惑、煽動(dòng)群眾的過激行為。此時(shí),公安機(jī)關(guān)不能信息失語,必須采取有效措施澄清事實(shí),及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果,從而避免導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。
在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中,及時(shí)封鎖控制現(xiàn)場(chǎng),是通常運(yùn)用的有效戰(zhàn)術(shù)之一。封鎖控制現(xiàn)場(chǎng),是針對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的群體性事件,指揮現(xiàn)場(chǎng)警力,對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍的重要路口、路段和制高點(diǎn)布哨設(shè)卡、設(shè)置阻截點(diǎn)和攔阻線,對(duì)重點(diǎn)要害部位進(jìn)行警戒,對(duì)過往人員、車輛進(jìn)行檢查、控制、疏導(dǎo),阻止無關(guān)人員進(jìn)入事發(fā)地區(qū),切斷事發(fā)區(qū)域和外界聯(lián)系,遏制事態(tài)規(guī)模擴(kuò)大和蔓延的一項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置戰(zhàn)術(shù)。
封鎖控制事件現(xiàn)場(chǎng)的作用在于以下三個(gè)方面:第一,立即封鎖控制核心區(qū)域的范圍,阻止后續(xù)人員、車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),防止現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛越聚越多,造成事態(tài)進(jìn)一步升級(jí);第二,封鎖控制事件現(xiàn)場(chǎng),能夠有效孤立事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的鬧事人群,斷絕其獲得支援的途徑,使其無法繼續(xù)串聯(lián)、煽動(dòng),并暴露在警方的監(jiān)控中,形成強(qiáng)大的威懾態(tài)勢(shì),從而使其產(chǎn)生畏懼心理,為進(jìn)行教育疏導(dǎo)、分化瓦解打下基礎(chǔ);第三,封鎖控制事件現(xiàn)場(chǎng),為下一步依法、果斷使用武力、警械和強(qiáng)制措施,武力驅(qū)散鬧事人群,抓捕、帶離鬧事骨干分子贏得空間和時(shí)間,同時(shí)避免傷及無辜群眾,避免造成負(fù)面影響。
在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中,應(yīng)當(dāng)適時(shí)巧用武力震懾戰(zhàn)術(shù),達(dá)到震懾鬧事人群心理,瓦解其意志,“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)勸解、情緒疏導(dǎo)工作久不奏效,鬧事人群情緒沖動(dòng)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮員可利用現(xiàn)場(chǎng)警力部署和警械裝備的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用警棍、高壓水槍、防暴槍等警械,展開戰(zhàn)斗隊(duì)形嚴(yán)陣以待,造成大兵壓境態(tài)勢(shì),使鬧事人群望而生畏,從而促使心理動(dòng)搖。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況,也可以通過鳴放警報(bào)、架設(shè)路障等方式,進(jìn)一步營造高壓態(tài)勢(shì),對(duì)鬧事人群造成強(qiáng)有力的心理震懾。
在武力震懾鬧事人的同時(shí),還要繼續(xù)做好宣傳教育和情緒疏導(dǎo)工作,警告鬧事人員無論有什么要求,有什么不滿情緒,都必須通過合法的途徑表達(dá),法律這條底線不能逾越,誰的過激行為如果觸犯了法律,不但問題得不到解決,還要受到法律的嚴(yán)懲。
群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中,應(yīng)當(dāng)對(duì)鬧事人群分清情況區(qū)別對(duì)待,積極運(yùn)用分化瓦解戰(zhàn)術(shù),使鬧事人群內(nèi)部的力量分裂,以此最大程度地團(tuán)結(jié)教育大多數(shù),孤立打擊極少數(shù)。
通??梢园阳[事人群分為核心層、附和層、圍觀層,他們對(duì)于事件的參與目的、利益訴求、參與程度、參與行為、抵抗心理各有不同。對(duì)于事件圍觀層和附和層人員,可通過大功率擴(kuò)音器做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作,同時(shí)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員馬上離開,使大多數(shù)圍觀人員和部分事件附和層人員認(rèn)識(shí)到“鬧事”的嚴(yán)重后果和法律責(zé)任,受法律的震懾,自然脫離事件現(xiàn)場(chǎng),從而將事件核心層孤立起來。對(duì)于群體性事件的核心層,也要采取分化瓦解的戰(zhàn)術(shù),對(duì)于其中的一般策劃者和組織者,通過抓住軟肋,分析利害,啟發(fā)自覺等方法引導(dǎo)其依法表達(dá)利益訴求。對(duì)不聽勸阻實(shí)施違法行為的核心骨干人員,在教育引導(dǎo)無效的情況下,獲取其違法犯罪證據(jù)后,應(yīng)將其果斷帶離現(xiàn)場(chǎng),以使其他鬧事人群陷入群龍無首的境地。
在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置過程中,一旦現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)升級(jí)或失控,現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)動(dòng)警力,運(yùn)用強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù),突入現(xiàn)場(chǎng)鬧事人群,有限度地使用非殺傷性警械,強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群。強(qiáng)行驅(qū)散,屬于武力平息事態(tài)的方法,稍有不慎可能會(huì)造成人員傷亡,激化矛盾,使事態(tài)進(jìn)一步失控。因此,強(qiáng)行驅(qū)散只能作為處置事件的最后手段,是在政治攻勢(shì)和思想疏導(dǎo)無效的情況下,為恢復(fù)社會(huì)正常秩序,迫不得已采取的一種戰(zhàn)術(shù)方法。
運(yùn)用強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)前,現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真評(píng)估、研判現(xiàn)場(chǎng)情況,周密部署,充分準(zhǔn)備,沒有成功把握,堅(jiān)決不能盲目行動(dòng)?,F(xiàn)場(chǎng)處置警力應(yīng)配備防護(hù)裝備和非殺傷性警械,如防護(hù)服、頭盔、盾牌、警棍、胡椒噴劑、煙霧噴射器、催淚彈、高壓水槍、布袋彈、網(wǎng)槍、聲光彈、爆震彈、抓捕器等。強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)開始后,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體態(tài)勢(shì),可采取“合圍控制,開辟通道”“中間突破,兩翼卷擊”“整體運(yùn)動(dòng),強(qiáng)行帶離”等方式推進(jìn),確保指揮統(tǒng)一、行動(dòng)堅(jiān)決,一舉成功驅(qū)散鬧事人群。