農村專業(yè)經濟協(xié)會持續(xù)發(fā)展問題探究

葛曉軍

【摘要】農村專業(yè)經濟協(xié)會作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下最重要的農村非營利性社會組織之一，有些農村專業(yè)經濟在發(fā)展中規(guī)模狹小、運行困難、發(fā)展遲滯。文章參考莒南縣民政局等部門相關資料和數(shù)據，試圖找出真正影響和制約農村專業(yè)經濟協(xié)會持續(xù)發(fā)展和健康運行的問題和因素，探索能夠解決路徑，以期對今后農村專業(yè)經濟協(xié)會的正常運行和發(fā)展壯大起一定的促進作用。

【關鍵詞】農村專業(yè)經濟協(xié)會 持續(xù)發(fā)展 運行機制

一、農村專業(yè)經濟協(xié)會發(fā)展與運行基本狀況

截至2013年12月底，經莒南縣民政局注冊的農民專業(yè)經濟協(xié)會326個，入會會員4.82萬戶，帶動非會員農戶11.6萬戶。從農業(yè)產業(yè)類型來看，種植類388個、養(yǎng)殖類502個、農機類42個、沼氣類51個、農產品加工類4個，種養(yǎng)類占86.9%。目前協(xié)會發(fā)展和運作經費普遍嚴重不足。90%以上的農村專業(yè)經濟協(xié)會的運作經費需要依靠政府或龍頭企業(yè)的支持，想發(fā)展壯大基本不可能。

二、存在問題與影響因素分析

1.普通會員、領辦人及相關政府部門利己主義嚴重

相當部分會員加入協(xié)會只是圖享有各種無償服務和分享利益，卻不關心協(xié)會能否持續(xù)發(fā)展及不愿分擔協(xié)會發(fā)展中閔琳的各種風險，持有這種觀點的會員在各類型農村專業(yè)經濟協(xié)會都占有相當高的比例。

2.運行機制缺乏創(chuàng)新、自我發(fā)展能力弱小

從協(xié)會維持可持續(xù)發(fā)展及從正確處理對內無償服務會員的非營利性和對外創(chuàng)辦經濟實體營利性關系角度看，目前90%多的農村專業(yè)經濟協(xié)會沿襲傳統(tǒng)經濟協(xié)會運行規(guī)則，沒有結合發(fā)展實際進行創(chuàng)新。

3.激勵和約束機制缺乏效率

從調查結果發(fā)現(xiàn)，80%以上的農村專業(yè)經濟協(xié)會在實際運行中，制度約束力不強，會員民主權利沒有充分體現(xiàn)，內部人控制現(xiàn)象突出，“三會”機構形同虛設;利益機制設計不完善，沒有形成產權約束機制。

三、具體的解決路徑

1.圍繞組織發(fā)展目標選取有效運行模式。提高會員市場意識和市場經濟知識水平，優(yōu)化整合有助于“三農問題”解決的人力、物力、財力、科技和信息等多種資源，加強現(xiàn)代農業(yè)基礎設施、農業(yè)產業(yè)化和標準化建設，協(xié)調農村經濟、社會和生態(tài)之間和諧發(fā)展，培育現(xiàn)代職業(yè)型農民，增加農民收入，全面農民生活質量。

2.設制科學規(guī)范的農村專業(yè)經濟協(xié)會運行機制體系。組織運行機制是指內部產權制度、組織結構、組織管理、組織成員利益、服務等內部要素之間以及與外部市場、政府、其它社會組織等不同利益相關者之間的聯(lián)結與互動構成的機制體系。

（1）建立以組織章程為核心的內部管理機制。首先制定充分體現(xiàn)組織成員意愿、責權明晰、目標明確的組織章程，組織風險共擔、利益共享。

（2）建立有效的組織激勵約束機制。要綜合兼顧組織的公平與效率，嚴格遵守組織章程和發(fā)展宗旨，根據成員生產經營需求提供服務。

（3）建立組織的創(chuàng)新發(fā)展機制。設制有效的產權約束機制及組織的重大事務決策機制，根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農民、農村和農業(yè)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新非營利性組織事務的經營決策權。

（4）建立組織的利益機制。在嚴格堅持非營和性組織運行原則的前提下，以產權為基礎，實行“按成員貢獻付酬”和“按成員出資分配”相結合的利益機制。

（5）建立組織的籌資及運營機制。應堅持“民有”原則，拓展以組織成員入股為主的多途徑資金來源，積極創(chuàng)辦產權屬組織所有的經濟實體。

3.提高現(xiàn)代農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)模化、商品化程度。堅持突出地方特色、打造特色或者支柱農產品品牌和規(guī)?；l(fā)展的原則，吸收加工企業(yè)和農村各類能人加入協(xié)會，整合優(yōu)化各類農業(yè)生產資源進行，實行農業(yè)產業(yè)化和一體化經營，克服各類農村專業(yè)經濟協(xié)會獨自發(fā)展和互不交流所產生的弊端和發(fā)展障礙。

基金項目：本文是濰坊科技學院人文社科基金資助課題《壽光市農業(yè)產業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化互動機制及協(xié)調發(fā)展研究》的階段性研究成果。