疫情背景下宜昌民宿規(guī)范管理探析

江艷剛

摘要：民宿不僅作為一種產(chǎn)品業(yè)態(tài)，更是一種新的社會生活導(dǎo)向，迎合了當(dāng)下文化+旅游的發(fā)展趨勢，受到市場的熱烈追捧。在發(fā)展過程中，各省市對民宿管理的管轄權(quán)限以及進(jìn)入門檻各不相同，國家的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制尚未形成，因而暴露出了很多管理方面的問題，特別是新冠疫情之后，民宿管理缺陷進(jìn)一步放大。為了不能讓民宿成為“民訴”，特別是對于宜昌這座旅游城市來說，如何針對現(xiàn)狀，采取對應(yīng)措施，明確民宿管轄權(quán)限，從民宿開設(shè)到日常經(jīng)營形成鏈條規(guī)范管理，杜絕民宿在消防、治安、衛(wèi)生等方面的隱患和漏洞，從而凈化市場經(jīng)營環(huán)境，保持和強(qiáng)化宜昌良好的旅游市場形象，吸引更多的游客。

關(guān)鍵詞：宜昌;民宿;規(guī)范管理

在《2016-2020年中國民宿行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》中顯示，我國民宿在各種利好政策和地方政府的鼓勵下，民宿也迎來了爆發(fā)期，旅游民宿的數(shù)量急劇上升，民宿的主題性也在不斷的豐富。2010至2015年間，宜昌民宿數(shù)量呈爆發(fā)式增長，但是，發(fā)展過程中民宿的各種問題層出不窮，有些存在較大的安全管理隱患，民宿既不完全屬于旅游，也不完全屬于酒店業(yè)，很多私人業(yè)主有多余的房屋稍加裝修利用網(wǎng)絡(luò)平臺推出租賃，導(dǎo)致監(jiān)管存在空白，且沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范性文件，特別是在新冠疫情的背景下，民宿的經(jīng)營更是舉步維艱，租賃客對沒有納入統(tǒng)一監(jiān)管的私人民宿沒有信任，政府相關(guān)部門也擔(dān)心民宿的租賃而引發(fā)公共衛(wèi)生事件，民宿業(yè)主也擔(dān)心租客的違法、違規(guī)等情況造成的損失，所以在疫情下，這些問題都被動放大。

一、宜昌民宿發(fā)展問題分析

民宿管理權(quán)限不清晰。民宿到底歸口那個部門管理，是很多城市目前沒有理清的問題，宜昌也是如此，是旅游部門還是工商部門？沒有定論，這樣必然會形成管理真空。宜昌鄉(xiāng)村旅游民宿管理目前是由宜昌文化和旅游局相關(guān)部門在管理，不過也僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，城市中的民宿管理存在的問題較多，較大規(guī)模的民宿開辦需要根據(jù)酒店業(yè)的開設(shè)條件申報，但是一些小的個人住宿改建的民宿成為管理空白，往往安全隱患也是最多，這種小的民宿多在鬧市居民區(qū)內(nèi)，造成了社會的不和諧。

民宿準(zhǔn)入門檻無地方標(biāo)準(zhǔn)。2017年10月1日文化和旅游部出臺的《旅游民宿基本要求和評價》正式實施，是我國第一個關(guān)于旅游民宿的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。很多省一級行政部門制定了民宿發(fā)展指導(dǎo)意見。市級配套出臺相關(guān)細(xì)規(guī)，目前還不多。當(dāng)然，宜昌沒有出臺相關(guān)管理規(guī)定，沒有民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[5]。

民宿日常經(jīng)營監(jiān)管欠缺。2018年“兩會”期間，全國工商聯(lián)在提交的《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案中指出，目前市場上的大多數(shù)民宿長期處于灰色地帶，沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備證照，亦無相對應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致民宿在消防、治安等方面都存在著嚴(yán)重的隱患和漏洞，建議盡快出臺國家層面的規(guī)定，對民宿進(jìn)行法律界定[1]。

宜昌民宿發(fā)展沒有形成聚集效應(yīng)，民宿品牌建設(shè)滯后。城市民宿與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式存在較大的差異性，鄉(xiāng)村民宿還有旅游相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和把關(guān)，在文化建設(shè)、品牌建設(shè)方面有一定的推動作用，但是沒有形成合力，沒有成立行業(yè)組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，而是各自為戰(zhàn)，在營銷手段、渠道，文化品牌創(chuàng)建方面參差不齊。而城市民宿更是五花八門，追求吸引眼球和短期效益，大打價格戰(zhàn)，不僅沒有形成地域品牌，反而影響了地方住宿業(yè)的發(fā)展[3]。

二、宜昌民宿發(fā)展對策研究

明確管理職責(zé)，形成聯(lián)動管理機(jī)制。由市級政府指明民宿責(zé)任部門，牽頭負(fù)責(zé)民宿發(fā)展和管理，其他比如文化旅游局、工商管理局、消防部門、高等院校、社區(qū)等作為參與部門，形成聯(lián)動管理組織機(jī)構(gòu)，共同參與民宿的規(guī)范管理。

統(tǒng)一頒布民宿行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。積極組織行業(yè)部門和高等院校調(diào)研全市的民宿發(fā)展情況，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施民宿管理細(xì)則。最終做到民宿發(fā)展有規(guī)劃、進(jìn)入有標(biāo)準(zhǔn)，、管理有辦法、監(jiān)管有措施，推動地方民宿的健康發(fā)展。

加強(qiáng)日常監(jiān)管。成立部門管理、行業(yè)執(zhí)法、社區(qū)查訪、居民舉報等多層級、多渠道、寬幅度監(jiān)管形式，開展多種形式的抽查和市場經(jīng)營行為的檢查，主動發(fā)現(xiàn)問題;切實落實民宿住客實名登記，業(yè)主負(fù)責(zé)制;暢通社區(qū)民宿的投訴渠道，讓居民成為社區(qū)民宿的監(jiān)管者，實施獎懲管理，獎勵對不明文民宿經(jīng)營的舉報，重罰不按管理規(guī)定申辦和經(jīng)營的違法民宿，從而消除民宿在治安、消防、衛(wèi)生等方面的隱患。

開展民宿品牌化建設(shè)。當(dāng)解決了源頭管理和發(fā)展規(guī)劃問題，就要注重民宿內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)地方旅游發(fā)展情況，結(jié)合本土文化特色，創(chuàng)建具有地方特色的民宿，形成品牌效應(yīng)，利用官媒和自媒體擴(kuò)大宣傳和營銷，讓民宿成為我們城市旅游發(fā)展的一張靚麗名片。

總之，民宿業(yè)作為一個繁榮發(fā)展新業(yè)態(tài)，需要相對較為寬松的發(fā)展環(huán)境，政府在實施行業(yè)管理時，既不能過分介入，也不能任其自由發(fā)展，我們緊扣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點，嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，傾聽民宿業(yè)主發(fā)展訴求，共同打造健康、穩(wěn)定的民宿業(yè)發(fā)展市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康向上的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王坤.關(guān)于幾種非標(biāo)準(zhǔn)住宿形態(tài)的辨析與建議[J].旅游縱覽（下半月），2018（08）

[2]劉溪辰.旅游業(yè)民宿發(fā)展策略探討[J].遼寧師專學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（04）

[3]吳麗麗，陳東旭.民宿經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究[J].中國市場，2020（06）

[4]周金玉.廣州民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及對策建議[J].度假旅游，2019（04）

[5]解讀《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的意見》[J].江西省人民政府公報，2020（16）