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    新冠疫情防控中網(wǎng)絡(luò)信息治理研究

    2020-11-28 07:25:29王芳玲瞿穎張金蓮郭雅婷
    時(shí)代人物 2020年24期
    關(guān)鍵詞:政府治理網(wǎng)絡(luò)信息新冠疫情

    王芳玲 瞿穎 張金蓮 郭雅婷

    摘要:黨的十九大提出,要推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)。隨著新型冠狀病毒肺炎事件的爆發(fā)和傳播,黨中央要求在做好疫情防控的同時(shí),也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管力度。新媒體時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為“人人都是麥克風(fēng)”提供了便利條件,也為重大疫情的應(yīng)對(duì)增加了難度。所以,建立高效、可持續(xù)的重大疫情網(wǎng)絡(luò)信息治理體系迫在眉睫。該文從減緩信息傳播的速度、加大信息監(jiān)控力度、提高信息引導(dǎo)能力、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息人才制度體系、提高公民信息認(rèn)知的能力等五個(gè)方面詳細(xì)提出政府網(wǎng)絡(luò)信息治理的建議。

    關(guān)鍵詞:新冠疫情;網(wǎng)絡(luò)信息;政府治理

    基金項(xiàng)目:國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃支持項(xiàng)目:S20200901

    一、新冠疫情防控中網(wǎng)絡(luò)信息治理存在的問(wèn)題

    (一)信息傳播速度快,“謠言”瘋傳

    疫情潛伏期。此階段相關(guān)消息傳播滯后,網(wǎng)絡(luò)上傳播大量關(guān)于疫情來(lái)源、傳染性等猜測(cè),并延伸出很多的模棱兩可的消息。例如當(dāng)時(shí)的“未出現(xiàn)人傳人”被認(rèn)為是真相,后期則被證實(shí)是“存在人傳人”。

    疫情發(fā)展期?!耙咔榘l(fā)展期,辟謠平臺(tái)疫情專題剛剛開放,共12條傳言,其中有9條與SARS或‘非典相關(guān)”[i],當(dāng)時(shí)有謠言說(shuō)“中國(guó)武漢暴發(fā)的神秘疾病已被證實(shí)為新型SARS病毒”,使得大家將2003年“非典”大疫情與新冠疫情相聯(lián)系,干擾大家的判斷。

    疫情高峰期。疫情爆發(fā)的高峰期,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)疫情謠言主題中一共有290條謠言內(nèi)容,對(duì)這些謠言進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),可得出如下圖 1所示的數(shù)據(jù)。可以得出37%的都是關(guān)于健康的謠言,諸如“阿莫西林、雄黃、酒、板藍(lán)根、大蒜、辣椒、草莓”等紛紛成為謠言主角,“口罩”、“消毒”等詞條也開始進(jìn)入人們的日常生活當(dāng)中,輿論愈演愈烈。

    疫情回溯期。疫情回溯長(zhǎng)尾期間,從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠主題的169條謠言中分類統(tǒng)計(jì)得出結(jié)果如圖 2所示。其中,“政策通知”的謠言是最多的,占總量的32%,諸如 “某某高校通知開學(xué)時(shí)間”等,大多都是通過(guò)微信群和朋友圈傳播,政府很難在此方面進(jìn)行管控。

    此外,境外防控的謠言在這一時(shí)期也很多。

    (二)信息監(jiān)控力度不強(qiáng):網(wǎng)民虛假賬號(hào)發(fā)消息

    根據(jù)本組的調(diào)查和相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)虛假主要表現(xiàn)在:“有的人冒充黨政機(jī)關(guān)誤導(dǎo)公眾,如‘中紀(jì)委巡視組等;有的冒充媒體發(fā)布虛假的信息,如‘人民日?qǐng)?bào)、‘央視”[ii]等;有的盜用他人的賬號(hào),發(fā)布恐怖和虛假的信息。

    在新冠疫情期間,部分不法分子利用虛假的賬號(hào)發(fā)布不實(shí)的信息,導(dǎo)致群眾一度陷入恐慌之中。

    (三)信息引導(dǎo)機(jī)制存在缺陷

    主流媒體信息來(lái)源不可靠。此前,大眾并不知道武漢疫情究竟是什么時(shí)候發(fā)生的,媒體對(duì)此的報(bào)道也是不明確的。后來(lái),政府方面明確指出武漢新冠疫情發(fā)生的時(shí)間——“武漢首次發(fā)現(xiàn)不明肺炎是在2019年12月8日,而直到12月31日才有媒體首次通報(bào)27例病毒性肺炎病例”[iii],這說(shuō)明部分媒體的信息來(lái)源不可靠,不實(shí)報(bào)道頻出,導(dǎo)致大多數(shù)的人偏聽偏信,造成社會(huì)的不安定,使得政府管控變得更加困難。

    政府主導(dǎo)情況下信息反饋速度慢。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息治理是以政府為主體,由政府下達(dá)指令到運(yùn)營(yíng)商需要一定的時(shí)間,導(dǎo)致信息反饋速度慢。

    以武漢“封城”事件為例。2020年1月23日凌晨2點(diǎn),武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部宣布自10時(shí)起無(wú)特殊原因,市民不要離開武漢,機(jī)場(chǎng)、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。恢復(fù)時(shí)間另行通告(武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部,2020))。然而,“武漢“封城”之前還是有500萬(wàn)人離開武漢,僅有900萬(wàn)人留在城中”[iv]。

    通過(guò)“百度遷徙服務(wù)”[v]獲取20110年1月17-26號(hào)從武漢遷出人口的遷徙規(guī)模指數(shù),如圖 3所示。

    這些大型互聯(lián)網(wǎng)定位公司如高德、百度、騰訊等,在此期間知道大量人口流出武漢,卻沒(méi)辦法做到及時(shí)的制止和管控,等信息反饋到政府部門的時(shí)候,已有好幾百萬(wàn)的人口流出武漢,去到其他地方,加重疫情擴(kuò)散范圍,人們的恐慌也會(huì)極具上升,政府此時(shí)的管控將會(huì)受到極大的阻力。

    (四)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不夠成熟

    相關(guān)技術(shù)水平不成熟。網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)是發(fā)展時(shí)間短,發(fā)展的速度快,這就造成了由于發(fā)展過(guò)快相關(guān)技術(shù)跟不上發(fā)展速度的問(wèn)題。無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)還是維修方面,我們的相關(guān)技術(shù)還不是很成熟,甚至有點(diǎn)落后。

    網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員缺少。信息技術(shù)人才是政府信息辦的核心。網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、擁堵等現(xiàn)象都需網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員來(lái)處理,而我國(guó)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員較為短缺,政府無(wú)法及時(shí)獲得有效信息,這加大了政府網(wǎng)絡(luò)信息治理的困難。

    (五)網(wǎng)絡(luò)信息海量、主體多元

    一方面,網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者眾多,所有的網(wǎng)民都有可能是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者,對(duì)于這樣海量的用戶群體,難以分辨他們是抱有什么心態(tài)去發(fā)布信息的,也難以知道這些信息的真假。另一方面,網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方式多種多樣,網(wǎng)民每天會(huì)受到大量的信息,難以辨別。

    二、新冠疫情防控中完善網(wǎng)絡(luò)信息治理的路徑選擇

    (一)減緩信息傳播的速度

    網(wǎng)上信息發(fā)布需審核,加強(qiáng)行政公關(guān)作用,加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用。在疫情的潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和回溯期間,都有不同類型的謠言在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳,各大網(wǎng)站和微博在當(dāng)時(shí)都處于“崩潰”狀態(tài),很多人的點(diǎn)擊和轉(zhuǎn)發(fā)也造成了更多的恐慌。

    所以,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播,政府需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行管控,在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布有關(guān)新冠疫情的調(diào)查報(bào)告應(yīng)該通過(guò)審核,加強(qiáng)政府的行政公關(guān)作用,提升政府自身的形象,有效的阻止謠言的發(fā)酵和社會(huì)的慌亂。

    (二)加大信息監(jiān)控力度:軟件實(shí)名制

    網(wǎng)絡(luò)使得每個(gè)人都有權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上“暢所欲言”,但是對(duì)于自己的言行必須負(fù)責(zé),作為一名中國(guó)的公民,我們無(wú)時(shí)無(wú)刻都要注意自己的言行,要做一個(gè)有責(zé)任感、懂得思考的人。

    官方軟件實(shí)行實(shí)名制就可以查出謠言發(fā)布者和轉(zhuǎn)發(fā)者的ID,找到這些人并懲罰這些人,提升大家的法律意識(shí)。

    (三)提高信息引導(dǎo)能力

    加強(qiáng)主流媒體的作用。主流媒體在發(fā)布信息的時(shí)候一定要和政府進(jìn)行對(duì)接與商討,以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)或者其他的錯(cuò)誤。在疫情期間,很多人都是緊緊的關(guān)注著新冠疫情的發(fā)展和狀況,此時(shí),主流媒體應(yīng)“挺身而出”,主動(dòng)提升自身形象和地位,安穩(wěn)民心,分擔(dān)政府的壓力。

    多主體視角網(wǎng)絡(luò)信息體系的建立。政府單方面主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)信息治理體系難免會(huì)出現(xiàn)消息滯后和反饋延緩的情況,這個(gè)時(shí)候就要建立政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)等的多主體視角下的網(wǎng)絡(luò)信息治理體系。

    首先是政府處于主導(dǎo)地位,這是由于我國(guó)的國(guó)情決定的。政府處于主導(dǎo)地位可以有效的避免市場(chǎng)的混亂,實(shí)現(xiàn)全局把控;其次是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的介入,我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商有移動(dòng)、電信和聯(lián)通三個(gè),這些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加入網(wǎng)絡(luò)信息治理體系當(dāng)中可以適當(dāng)?shù)墓芸匦畔?最后是企業(yè)的加入,如騰訊、百度等,百度遷徙中分析了武漢“封城”期間逃離武漢的人數(shù),如果當(dāng)時(shí)這些企業(yè)參與了制止并且直接向政府提出報(bào)告和要求,也許就不會(huì)有五百萬(wàn)那么多的人逃離武漢了。

    (四)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息人才制度體系

    在現(xiàn)代化治理體系的今天,人才的作用越來(lái)越突出,網(wǎng)絡(luò)信息人才在網(wǎng)絡(luò)信息治理中起著舉足輕重的作用。我國(guó)政府必須構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)信息人才制度。

    第一,加大資金投入,制造發(fā)揮人才功能的平臺(tái)?!皩?duì)待特殊的人要用特殊的政策”[vi],加大對(duì)人才的培養(yǎng),高薪聘請(qǐng)具有網(wǎng)絡(luò)信息治理才能的講師,對(duì)人才進(jìn)行線上理論和線下技術(shù)實(shí)操;第二,實(shí)行一套完整的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)技能優(yōu)秀的人才和作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行資金和精神上的激勵(lì),使得他們?cè)跐M足第一層次的需求上自我前進(jìn),滿足更多的需求,最終在本行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

    (五)提高公民信息認(rèn)知的能力

    由于網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布主體眾多,信息迷惑性強(qiáng),很多網(wǎng)民上當(dāng)受騙,因此要提高公民辨別信息的能力,提升公民網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)意識(shí)。

    加強(qiáng)公民的法制教育。加強(qiáng)法制教育,提高公民辨別信息的能力。在日常的學(xué)習(xí)中加入法制宣傳,在電視、廣播或者中小學(xué)生的課堂中加入法律知識(shí),讓公民“依法上網(wǎng)”、“有序上網(wǎng)”。

    公民自覺安裝防病毒軟件。公民應(yīng)該主動(dòng)在自己的電腦和手機(jī)上安裝防病毒軟件,并定時(shí)查殺病毒,不能在網(wǎng)絡(luò)上隨便下載不熟悉、不安全的軟件,遇到要身份證、銀行卡賬戶及密碼的消息要提高警惕或報(bào)警,確保自己的財(cái)產(chǎn)和人身安全。

    注釋

    [i] 王燦發(fā),于印珠.新冠肺炎疫情中謠言傳播的階段性特征及辟謠策略探析[J].中國(guó)報(bào)業(yè),2020(07):16-19.

    [ii]重拳整治互聯(lián)網(wǎng)虛假信息? 用戶賬號(hào)名稱、頭像等信息將進(jìn)一步規(guī)范[J].中國(guó)防偽報(bào)道,2015(03):85.

    [iii]殷鶴,方增泉.重大疫情中的宣傳工作:?jiǎn)栴}、原則及策略——以新冠肺炎疫情宣傳工作為例.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).

    [iv]財(cái)新網(wǎng)(2020年1月26日):湖北召開新聞發(fā)布會(huì)王曉東周先旺答記者問(wèn),獲取自http://www.caixin.com/2020-01-26/101508606.htm

    [v]百度(2020b年2月11日):百度遷徙,獲取自http://qianxi.baidu.com/

    [vi]王磊. 政府治理視角下的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題研究[D].安慶師范大學(xué),2019.

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