鄉(xiāng)村振興背景下南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

佘彩艷 甘江英

基金項目：南昌市社會科學(xué)規(guī)劃項目：南昌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究（編號：YJ201903）

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決三農(nóng)問題的重要決策，有利于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。由此，結(jié)合南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綜合分析其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問題，如政府扶持力度差距較大、村級管理制度改革不足、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目單一、專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才缺乏等。在此基礎(chǔ)上，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的發(fā)展契機(jī)，結(jié)合南昌市地理優(yōu)勢，針對性地提出相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入活力，為農(nóng)民增收創(chuàng)收。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;南昌市;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2018年，國務(wù)院發(fā)布了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》，明確提出了大力實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并要求全國各地區(qū)各個政府部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H貫徹落實鄉(xiāng)村振興的各項措施。發(fā)展至今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策和制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了雛形，并確定了2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的政策和制度框架，創(chuàng)新探索具有特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。最后，規(guī)劃了階段性鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，力爭在2035年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，國內(nèi)各地政府紛紛投入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了一定的成效，可見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，也增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心。

一、南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

南昌市是江西省省會城市，位于贛江的下游，鄱陽湖的西南，地貌條件為丘陵、平原相間，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，自古以來都是“魚米之鄉(xiāng)”。南昌市具有獨特的自然資源優(yōu)勢，農(nóng)耕文化，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的比例。改革開放之后，南昌市農(nóng)村地區(qū)實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動供給側(cè)改革，依托南昌市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要有以下幾種：

一是資源資產(chǎn)整合發(fā)展模式。主要是指利用農(nóng)村原有未利用的資源和資產(chǎn)，進(jìn)行再利用的良性運營，促進(jìn)原始資產(chǎn)的增加，如南昌高安以“投并劃整”的方式，籌集了5億元的資金配股，并整合全村的集體閑置資源資產(chǎn)進(jìn)行入股，搭建了產(chǎn)業(yè)投資平臺，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。

二是旅游資源發(fā)展模式。南昌蛟橋鎮(zhèn)依托梅嶺景區(qū)的資源優(yōu)勢，經(jīng)營天然氧吧、避暑休假圣地、特色農(nóng)家小店等，同時完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃特色旅游路線，優(yōu)化旅游服務(wù)，政府干部還實地體驗了旅游路線，并找出服務(wù)的不足，采取完善措施，以青山變金山，壯大蛟橋鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)，以實現(xiàn)階段性的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動模式。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈[1]。南昌安義縣大力建設(shè)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園，如斐然生態(tài)園，引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植灌溉技術(shù)，培育新品種，打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展示范點，利用電子商務(wù)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售向全國。

四是新型合作運營發(fā)展模式。與企業(yè)合作，大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，實現(xiàn)利益合作共享[2]。南昌市依托供銷合作社，組建產(chǎn)業(yè)型的農(nóng)村合作聯(lián)，采取托管、訂單、合作等多種方式，大力發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品配送中心，利用電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作社集體經(jīng)濟(jì)。

五是勞務(wù)整合發(fā)展模式。通過成立勞務(wù)服務(wù)隊，整合村里的剩余勞動力，對外提供勞務(wù)中介和輸出服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)收[3]。

二、南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）政府扶持力度差距較大

就南昌市實際而言，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于發(fā)展條件和步調(diào)的不一致，政府相關(guān)財政、金融等政策的支持力度差距較大。由于長期發(fā)展政府的政策多傾向于城市，城市周邊的鄉(xiāng)村也會受到一定的政策和資源輻射影響，而距離城市較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策扶持上則較為薄弱。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村由于缺乏完善的集體經(jīng)濟(jì)組織，且可抵押的資產(chǎn)資源缺乏認(rèn)可，籌集集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難。

（二）村級管理制度改革不足

結(jié)合南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，發(fā)現(xiàn)其村級的各項管理制度并不健全，對于農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的監(jiān)管缺乏有序的規(guī)范，很容易導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入混亂。尤其是一些村鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于利益分配制度不健全，在分配項目收益時很容易陷入利益糾紛，影響農(nóng)民投入集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目流產(chǎn)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目單一

雖然當(dāng)前南昌市的一些鄉(xiāng)村對于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很多的嘗試，如蛟橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游、安義的斐然生態(tài)園等。然而還有一些鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是簡單地依靠農(nóng)村土地資源租賃土地增收，集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目單一，簡單地套用其他地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營性收入不足，農(nóng)民參與集體積極的熱情不高。另外，一些村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與城市的信息交流較少，不能有效對接市場的農(nóng)產(chǎn)品需求，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

（四）專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才缺乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開專業(yè)人才的支持。然而近年來由于經(jīng)濟(jì)收入的影響，大量人才進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村的專業(yè)人才流失嚴(yán)重，不利于南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，目前南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是由村干部帶頭組織，這些村干部多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其文化素養(yǎng)、政治覺悟并不高，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏敏銳的眼光和知識。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）政府加大政策扶持力度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)加大惠農(nóng)政策的扶持力度，統(tǒng)籌農(nóng)村資源和資產(chǎn)，大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，南昌市政府應(yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財政投入支持，并就資金的分配問題，制定符合南昌市各個村鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，如鼓勵村集體利用閑置資源和資產(chǎn)創(chuàng)辦企業(yè)，給予一定的稅務(wù)優(yōu)惠或獎勵政策，并派遣專家指導(dǎo)村企業(yè)的運營。其次，針對南昌市的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，加大金融扶持的力度，與當(dāng)?shù)卮寮夈y行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，針對農(nóng)村農(nóng)民信貸需求，創(chuàng)新小農(nóng)信貸金融服務(wù)方式，優(yōu)先為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目提供資金[4]。最后，南昌市政府應(yīng)進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排專項扶持資金，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展撥款，明確農(nóng)村村干部發(fā)展的責(zé)任，大力鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，并對于純收入增長超過5萬元的村鎮(zhèn)給予獎勵，激發(fā)農(nóng)村投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。

（二）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了解決一系列的市場經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)明晰南昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和目標(biāo)規(guī)劃，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，促進(jìn)南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有序發(fā)展。首先，制定規(guī)范的農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度。南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)提升村干部的管理意識，加強(qiáng)對農(nóng)村集體所有的各項資金、資產(chǎn)和資源的管理，必須按照民主流程利用資源、資產(chǎn)及資金，對于專項資金做到“?？顚Ｓ谩保⑷Y的使用記錄在檔案，并公開透明化資產(chǎn)使用情況。其次，制定合理的收益分配制度。南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)堅持按效益分配，并嚴(yán)格按照分配制度進(jìn)行收益的分配，除了留存一定比例的集體資金之外，按照合同或協(xié)議約定的分配比例進(jìn)行效益分配，保障各方的合法利益。最后，完善農(nóng)村民主管理制度[5]。南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以農(nóng)民的利益為中心，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決策，必須按照民主流程征集群眾意見，并隨時接受農(nóng)民、媒體等多方主體的監(jiān)督，讓農(nóng)民參與到南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中。

（三）開展多樣化的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)依托南昌市的地理、自然、人文、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，創(chuàng)新開展多樣化的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，真正盤活南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一方面，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大對農(nóng)村資源、資金的綜合開發(fā)，整合資源資產(chǎn)整合發(fā)展模式、旅游資源發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動模式、新型合作運營發(fā)展模式、勞務(wù)整合發(fā)展模式等多種集體經(jīng)濟(jì)模式，因地制宜，充分發(fā)動農(nóng)民、企業(yè)、集體等各方主體力量，發(fā)展特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目，為農(nóng)民增收創(chuàng)收。另一方面，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的建設(shè)路徑，必須充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并做好充分的市場調(diào)研，堅持“一村一策”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，形成一套特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才問題具有特殊性，不能一味地套用其他行業(yè)的人才引進(jìn)經(jīng)驗，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)明確農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與主體角色，挖掘農(nóng)民人才價值，支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾深刻了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策，讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與民主建設(shè)事務(wù)，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新知識、新技術(shù)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，尤其是農(nóng)業(yè)知識相關(guān)的文化素養(yǎng)。另一方面，南昌市當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重專業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，包括大學(xué)生村官、科技人才、金融人才、專家教授等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。同時，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以與高校、企業(yè)聯(lián)合，建立動態(tài)的農(nóng)村發(fā)展人才資源庫，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供智慧支持。

結(jié)束語：

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項復(fù)雜的工程，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，具有重要的價值。由此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，南昌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)因地制宜，著手采取有效的應(yīng)對對策，如政府加大政策扶持力度、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度、開展多樣化的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目、加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)等，探索真正適宜南昌市發(fā)展的一套可行的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也為其他地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可參考經(jīng)驗，著力解決三農(nóng)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鵬.鄉(xiāng)村振興背景下河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（16）：38-39.

[2]楊嵐.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層政治社會化研究[J].黨史博采（下），2020（08）：55-57.

[3]周浩.村級集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能提升淺析——以汕頭市潮南區(qū)為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（24）：3-4.

[4]張安毅.農(nóng)民職業(yè)分化趨勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法改造[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，60（05）：76-81.

[5]鄧樹勇，梁麗燕.試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能重構(gòu)[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（06）：75-76.

作者簡介：佘彩艷（1982-），女，漢族，江西省南昌市人，南昌工學(xué)院，碩士研究生，講師。研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué);甘江英（1984-），女，漢族，江西省南昌市人，南昌市社科院，碩士研究生，助理研究員。研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。