“三轉(zhuǎn)”形式下紀(jì)檢機構(gòu)如何有效發(fā)揮監(jiān)督作用

剛微微

摘要：十八大后，面對新的歷史形勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進(jìn)，黨中央堅持要從嚴(yán)治黨，做出了全體紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”）的重大改革決定。黨的紀(jì)檢監(jiān)督制度提高了紀(jì)檢機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性。為了全面深化改革的總體目標(biāo)，中央紀(jì)檢委員會要求將紀(jì)檢機構(gòu)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，建立了新的戰(zhàn)略安排，確定了確定紀(jì)檢職能的方向，并促進(jìn)其管理能力的現(xiàn)代化。建立紀(jì)檢機構(gòu)是我們紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督制度的一個重要組成部分，對打擊腐敗和確保廉正至關(guān)重要。深入推進(jìn)紀(jì)檢機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作，利用“派”和“駐”的優(yōu)勢，是加強紀(jì)檢機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用的重要因素。

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”形式;紀(jì)檢機構(gòu);監(jiān)督作用

黨的十九次代表大會提出了建設(shè)新時代黨的一般要求，部署在八個主要方面。新修訂的黨章賦予紀(jì)檢委員會的職能以新的定位。在新時代新形勢下，嚴(yán)格全面的從嚴(yán)治黨要求，加強監(jiān)督國有企業(yè)改革的啟動和深化工作，國有企業(yè)紀(jì)檢工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化，面臨嚴(yán)重問題，加強紀(jì)檢機構(gòu)的監(jiān)督作用是國家企業(yè)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，是關(guān)系到企業(yè)的生存的重大問題。如何適應(yīng)新時代新形勢的要求，在新的中國特色社會主義思想體系中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，指導(dǎo)在國有企業(yè)監(jiān)督紀(jì)律方面的實際工作。進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新工作方法，切實改進(jìn)工作方法，提高紀(jì)檢機構(gòu)的管理能力，充分認(rèn)識到重要責(zé)任，并執(zhí)行紀(jì)檢任務(wù);有意識地反對濫用，講求務(wù)實、廉潔、紀(jì)律、嚴(yán)明，用鐵的紀(jì)律成立紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。真正抓好“三轉(zhuǎn)”工作的落實，認(rèn)真履行自己的基本職責(zé)，堅定不移地推進(jìn)黨的全面、嚴(yán)格、從嚴(yán)的基層發(fā)展，推動企業(yè)的良好發(fā)展，這是一個重要的問題。

一、“三轉(zhuǎn)”形式下紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督中主要存在的問題

職能泛化，紀(jì)檢監(jiān)督體制不完善。從基層企業(yè)的角度看，一切主要著眼于完成生產(chǎn)任務(wù)的，都是根據(jù)企業(yè)的原則，決定職能部門的結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)生產(chǎn)活動和利潤最大化的任務(wù)，這決定了企業(yè)的愿望，確保紀(jì)檢機構(gòu)在企業(yè)管理、生產(chǎn)安全、企業(yè)文化等方面完成更多任務(wù)，同時還組織紀(jì)檢人員多承擔(dān)義務(wù)，安排職責(zé)之外的事情，本職工作被忽視，這是國有企業(yè)面臨的一個重要問題。能否建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度，是加強國有企業(yè)反腐倡廉工作的前提。

紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督方式缺乏專業(yè)性、實效性。國家企業(yè)現(xiàn)有的紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督方式?jīng)]有得到必要的專業(yè)支持，而且，在大多數(shù)情況下，沒有有效發(fā)揮紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督的作用，都是事后執(zhí)行監(jiān)督。國有企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督方式不能有效地結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實踐，無法有效地保護(hù)企業(yè)在經(jīng)營過程中不受違紀(jì)違法行為的侵害，有時對管理層不敢監(jiān)督，而在同一級別，不愿監(jiān)督，對下級不真實監(jiān)督。在資金管理控制、企業(yè)賬戶清查等方面，缺少與相關(guān)部門的合作，比如審計、財務(wù)部門等。在目前的形勢下，黨的全面和嚴(yán)格的管理和法律規(guī)定的企業(yè)，只有事后的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合紀(jì)檢監(jiān)督的要求。在發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督作用的過程中，對企業(yè)決策過程缺乏監(jiān)督，直到問題變得更加嚴(yán)重之后才采取行動，公司虧損慘重。

二、深化“三轉(zhuǎn)”，提高國有企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)工作效率

圍繞轉(zhuǎn)職能，牢固樹立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新理念，有效整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力量

在“三轉(zhuǎn)”形式下，轉(zhuǎn)變職能是核心，其主要目的是嚴(yán)格遵守“三轉(zhuǎn)”的要求。首先，必須確定監(jiān)督的作用。堅持新的監(jiān)督紀(jì)律觀念，對一切工作預(yù)先進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵和指導(dǎo)相關(guān)的職能單位，從關(guān)鍵領(lǐng)域的研究管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善制度，加強管理，提高監(jiān)督效率。應(yīng)將工作重點放在服務(wù)中心。紀(jì)檢委員會應(yīng)堅持把服務(wù)中心的工作擺在中心位置，認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢機構(gòu)的決定，根據(jù)總體情況;有助于保持企業(yè)的改革和發(fā)展，并努力把檢查、監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來。第三，必須找到解決實際問題的辦法。有效監(jiān)督，有效解決企業(yè)尖銳問題，積極維護(hù)員工利益。

紀(jì)檢監(jiān)察要滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中去，確保紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督的時效性。

全面監(jiān)督企業(yè)運營。紀(jì)檢機構(gòu)應(yīng)積極參與預(yù)算、決策、執(zhí)行、管理、評價、投標(biāo)等全部業(yè)務(wù)流程，實行全面監(jiān)督。只有在這種全面監(jiān)督機制的框架內(nèi)，才能保證監(jiān)督的效率和及時性，并將后續(xù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮苄詸z查，預(yù)先監(jiān)督，完善控制和限制，通過對業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)的監(jiān)督必須有針對性。監(jiān)督是決策過程中的一個環(huán)節(jié)，重點是“對金錢、人、產(chǎn)品的監(jiān)督”。確保企業(yè)建立和遵守科學(xué)和民主決策過程的基本控制，以及是否存在與個人獨斷專行、在未經(jīng)許可的情況下，個人擅自作出重要決策等有關(guān)的問題。其次是金融管理部門，主要是通過監(jiān)督流動性和企業(yè)賬戶，檢查銀行的財務(wù)狀況。企業(yè)的財務(wù)批準(zhǔn)制度是否受到管制，是否有涉及大筆資金的違規(guī)行為，是否存在問題;與資產(chǎn)負(fù)債表外賬戶、私人小金庫業(yè)務(wù)等有關(guān)的會計事項，按規(guī)定程序采購和銷售關(guān)鍵材料、工程和招標(biāo)。工作人員的甄選、提名和審查，以及是否應(yīng)遵守程序和規(guī)則的討論。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的特殊機構(gòu)，是我國反腐敗工作中最重要的力量，肩負(fù)著加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展反腐敗工作的重要使命。中共十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照中央提出的新要求、新部署，按照黨章賦予的職責(zé)，重點抓好“三個轉(zhuǎn)變”工作，在深化企業(yè)改革中取得了顯著成績。“三個轉(zhuǎn)變”的要求，為新形勢下紀(jì)檢機構(gòu)明確職能、有效發(fā)揮監(jiān)督作用、更好履行職責(zé)指明了方向。其實質(zhì)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的自我改革，這對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)理清工作思路、實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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