疫情下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境與對(duì)策

摘 要：近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。加之新冠肺炎疫情的巨大沖擊，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境急劇變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型困難和挑戰(zhàn)的范圍和程度進(jìn)一步加深，主要體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境不佳、整體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不高、企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題嚴(yán)重、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理觀念和機(jī)制不科學(xué)等四個(gè)方面。而新形勢(shì)下推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好營(yíng)造更加公平有效的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、拓寬融資渠道和健全融資體制、建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和推動(dòng)管理創(chuàng)新等四個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;困境;對(duì)策

2020年新冠肺炎疫情突如其來(lái)，可以說(shuō)是典型的“黑天鵝”事件，無(wú)論是傳播范圍還是影響程度，都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世紀(jì)初的非典。從上半年公布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，世界主要經(jīng)濟(jì)體在疫情最嚴(yán)重的第二季度很多都出現(xiàn)了兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)。今年6月份，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)2020年全球增長(zhǎng)率為–4.9%，認(rèn)為這是上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最糟糕的經(jīng)濟(jì)衰退。為了疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，今年政府工作報(bào)告中明確提出不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。為了穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，2020年7月21日習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確強(qiáng)調(diào)要保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)活力。目前，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比超過(guò)90%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，更是最大的市場(chǎng)主體。然而，面對(duì)疫情沖擊，很多企業(yè)陷入較大困境，高質(zhì)量發(fā)展之路面臨不少挑戰(zhàn)。

一、疫情對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速第一季度為-6.8%，第二季度為3.2%。按不變價(jià)格計(jì)算，上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年同期下降1.6%?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)依然穩(wěn)定，但由于新冠肺炎疫情防控長(zhǎng)期化、常態(tài)化，發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)加大，尤其是對(duì)企業(yè)的影響會(huì)更大，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)現(xiàn)金流緊張。疫情之初，由清華、北大聯(lián)合調(diào)研995家中小企業(yè)的現(xiàn)金流情況報(bào)告顯示，企業(yè)現(xiàn)金流維持期限僅在1個(gè)月以?xún)?nèi)的企業(yè)占比超過(guò)30%，維持期限在6個(gè)月以上的企業(yè)不到10%，中小型企業(yè)整體預(yù)期低于大中型企業(yè)。很多企業(yè)因?yàn)闋I(yíng)收斷崖式下跌，資金鏈極其困難，瀕臨破產(chǎn)。二是成本壓力大。由于營(yíng)收下降，企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)逐漸凸顯。調(diào)查顯示，疫情期間企業(yè)面臨的成本壓力主要是人工、租金和稅費(fèi)，其中人工成本就占到了接近一半的比例，巨大的成本壓力造成了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。為了生存，很多企業(yè)不得不采取減員、降薪等措施緩解成本壓力，嚴(yán)重的則可能面臨破產(chǎn)。三是市場(chǎng)需求放緩。疫情使得內(nèi)外部需求下降，即使是復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，由于疫情防控，削弱了普通消費(fèi)者的積極性，市場(chǎng)需求恢復(fù)緩慢，導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)收不高，經(jīng)營(yíng)面臨困境。

由于民營(yíng)企業(yè)中90%以上都是中小企業(yè)，其特點(diǎn)是規(guī)模較小、成本壓力大、承壓能力偏低，一旦不確定性加大，將會(huì)受到嚴(yán)重影響，疫情使得本來(lái)就面對(duì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展困境的民營(yíng)企業(yè)不得不面對(duì)新的挑戰(zhàn)。

二、疫情沖擊下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困境

黨的十八大之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)始按照新發(fā)展理念的要求，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，隨著中美貿(mào)易摩擦的加深、外部環(huán)境的惡化使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到了來(lái)自于內(nèi)、外兩個(gè)方面的負(fù)面沖擊，加之疫情影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困境。

1.營(yíng)商環(huán)境不佳

營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的倚重和保障。從世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》來(lái)看，中國(guó)的總體排名比去年上升15位，名列第31名，取得了該報(bào)告發(fā)布以來(lái)的最好名次。但是，與排名靠前的國(guó)家相比，我們的營(yíng)商環(huán)境依然不夠優(yōu)化。從辦事效率上來(lái)看，與營(yíng)商環(huán)境排名第四的丹麥相比，在單證合規(guī)辦理方面，中國(guó)比丹麥多出6項(xiàng)流程，在施工許可辦理方面更是多出16項(xiàng)流程。尤其是在企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)方面，與排名第一的新西蘭相比，在中國(guó)走完開(kāi)辦企業(yè)的全部流程至少需要22天，而在新西蘭僅需要0.5天。營(yíng)商環(huán)境不佳的另一個(gè)表現(xiàn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策措施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，比如現(xiàn)在的聽(tīng)歌軟件，基本上都有版權(quán)要求。但是，人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)仍然比較缺乏、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，產(chǎn)權(quán)改革力度不大、深度不夠，諸如盜版、復(fù)制或仿制、假冒書(shū)籍、侵犯著作權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯專(zhuān)利權(quán)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

疫情之下，由于內(nèi)外部環(huán)境的不確定性增加，民營(yíng)企業(yè)的投資和發(fā)展畢竟會(huì)更加謹(jǐn)慎，對(duì)營(yíng)商環(huán)境會(huì)要求更高。但是由于疫情沖擊，很多地方一邊忙著疫情防控，一邊又忙著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一定程度上削弱了改善營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)員和組織能力，延緩了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。

2.整體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不高

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，但目前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型、能源消耗型和資源依賴(lài)型，大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，并長(zhǎng)期處在全球價(jià)值鏈低端。從全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)可以看出，前六大行業(yè)都是以傳統(tǒng)行業(yè)為主，鋼鐵行業(yè)數(shù)量最多。同時(shí)，在研發(fā)方面，500家企業(yè)中，研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)10%的只有6家。此外，民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，在品牌金融發(fā)布的2020全球品牌價(jià)值500強(qiáng)的前50名排名中，雖然中國(guó)有15個(gè)品牌入選，但是只有華為、微信、騰訊QQ、淘寶、天貓5家民營(yíng)企業(yè)品牌。從品牌價(jià)值上看，民營(yíng)企業(yè)中排名第一的華為，品牌價(jià)值與排名第一的亞馬遜相比，品牌價(jià)值僅是其四分之一左右，差距明顯。疫情沖擊下，企業(yè)為了活下去，很可能要繼續(xù)進(jìn)行粗放式的發(fā)展，造成了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，影響到整個(gè)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，這就進(jìn)一步加劇了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的程度。

3.企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題嚴(yán)重

民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“56789”，卻只占用了40%左右的信貸資源，與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)完全不匹配。在融資規(guī)模方面，民營(yíng)企業(yè)平均融資規(guī)模及增速均明顯落后于國(guó)有企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國(guó)有企業(yè)平均融資規(guī)模為5.9億元/家，而民營(yíng)企業(yè)只有6997萬(wàn)元/家，僅為國(guó)企的12%。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)融資成本均明顯超過(guò)國(guó)有企業(yè)。此外從疫情防控債情況來(lái)看，無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)目，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)同樣存在較大差距。民營(yíng)企業(yè)因?yàn)槿狈?dān)保品，加之自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，只能通過(guò)民間金融機(jī)構(gòu)、影子銀行等非正規(guī)金融渠道融資，不僅規(guī)模有限風(fēng)險(xiǎn)大，而且資金成本高。疫情沖擊之下，使得民營(yíng)企業(yè)融資困境“雪上加霜”。

4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理觀念和機(jī)制不科學(xué)

“家族式”經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)企業(yè)比較典型的特征，尤其是“夫妻店”，2019年度胡潤(rùn)百富榜中，共有19位千億富豪，其中夫妻檔就占了8人。但是，夫妻店在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨很多問(wèn)題。比如，疫情期間當(dāng)當(dāng)網(wǎng)創(chuàng)始人的離婚風(fēng)波，嚴(yán)重影響公司的發(fā)展和穩(wěn)定。其實(shí)，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的爭(zhēng)議核心是股權(quán)糾紛，因?yàn)樵诋?dāng)當(dāng)?shù)墓蓹?quán)上，存在著李國(guó)慶、俞渝和工商信息系統(tǒng)披露的三個(gè)完全不同的版本。這充分反映出當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的法人治理結(jié)構(gòu)存在較大問(wèn)題，而這種“夫妻店”經(jīng)營(yíng)理念和管理機(jī)制，已經(jīng)成為很多民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大阻礙。在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，落后的經(jīng)營(yíng)管理理念的弊端就被無(wú)限放大，影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。尤其是面對(duì)疫情帶來(lái)的沖擊，如果公司內(nèi)部的管理和決策出現(xiàn)問(wèn)題，那么企業(yè)將會(huì)面臨內(nèi)外交困的局面。

三、新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

新形勢(shì)下，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最重要的就是要深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作。

1.營(yíng)造更加公平有效的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境

一是要提升辦事效率。營(yíng)商環(huán)境的好壞與辦事效率高低有直接關(guān)系。一方面要減少企業(yè)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程，簡(jiǎn)化辦理步驟，提升服務(wù)企業(yè)水平;另一方面要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“云時(shí)代”，讓企業(yè)辦事更快捷更有效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”2020年5月11日，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境歸根到底是要靠制度，只有制度是最穩(wěn)定的，最長(zhǎng)久的。

2.堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面要深化創(chuàng)新體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。另一方面，企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)、制度、市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新。從2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)來(lái)看，華為無(wú)論是研發(fā)投入還是研發(fā)強(qiáng)度都遙遙領(lǐng)先，2018年華為的研發(fā)投入高達(dá)1015億元，比排名前五的另外4家企業(yè)的投入總和還要高。正是因?yàn)橛腥绱舜蟮难邪l(fā)投入，才使得華為在創(chuàng)新領(lǐng)域能夠領(lǐng)先全國(guó)。除了技術(shù)上的創(chuàng)新之外，為了讓企業(yè)的決策管理更加科學(xué)高效，讓員工在工作中有更多的獲得感和幸福感，企業(yè)需要在管理制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度。除此之外，謀求高質(zhì)量發(fā)展的核心還是要符合市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新的發(fā)展空間，產(chǎn)品和服務(wù)要符合人民對(duì)美好生活的需要。

3.拓寬融資渠道，健全融資體制

解決民營(yíng)企業(yè)融資難題其實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各方應(yīng)當(dāng)共同發(fā)力。一是要由政府牽頭，搭建企業(yè)間的互融聯(lián)保平臺(tái)。充分利用不同企業(yè)對(duì)資金需求在時(shí)間上的差異，組建有效平臺(tái)，讓企業(yè)資金充分流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的自救。二是組建有政府背景的不以盈利為目的的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前金融體系中擔(dān)保費(fèi)率過(guò)高，使得中小企業(yè)無(wú)法承受。政府可以出面組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，重點(diǎn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，努力提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力。民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)水平，由“資金運(yùn)營(yíng)商”向“金融服務(wù)商”轉(zhuǎn)型，與民營(yíng)企業(yè)一起發(fā)展、共同進(jìn)步。

4.建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理創(chuàng)新

推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要完善民營(yíng)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化的管理方式。一方面要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。家族企業(yè)尤其是夫妻店，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的股權(quán)分配機(jī)制，要給予小股東更多參與公司決策的機(jī)會(huì)，吸引更多投資者。同時(shí)，要實(shí)施員工的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，這樣才能讓企業(yè)吸引和留住人才。另一方面要建立現(xiàn)代化的管理模式。對(duì)于大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，要努力創(chuàng)造條件建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的作用，完善組織管理體制。對(duì)于那些規(guī)模尚小的企業(yè)，要不斷完善財(cái)務(wù)制度和決策制度。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化和多元化、控制權(quán)的去“家族化”，讓企業(yè)突破家族的影響而走上正常的成長(zhǎng)道路。

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作者簡(jiǎn)介：

李朋飛，中共沙坪壩區(qū)委黨校教師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。