探索建立農(nóng)村扶貧長效機(jī)制研究

摘 要：在黨的十九屆四中全會(huì)上，中央提出要“建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”，這指明了我們?cè)诩磳⒔鉀Q絕對(duì)貧困之后未來的扶貧工作方向。在后扶貧時(shí)代，如何去認(rèn)定相對(duì)貧困、建立有效解決相對(duì)貧困的機(jī)制，值得我們積極去探索。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困;特性;長效機(jī)制

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。解決貧困是古今中外國家治理的首要大事。新中國成立，尤其是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，取得不俗的成績。截至2019年末，“我國貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降至0.6%，解決區(qū)域性整體貧困邁出了堅(jiān)實(shí)步伐?！?/p>

黨的十九屆四中全會(huì)，進(jìn)而提出要“建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”，這為我們未來的扶貧工作指明了方向。今年將全面建成小康社會(huì)，同時(shí)也將全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在這在絕對(duì)貧困即將被消除的決勝之年，提出相對(duì)貧困這一概念表明了我國的反貧困戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。絕對(duì)貧困問題，表現(xiàn)為物質(zhì)上的極度匱乏，要解決的是“兩不愁、三保障”的問題。2020年就將消除絕對(duì)貧困，目前許多省份、地區(qū)已經(jīng)完成了脫貧任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困就凸顯出來。我們接下來的工作重點(diǎn)就將是由消除絕對(duì)貧困過渡到深化緩解相對(duì)貧困的體制機(jī)制上來。如何去建立有效解決相對(duì)貧困的機(jī)制，值得我們積極探索。

一、相對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困不同，解決難度較大。因?yàn)槠溆幸韵绿匦裕?/p>

1.相對(duì)貧困的認(rèn)定帶有較大的主觀性

相對(duì)貧困的成因復(fù)雜，鑒別管理難度大。相對(duì)貧困人口的判定需要與社會(huì)上的其他成員進(jìn)行比較。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，世界銀行認(rèn)為，收入水平只要低于平均收入的1/3就被視為相對(duì)貧困;歐盟則采用中位收入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只要收入水平位于中位收入的60%之下就統(tǒng)統(tǒng)劃入相對(duì)貧困的行列。以此可以看出，相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困不同。要解決的不是客觀“吃不飽、穿不暖”的問題，而是帶有主觀性的“吃不好、穿不美”問題。

2.相對(duì)貧困的發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性

社會(huì)在不斷發(fā)展，社會(huì)成員收入不斷上升，相對(duì)貧困的認(rèn)定必然也具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性，因?yàn)橄鄬?duì)貧困的判定是以當(dāng)時(shí)的社會(huì)全體成員的平均收入水平、生活消費(fèi)水平等因素來判斷的。低于平均收入水平、生活消費(fèi)水平一定的比例，會(huì)被視為相對(duì)貧困人口。那么隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，居民的收入和生活消費(fèi)水平也在不斷的提高，那么相對(duì)貧困人口的判定也會(huì)隨之不斷的變化。因此盡快確立相對(duì)貧困人口收入與社會(huì)平均收入的比例對(duì)于相對(duì)貧困的認(rèn)定意義重大。

3.相對(duì)貧困的存在具有長期性

馬克思認(rèn)為貧困產(chǎn)生的根源是資本主義制度。利用馬克思主義唯物史觀，我們可以了解到，相對(duì)貧困的本質(zhì)是不平等，只要社會(huì)有不平等，就有相對(duì)貧困，在現(xiàn)實(shí)上，不平等是常態(tài)，因此相對(duì)貧困也將普遍存在。相對(duì)貧困人口將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，500年后我們?nèi)匀贿€會(huì)有貧困。為的是讓我們認(rèn)識(shí)到我國貧困問題的長期性，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。改革開放之后，我國采取的以公有制為主體，多種所有制并存的制度體系，使得我們的國民收入分配不均，拉大了貧富差距。根據(jù)我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，相對(duì)貧困人口將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長期存在，所以建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制重點(diǎn)在于“長效”。

二、農(nóng)村扶貧面臨的新變化

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富是直接關(guān)系到我國在本世紀(jì)中葉現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，深入探索制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，剖析和解決農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的新變化，是繼續(xù)在新形勢(shì)下做好扶貧工作的基礎(chǔ)性工作。

1.貧困主體發(fā)生了突出的變化

回顧我國建國后直至改革開放初期的建設(shè)、發(fā)展歷程，由于我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，我國的現(xiàn)代化建設(shè)不得不完全依靠農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜的工業(yè)發(fā)展政策，在一定程度上造成了普遍性的農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村缺衣少食，絕大多數(shù)貧困人口都集中在農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)民面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料絕對(duì)貧困狀態(tài)。改革開放以后隨著農(nóng)民對(duì)土地依附關(guān)系政策的解禁，農(nóng)村地區(qū)相較以往有了長足的進(jìn)步，加上國家政策向“三農(nóng)”的傾斜調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)稅等惠民政策的實(shí)施，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本得到解決，絕對(duì)貧困狀態(tài)基本消除。但是部分農(nóng)民與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發(fā)展成果很少甚至不能分享發(fā)展的成果，換句話說，我國的農(nóng)民的貧困狀態(tài)由絕對(duì)貧困出現(xiàn)了向相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，貧困人口由原來的普遍貧困變?yōu)楝F(xiàn)在的部分人口的相對(duì)貧困。

2.貧困的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了突出的變化

我國目前現(xiàn)有扶貧政策的對(duì)象主要從收入貧困方面識(shí)別為主，也就是說，通過家庭人均收入水平是否低于貧困線這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判定，而收入維度之外的多維貧困，如住房、道路、衛(wèi)生設(shè)施、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，這種以收入為主要判斷形式的扶貧雖然簡單明了，但是并不能從根本上鞏固長期扶貧效果。通過調(diào)研可知，在農(nóng)村，相當(dāng)一部分貧困戶貧困的原因正是因?yàn)檫@部分群體的貧困更多是由于教育、健康等維度的嚴(yán)重貧困引起的，因此如果不從多維度搞好扶貧，其在教育、健康、生活水平等以外維度的貧困就會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)維度的脫貧也不牢固，并且極有可能由于某些負(fù)向沖擊而重新返貧，嚴(yán)重影響農(nóng)村的扶貧效果。十九大后習(xí)近平總書記明確提出了農(nóng)村貧困人口不僅要做到“兩不愁”，而且要做到“三保障”，“兩不愁”即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

3.貧困的發(fā)生態(tài)勢(shì)發(fā)生了突出的變化

長期以來，我國關(guān)注的扶貧關(guān)注的焦點(diǎn)都是已經(jīng)存在的貧困人口事實(shí)存在和規(guī)模上，對(duì)于研究農(nóng)村農(nóng)民在不同時(shí)期脫貧、陷貧或持續(xù)貧困等貧困狀態(tài)的動(dòng)態(tài)變化過程關(guān)注較少。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長不僅成為我國農(nóng)村居民收入增長的動(dòng)力，而且也是貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要推動(dòng)力，發(fā)揮了巨大的作用。但我們也應(yīng)該看到，各種使脫貧農(nóng)民返貧的因素一直存在，比如因病返貧現(xiàn)象大量發(fā)生;自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性對(duì)農(nóng)民收入影響的不確定性也在增加，農(nóng)村低收入人口本來就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)薄弱，一旦出現(xiàn)異常情況，就會(huì)有很大一部分重新進(jìn)入貧困或者更加貧困。從這個(gè)角度上看，貧困必然會(huì)作為一種社會(huì)現(xiàn)象而長期存在，為此感覺對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)研究更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困人口，更準(zhǔn)確的關(guān)注農(nóng)村貧困人口的變化過程也是目前出現(xiàn)扶貧的重要任務(wù)之一。

三、建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制

黨的十八大以來，針對(duì)扶貧工作，我們建立健全了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，著力解決了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。在現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)下，在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口的全部脫貧之后，意味著絕對(duì)貧困的人口已經(jīng)不存在，但這并不意味著沒有相對(duì)貧困的人口。尤其是一些脫貧人口已經(jīng)實(shí)脫貧，但事實(shí)上他們還沒有形成穩(wěn)定的脫貧能力，一旦他們?cè)庥鰢?yán)重疾病或者像今年的疫情這樣的突發(fā)狀況，他們很可能會(huì)返貧。黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各方力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是新時(shí)代做好扶貧工作的總抓手，也是在“后脫貧時(shí)代”解決農(nóng)民貧困、農(nóng)村破敗和農(nóng)業(yè)不強(qiáng)的關(guān)鍵因素和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。在此基礎(chǔ)上，為降低已脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)，我們必須依據(jù)相對(duì)貧困的特性構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)的貧困治理的機(jī)制

“農(nóng)村要想富，全靠黨支部”。在農(nóng)村建立堅(jiān)強(qiáng)的黨的堡壘，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富是已經(jīng)是我國農(nóng)村發(fā)展的成熟模式，黨的基層組織在脫貧攻堅(jiān)中責(zé)任重大，要當(dāng)作一項(xiàng)極端重要工作來抓，而當(dāng)前農(nóng)村部分黨的基層黨組織班子軟弱渙散，發(fā)揮不了帶頭人的作用，甚至工作不能正常開展，基層組織形同虛設(shè)，這種狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作的開展，我們只有通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使農(nóng)村黨支部發(fā)揮其在農(nóng)村發(fā)展中的主導(dǎo)作用，暢通信息、政策和資金渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同努力，艱苦奮斗，形成政府力量和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合，著力打造社會(huì)扶貧參與平臺(tái)，為貧困村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步形成政府主導(dǎo)的貧困治理機(jī)制。

2.建立相對(duì)貧困人口識(shí)別監(jiān)測(cè)機(jī)制

對(duì)相對(duì)貧困人口的識(shí)別，世界各國大多采用平均收入百分比的方式來劃定相對(duì)貧困線。我們可以結(jié)合我國的實(shí)際情況，參照這種方式，科學(xué)合理地設(shè)置國家標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，制定各地的相對(duì)貧困地方標(biāo)準(zhǔn)。一般采用就高不就低的原則來認(rèn)定貧困人口。事實(shí)上，部分省份已經(jīng)有了自己的省級(jí)貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，例如山東省就將2020年的省定貧困線設(shè)置為4500元，比全國標(biāo)準(zhǔn)要高出不少。地方相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，既要根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況劃出全國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)又要體現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能隨時(shí)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，使本地的相對(duì)貧困人口能夠共享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成果。對(duì)相對(duì)貧困人口還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要充分利用現(xiàn)有的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再識(shí)別和評(píng)估，逐步形成一個(gè)指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范、使用高效的相對(duì)貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系。要繼續(xù)優(yōu)化我們現(xiàn)行的建檔立卡制度，通過大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)來支撐扶貧工作，構(gòu)建相對(duì)貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。用來監(jiān)測(cè)和分析貧困人口的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)識(shí)別出的貧困地區(qū)和人口進(jìn)行分類登記和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行貧困戶動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。

3.推進(jìn)公共服務(wù)均等，解決失去勞動(dòng)能力的貧困人口返貧的社會(huì)保障機(jī)制

進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，對(duì)相對(duì)貧困人口完成兜底保障。對(duì)于相對(duì)貧困人口的脫貧，只依靠單一救助式的社會(huì)救助體系無法解決，應(yīng)建立全方位、多層次的公共服務(wù)體系，來為我們解決相對(duì)貧困人口問題的兜底保障。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，就是要調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分利用我們的基本公共服務(wù)體系來為解決相對(duì)貧困提供全方位支持。在今年的疫情防控工作中，就暴露出許多貧困地區(qū)的公共醫(yī)療服務(wù)相對(duì)滯后的問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化還未達(dá)到。可見對(duì)于普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，仍然需要繼續(xù)完善。應(yīng)以政府的民政部門為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等都參與到建設(shè)完善社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)中來。要確保相對(duì)貧困群體能夠長期穩(wěn)定的享受城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)。這對(duì)于失去勞動(dòng)能力的貧困人口的脫貧意義重大。

4.高度重視貧困人口的教育、培訓(xùn)，建立制止貧困代際傳遞教育脫貧機(jī)制

“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是要樹立貧困群眾脫貧的信心和勇氣;扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升脫貧致富的能力。沒有志氣就不會(huì)制定前進(jìn)的目標(biāo)，沒有自身的文化素質(zhì)和知識(shí)水平以及技術(shù)的提升就不會(huì)有脫貧致富的自我發(fā)展的能力。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，廣大農(nóng)村農(nóng)民的教育等公共服務(wù)的落后是制約相對(duì)貧困群體減貧的關(guān)鍵瓶頸之一，要解決農(nóng)村農(nóng)民貧困的根源問題，緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，就要注重教育資源的合力分配，逐步提高農(nóng)村教育的保障水平，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，讓更多的貧困家庭的子女接受到更高的、更有質(zhì)量的教育，還要因地制宜地發(fā)展各種職業(yè)教育、繼續(xù)教育。提高農(nóng)村農(nóng)民的受教育水平和致富能力，逐步創(chuàng)造基礎(chǔ)條件使貧困群體具備自我脫貧的信心和能力。

貧困問題是一個(gè)世界性難題，我們?cè)谛聲r(shí)代，即將取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。然而，正如習(xí)近平總書記曾在《擺脫貧困》中所講，我們距離真正意義上的“脫貧”，現(xiàn)在只能說是起步。相對(duì)貧困的治理比絕對(duì)貧困的治理難度更大、時(shí)間更長、任務(wù)更艱巨。但脫貧各種是體現(xiàn)我國社會(huì)主義優(yōu)越性的重要工作，我們也有信心，有能力在解決了絕對(duì)貧困之后，有針對(duì)性地建立起一套行之有效的長效機(jī)制，逐步解決相對(duì)貧困，使我國廣大人民群眾走向共同富裕。

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作者簡介：

陳永強(qiáng)（1972--）男，漢族，山東聊城人，哲學(xué)學(xué)士，中共聊城市委黨校哲社教研室副主任、副教授，主要從事馬克思主義哲學(xué)和政治學(xué)的教學(xué)和研究工作。