探索構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制

李文玉

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。萊州市委市政府堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以脫貧摘帽成果為基石，脫貧攻堅(jiān)工作取得長效發(fā)展。但下一步徹底消除絕對(duì)貧困后，面對(duì)相對(duì)貧困群體或者隨時(shí)返貧的群眾，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);相對(duì)貧困;長效機(jī)制

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”。萊州市委市政府堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以脫貧摘帽成果為基石，脫貧攻堅(jiān)工作取得長效發(fā)展。但下一步徹底消除絕對(duì)貧困后，面對(duì)相對(duì)貧困群體或者隨時(shí)返貧的群眾，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制就顯得尤為重要。

一、構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的長效機(jī)制

解決致貧的外在性因素可以在很大程度上緩解貧困或者短時(shí)期解決貧困，但不是長久之計(jì)。脫貧最根本的是貧困群眾自身要有“我要脫貧”、“我能脫貧”的內(nèi)生動(dòng)力。所以構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，必須增強(qiáng)貧困群眾自我造血能力。

一是引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心。中華民族有艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，要通過電視、廣播、全市LED顯示屏以及現(xiàn)在的微信官微、抖音、快手等各種媒介加大傳統(tǒng)美德、扶貧政策、脫貧典型的宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹立靠勤勞脫貧致富的信心。

二是開展脫貧致富典型等評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合市里脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，開展“脫貧致富先進(jìn)典型”的評(píng)選活動(dòng)，通過身邊鮮活的案例，激發(fā)貧困群眾向先進(jìn)學(xué)習(xí)，形成積極向上的良好心態(tài)。

三是制定相關(guān)激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。參照黨員、志愿者積分管理辦法，探索在全市貧困群眾中實(shí)施積分管理，對(duì)積分較高的貧困群眾在相關(guān)特惠政策方面予以傾斜。同時(shí)通過生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。

四是通過開展需求培訓(xùn)提高貧困群眾“造血”能力。了解貧困群眾的就業(yè)需求、培訓(xùn)需求，按需培訓(xùn)、有針對(duì)性培訓(xùn)，提高貧困群眾技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

五是繼續(xù)實(shí)施教育扶貧，阻止貧困代際傳遞。貧困是能傳遞的，而阻止傳遞的方法就是讓貧困群眾子女接受教育，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育與職業(yè)教育扶貧，增加貧困群眾家庭脫貧希望。

二、打造多元產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的長效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是解決貧困問題的根本途徑。必須打造多元化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，做好規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、因時(shí)制宜發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，真正做到管長遠(yuǎn)、可持續(xù)。

一是科學(xué)論證、規(guī)劃引領(lǐng)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和布局。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的決定權(quán)歸根結(jié)底在政府，必須結(jié)合地區(qū)實(shí)際，科學(xué)論證，杜絕短平快、不可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目出現(xiàn)。

二是因地制宜、因時(shí)制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)有特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化發(fā)展。

三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展要本著品牌化、高質(zhì)量、特色化的原則，對(duì)產(chǎn)品做好系列深加工，同時(shí)打造地方特色品牌，提高產(chǎn)品附加值，條件允許的話，一二三產(chǎn)業(yè)做好融合貫通，盡可能讓貧困群眾分享到產(chǎn)品加工增值后的效益。

四是拓寬項(xiàng)目產(chǎn)品營銷渠道。主動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，解決產(chǎn)品銷路問題。同時(shí)借助當(dāng)?shù)胤鲐殞９襁M(jìn)行產(chǎn)品推廣銷售，采用淘寶、抖音、快手直播等電商扶貧的方式，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目產(chǎn)品的營銷渠道。

三、健全社會(huì)協(xié)同扶貧的長效機(jī)制

社會(huì)力量參與社會(huì)扶貧的效能已經(jīng)充分顯現(xiàn)，必須在鞏固當(dāng)前大扶貧格局下，進(jìn)一步健全社會(huì)扶貧機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

一是出臺(tái)社會(huì)力量參與扶貧的激勵(lì)政策。對(duì)于在參與全社會(huì)扶貧工作中表現(xiàn)出色的企業(yè)、社會(huì)組織等，要適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。在實(shí)行稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持、信貸優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時(shí)，頒發(fā)相關(guān)證書給予政治榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，并支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

二是充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、企業(yè)、公民等社會(huì)力量的作用。政府在承擔(dān)扶貧工作的同時(shí)，要適當(dāng)賦能于社會(huì)力量。構(gòu)建社會(huì)協(xié)同扶貧的平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)力量在扶貧領(lǐng)域的協(xié)作。

三是政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府從宏觀層面上要對(duì)各種扶貧信息進(jìn)行有效資源整合，分享貧困群眾以及扶貧產(chǎn)業(yè)信息，防止事項(xiàng)出現(xiàn)交叉及疏漏，使扶貧工作更有針對(duì)性。

四是加強(qiáng)扶貧工作宣傳。脫貧攻堅(jiān)一是一朝一夕、一人一事就能完成的，必須在全社會(huì)開展扶貧工作宣傳，大力宣傳助力脫貧的優(yōu)秀社會(huì)組織、企業(yè)及公民個(gè)體，在全社會(huì)營造扶貧濟(jì)困、守望相助的濃厚氛圍。

四、形成可持續(xù)的脫貧長效機(jī)制

相對(duì)貧困不是立即消失，甚至?xí)L時(shí)間存在。所以從長遠(yuǎn)來說，必須形成可持續(xù)發(fā)展的脫貧長效機(jī)制，從而來保障貧困問題的早日解決。

一是建立脫貧摘帽過渡期補(bǔ)償機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)有“四不摘”政策，其中很重要的兩條就是摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，要繼續(xù)對(duì)已脫貧人口實(shí)施幫扶政策，鞏固前期幫扶成果，提高貧困群眾自身發(fā)展能力，防止貧困群眾因病、因?yàn)?zāi)再次返貧。

二是建立貧困群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)貧困群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托山東省“脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，對(duì)困難群眾實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證更新速率，及時(shí)維護(hù)平臺(tái)信息，返貧的要及時(shí)重新納入幫扶，穩(wěn)定脫貧的要及時(shí)退出。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在開展扶貧工作的同時(shí)，要做好風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范處置，防患于未然。

四是升級(jí)涉貧輿情處置反饋機(jī)制。扶貧工作大眾關(guān)注、牽涉甚廣。必須實(shí)行輿情處置反饋機(jī)制，對(duì)于扶貧工作中出現(xiàn)的問題必須及時(shí)進(jìn)行管理和處置。同時(shí)暢通扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話等信訪渠道，實(shí)施扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，對(duì)涉貧輿情及時(shí)處置，并將處置結(jié)果第一時(shí)間向大眾公開反饋。

五、建立基層黨組織引領(lǐng)的脫貧長效機(jī)制

扶貧工作需要全社會(huì)協(xié)同參與，但最根本的還是黨的領(lǐng)導(dǎo)。扶貧必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，進(jìn)一步健全基層黨組織引領(lǐng)群眾脫貧致富的脫貧長效機(jī)制。

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍，著重從致富帶頭人、退伍軍人、選調(diào)生、大學(xué)生村官、退休老干部等人群中，選拔事業(yè)心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、有能力、懂經(jīng)營、善管理的人才，真正把會(huì)干事、肯干事、能干成事的人推選為村黨組織書記或村主任，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭人”的作用，建設(shè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。

二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭參加扶貧工作，同時(shí)在脫貧致富能手中挖掘先進(jìn)，培養(yǎng)積極分子。注重黨員隊(duì)伍年輕化，從年輕人中選拔優(yōu)秀分子，為黨員隊(duì)伍注入年輕血液和生機(jī)活力。

三是充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社的熱能。深入推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困群眾”的發(fā)展模式，通過黨支部引領(lǐng)，帶動(dòng)越來越多的群眾加入到合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中來，讓群眾共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

六、升級(jí)完善農(nóng)村社會(huì)保障的長效機(jī)制

貧困群眾是當(dāng)前社會(huì)上比較弱勢(shì)的群體，保障這部分人群的穩(wěn)定脫貧，就必須升級(jí)完善現(xiàn)有的各方面社會(huì)保障制度，用制度來保障貧困群眾的生活，甚至是兜底工作，這是解決徹底脫貧和防止返貧的重要舉措。

一是全面升級(jí)已有的社會(huì)保障制度。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高已有的保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社保范圍。并且根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)劃定當(dāng)?shù)刎毨Ь€，保證貧困線以下的貧困群眾都能夠通過低保、五保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等現(xiàn)有政策措施實(shí)行全面兜底保障，保證貧困群眾基本物質(zhì)生活。

二是加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等各方面要加大政府投入，盡可能減少貧群眾戶的支出成本;同時(shí)全面實(shí)施農(nóng)村改廁、四大堆清理、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)升級(jí)改造、交通道路建設(shè)等工程，全力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最大程度上來提升貧困群眾的生活質(zhì)量，使之具備向上發(fā)展的基本條件和可能性。

三是分類完善各種保障措施。不同貧困群眾必須制定不同的保障措施。對(duì)于因病致貧的群體，可以通過結(jié)合社保、新農(nóng)合和醫(yī)療保險(xiǎn)的方式來解決;對(duì)于因?qū)W致貧的群體，在繼續(xù)執(zhí)行雨露計(jì)劃等保障措施的同時(shí)，探索通過減免學(xué)費(fèi)、申請(qǐng)助學(xué)貸款、愛心人士助學(xué)等方式來解決;對(duì)于天災(zāi)人禍致貧的，除了政府救濟(jì)外，要通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)救濟(jì)的方式來解決，這樣保證每一個(gè)貧困群體、每一戶貧困家庭都能夠在需要時(shí)得到及時(shí)救助。

四是探索建成普惠性的民生政策。解決了絕對(duì)貧困后，相對(duì)貧困問題就會(huì)突出顯現(xiàn)。許多群眾不在貧困戶范圍，但有可能因病、因?yàn)?zāi)，或者其他問題，生產(chǎn)生活條件并不很好?？梢蕴剿鲝恼邔用鎸⒃嗅槍?duì)貧困人口的特惠性精準(zhǔn)扶貧政策逐步擴(kuò)大為針對(duì)低收入群體的普惠性民生政策，從而形成低收入群體的社會(huì)保障政策體系。