鞏留縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作調(diào)研報(bào)告

田玉忠 李春明

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，從中央到地方各級黨委都在聚力脫貧攻堅(jiān)。為了更好地做細(xì)做實(shí)3805戶脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，鞏留縣委黨校組織2020年（十二期）中青班學(xué)員深入阿尕爾森鎮(zhèn)阿克塔木村、塔斯托別鄉(xiāng)伊勒格代村、阿克吐別克鎮(zhèn)阿克加孜克村，圍繞各村在鞏固建檔立卡貧困戶脫貧成果，持續(xù)增加農(nóng)牧民群眾收入，不斷壯大集體收入方面開展調(diào)研，了解各村在鞏固提升脫貧成果方面所采取的措施及所取得的成效，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

此次調(diào)研小組所選擇調(diào)研點(diǎn)位均為我縣脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)村，建檔立卡貧困戶多，工作開展難度大的牧業(yè)村，村隊(duì)基本情況如下：

阿克塔木村全村共有846戶3147人，下轄6個(gè)村民小組;由哈薩克，回族，蒙古族，漢族，維吾爾族，柯爾克孜族等6民族組成，其中哈薩克族789戶2989人，占總?cè)丝诘?5%;回族27 戶 72人，占總?cè)丝诘?.29%。維吾爾族8戶10人，占全村人口0.32%;其他民族22戶76人，占全村人口的2.42%?，F(xiàn)有中共黨員80名（含中共預(yù)備黨員）。共有耕地面積61000畝、草場面積22900畝、林地面積3000畝。

伊勒格代村距鄉(xiāng)政府所在地10公里，距縣城12公里?？?cè)丝?71戶2126人，由維、漢、哈、回、蒙、錫、東鄉(xiāng)、柯爾克孜等8個(gè)民族組成，其中：哈薩克族536戶2009人，占總?cè)丝诘?4.5%;維吾爾族9戶26人，占總?cè)丝诘?.2%;回族8戶36人，占總?cè)丝诘?.7%;漢族8戶23人，占總?cè)丝诘?.1%;蒙古族3戶8人，占總?cè)丝诘?.4%;錫伯族2戶9人，占總?cè)丝诘?.4%;東鄉(xiāng)族4戶15人，占總?cè)丝诘?.7%;其它民族1戶2人，占總?cè)丝诘?.1%。全村共有耕地面積6700畝，草場面積19.65萬畝，林地面積3700畝。因受制于灌溉用水，自然條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較為低下。

阿克加孜克村距鎮(zhèn)政府所在地2公里，距縣城30公里，全村實(shí)有人口630戶2099人，由漢、哈、維、回、東鄉(xiāng)等6民族組成，其中：哈薩克族609戶2027 人，占總?cè)丝诘?96.6%;維吾爾族14戶40人，占總?cè)丝诘?.9%;漢族4戶19人，占總?cè)丝诘?.9%;其他民族3戶13人，占總?cè)丝诘?.6%。全村共有黨員59人。全村共有耕地5150畝，草場22.7萬畝，林地160畝。經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，主要為傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)。

二、脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作開展情況

通過實(shí)地走訪、座談了解，此次調(diào)研的村均在脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作中能夠發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，積極協(xié)調(diào)各支力量，采取多種措施，不斷加大扶貧工作投入力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變建檔立卡貧困戶精神面貌，拓寬增收門路，改善村容村貌，為長期穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.完善組織保障，堅(jiān)持做到兩個(gè)精準(zhǔn)

此次調(diào)研3個(gè)村其中：阿克塔木村是自治區(qū)級貧困村，2014年識(shí)別，2016年實(shí)現(xiàn)脫貧退出。全村共有建檔立卡貧困戶349戶1287人，至2018年底已全部脫貧;伊勒格代村全村共有建檔立卡貧困戶203戶821人，于2018年全部完成脫貧;阿克加孜克村屬自治區(qū)級貧困村，2014年貧困村脫貧摘帽，全村建檔立卡貧困戶379戶1331人，占全村總?cè)丝诘?0%，2018年已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。各村在實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧后，仍堅(jiān)持脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶，及時(shí)成立了以第一書記為組長的鞏固提升領(lǐng)導(dǎo)專班，專職專抓脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)建立建檔立卡戶動(dòng)態(tài)管理幫扶臺(tái)賬，統(tǒng)籌各支力量，形成合力，持續(xù)在貧困人口長效脫貧、穩(wěn)定脫貧上下功夫，采取多項(xiàng)措施確保政策兜底戶和弱勞動(dòng)力戶穩(wěn)定脫貧，無返貧風(fēng)險(xiǎn)戶能夠持續(xù)增收。

2.強(qiáng)化思想教育，樹立責(zé)任意識(shí)和自強(qiáng)意識(shí)

脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)長期、久久為功的重點(diǎn)工作，如何堅(jiān)持做到脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶是所有參與扶貧工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及社會(huì)參與者所需要思考的，也是被幫扶對象如何做到長效脫貧、穩(wěn)定脫貧而努力的方向。被調(diào)研各村在開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作中堅(jiān)持兩手抓，一是不斷強(qiáng)化幫扶干部責(zé)任意識(shí)，常態(tài)化組織幫扶干部學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)扶貧工作政策要求和文件精神，牢固樹立幫扶干部責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持做到貧困戶有人幫、有人扶，有計(jì)劃、有組織的不間斷開展幫扶工作。同時(shí)，還調(diào)動(dòng)社會(huì)人士積極參與脫貧攻堅(jiān)幫扶工作，充分利用他們所掌握的社會(huì)資源，為貧困戶解決就業(yè)、生產(chǎn)生活難題。二是不斷強(qiáng)化建檔立卡貧困戶自立自強(qiáng)意識(shí)，扶貧先扶志，只有激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，才能更好的走上脫貧道路，各村均通過農(nóng)牧民夜校、國旗下宣講、入戶住戶及結(jié)對幫扶等各項(xiàng)措施不斷開展貧困戶扶志工作，動(dòng)員有勞動(dòng)能力的貧困人員積極走上脫貧增收道路，動(dòng)員弱勞動(dòng)能力人員做一些力所能及的工作，貧困人口思想普遍有了改變，“等靠要”思想明顯弱化。

3.多措并舉，力促脫貧見成效

此次調(diào)研的3個(gè)村，在開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作中均采取多項(xiàng)措施，不斷增加貧困人口收入，確保貧困戶有穩(wěn)定收入來源。

一是在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上做文章。轉(zhuǎn)移就業(yè)是扶貧工作一項(xiàng)重要手段，具有無投資、見效快的特點(diǎn)，各村采取有組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和鼓勵(lì)勞動(dòng)力自發(fā)就業(yè)等方式，動(dòng)員有勞動(dòng)能力的貧困人口積極參與務(wù)工增加收入，其中：阿克加孜克村多次組織富裕勞動(dòng)力赴江蘇、山東、廣東等地務(wù)工，已實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)105人。阿克塔木村組織富裕勞動(dòng)力赴湖北、廣東等疆外及疆內(nèi)、縣內(nèi)等地務(wù)工，已有294人外出務(wù)工，17人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。伊勒格代村動(dòng)員富裕勞動(dòng)力赴縣外、州外等地務(wù)工，已有186人外出務(wù)工，26人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。通過大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一批貧困戶穩(wěn)定脫貧。

二是在產(chǎn)業(yè)扶貧上做文章。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的重要支撐，各村在開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作中，積極通過上級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策，不斷加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧力度，取得一定效果。其中：阿克加孜克村利用項(xiàng)目資金為53戶建檔立卡貧困戶購買發(fā)放53峰駱駝，并聯(lián)系縣域企業(yè)采取托管的方式，在解決貧困戶養(yǎng)殖技術(shù)欠缺的同時(shí)，保障了貧困戶穩(wěn)定收入來源。同時(shí)，該村還依托阿克吐別克鎮(zhèn)域養(yǎng)殖場，大力發(fā)展土雞養(yǎng)殖，為144戶建檔立卡貧困戶發(fā)放雞苗和新建雞舍，與養(yǎng)殖場簽訂回購協(xié)議，保障貧困戶收入。阿克塔木村利用扶貧項(xiàng)目資金45萬元，購買了30頭新疆褐牛發(fā)放給30戶建檔立卡貧困戶。投入資金69萬元給46戶建檔立卡貧困戶新建棚圈，助力貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。還積極申報(bào)防滲渠項(xiàng)目，改善農(nóng)田灌溉條件，加快土地改良進(jìn)度，保障群眾土地生產(chǎn)收益。同時(shí)，通過申報(bào)項(xiàng)目，新建便民商鋪、實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場提升改造項(xiàng)目，為弱勞動(dòng)力貧困戶免費(fèi)提供商鋪和攤位，增加收入來源。伊勒格代村積極利用庭院面積大、土質(zhì)優(yōu)良這一優(yōu)勢，與縣域食品企業(yè)聯(lián)系，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，為貧困戶免費(fèi)提供土豆種子，提供技術(shù)，發(fā)展庭院種植，變荒地為寶地，戶均可實(shí)現(xiàn)增收5000元左右，不僅實(shí)現(xiàn)了增收，還解決了自己家庭食用蔬菜問題。同時(shí)，積極利用臨近旅游景點(diǎn)這一優(yōu)勢，通過項(xiàng)目申報(bào)，采購小木屋、資助開牧家樂等，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，免費(fèi)為貧困戶提供旅游設(shè)施，增加收入來源。

三是在壯大集體收入，反補(bǔ)脫貧上做文章。通過前期“三資”清理和利用“訪惠聚”項(xiàng)目，各村在集體收入方面都有了顯著增加。阿克塔木村2019年村集體收入113萬元，2020年預(yù)計(jì)可達(dá)200萬元以上。阿克加孜克村2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入為38萬元。2020年預(yù)計(jì)可達(dá)50萬元以上。伊勒格代村2019年村集體收入42萬元，2020年預(yù)計(jì)可達(dá)45萬元以上。隨著村集體收入的增加，村委會(huì)在幫扶弱勢貧困戶方面有了更多可施展空間。如：阿克塔木村利用集體牛和集體鵝項(xiàng)目壯大集體收入，并將收入固定用于貧困戶動(dòng)態(tài)幫扶工作，每年可幫扶14戶貧困戶。伊勒格代村利用集體收入購買5個(gè)爬犁，提供給貧困戶用于冬季開展旅游服務(wù)。

四是在地緣優(yōu)勢上做文章。此次調(diào)研的村均能夠緊緊抓住地緣優(yōu)勢這個(gè)點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以期形成長效穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。伊勒格代村背靠伊力格代景區(qū)，伊力格代景區(qū)是我縣新開發(fā)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，建設(shè)有我縣唯一的滑雪場，是我縣打造的春冬季旅游圣地，伊勒格代村為做好旅游服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)，積極申請資金，在縣委、政府的大力支持下，完善了村主干道兩側(cè)綠化，提升綠化花化檔次，對沿主街道兩側(cè)圍墻進(jìn)行整改，村容村貌有了較大改觀。同時(shí)，該村還積極發(fā)展牧家樂、小木屋超市、馬拉爬犁等多種旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶，支持和扶持建檔立卡貧困戶參與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)部分貧困戶實(shí)現(xiàn)長效脫貧。阿克加孜克村積極謀劃利用阿克加孜克水庫及冬窩子附近美景發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)，積極與那拉乳業(yè)對接，在六組發(fā)展以駱駝養(yǎng)殖及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的旅游業(yè)，以期通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)長效脫貧。目前正在進(jìn)行老村主街道改造、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施施工。

五是在技能培訓(xùn)上做文章。掌握一門能夠立身的使用技能，是真正實(shí)現(xiàn)貧困人口長久穩(wěn)定脫貧的重要手段。此次調(diào)研的村隊(duì)均能夠認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)的重要性，積極組織貧困戶結(jié)合縣人社局勞動(dòng)技能大培訓(xùn)活動(dòng)開展技能培訓(xùn)，提高貧困戶外出就業(yè)能力。

三、存在的問題

1.政策兜底戶長效脫貧增收辦法措施不夠。此次調(diào)研的三個(gè)村均存在部分因家中無勞動(dòng)能力、重大疾病等原因造成的政策兜底脫貧戶，各村在開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作中均不同程度存在對政策兜底戶長效脫貧增收重視程度不夠的問題，沒有對這部分政策兜底戶進(jìn)行詳細(xì)分類，根據(jù)不同情況制定長效脫貧增收方案。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)靈活度不夠。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口迅速脫貧的一條重要途徑，充分調(diào)動(dòng)貧困人口外出轉(zhuǎn)移就業(yè)顯得尤為關(guān)鍵。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)在各村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是組織疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)中仍存在一定的問題，如：思想工作未做到位，部分轉(zhuǎn)移就業(yè)人員主動(dòng)性不強(qiáng)，雖然去了，但心思不在工作上，勞動(dòng)積極性主動(dòng)性不足。還有部分轉(zhuǎn)移就業(yè)人員因環(huán)境、飲食適應(yīng)性差，無法長期適應(yīng)內(nèi)地務(wù)工生活，但申請返回疆內(nèi)難度大，部分務(wù)工人員產(chǎn)生怨言，給后期組織疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)造成一定不良影響。

3.部分貧困戶長效脫貧主動(dòng)性仍顯不足。經(jīng)過近幾年脫貧攻堅(jiān)工作開展，所調(diào)研的村目前均已實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧，但在調(diào)研過程中，仍發(fā)現(xiàn)部分貧困戶在長效穩(wěn)定脫貧方面主動(dòng)性不夠，存在“小富即安”的思想，如：在伊勒格代村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村正在實(shí)施的防滲渠建設(shè)工程共有30人左右在施工。經(jīng)在村委會(huì)了解，該村貧困戶參與施工的人員寥寥無幾，究其原因?yàn)榇蟛糠帜贻p人不愿意干，或存在干一天結(jié)一天的工資，拿到工資后幾天不見人影的現(xiàn)象，致使工地老板不愿再用當(dāng)?shù)厝藛T。

4.發(fā)揮地緣優(yōu)勢，長遠(yuǎn)發(fā)展思考不足。脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工作，如何謀劃村隊(duì)社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，制定長期發(fā)展思路是當(dāng)前各村所需考慮的重要內(nèi)容。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)各村雖有考慮，但均沒有形成思路，也沒有具體發(fā)展計(jì)劃措施。如：阿克塔木村集體資產(chǎn)較多，集體收入交期他村優(yōu)勢明顯，但在如何發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)方面沒有形成統(tǒng)一的思路想法。目前還停留在如何進(jìn)一步提升村集體收入上。伊勒格代村背靠優(yōu)勢景區(qū)，在如何逐步做大做強(qiáng)景區(qū)配套服務(wù)上思考不足，在如何開發(fā)配套旅游產(chǎn)品開發(fā)上沒有認(rèn)真思考。阿克加孜克村雖然形成了依托阿克加孜克水庫發(fā)展旅游業(yè)的想法，并著手完善基礎(chǔ)設(shè)施，但在如何將水庫旅游與駱駝養(yǎng)殖基地旅游相結(jié)合或更進(jìn)一步與察布查爾縣旅游相結(jié)合方面思考不夠，局限性明顯。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不匹配。伊勒格代村與阿克加孜克村均計(jì)劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面明顯滯后，滿足不了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的需求。在村環(huán)境衛(wèi)生整治方面仍存在較大不足，僅僅是完成了住街道兩側(cè)部分圍墻建設(shè)和綠化，對主街道兩側(cè)巷道尚未進(jìn)行整治，且整治標(biāo)準(zhǔn)不高，沒有特色。

四、建議解決措施

1.在扶志上仍需下功夫。此次調(diào)研的3個(gè)村均為牧業(yè)村，面臨的問題均為貧困人口多、基礎(chǔ)差、民族成分單一等問題。如何進(jìn)一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”到“我要脫貧”仍有較長的路要走。扶貧先扶志，各村可進(jìn)一步樹立身邊的脫貧典型、轉(zhuǎn)移就業(yè)典型、自主創(chuàng)業(yè)典型等，結(jié)合身邊的貧困戶脫貧典型來樹立正確地引導(dǎo)，通過身邊的人來激發(fā)貧困戶內(nèi)在脫貧動(dòng)力，進(jìn)一步弱化等靠要思想。

2.對政策兜底貧困戶多動(dòng)心思。村各支力量需進(jìn)一步結(jié)合政策兜底戶具體情況研究，根據(jù)實(shí)際制定詳細(xì)分類幫扶措施。如：該戶當(dāng)前無勞動(dòng)能力，但其子女即將成年，對有繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的如何幫？對沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的又該如何幫？鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)技能還是外出就業(yè)等，形成具體方案。對一些當(dāng)前有弱勞動(dòng)能力的貧困戶，因考慮其身體發(fā)展?fàn)顩r，制定詳細(xì)的長期發(fā)展幫扶方案，如何解決長期發(fā)展問題，都需認(rèn)真思考。

3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)人員關(guān)心關(guān)愛工作。特別是赴內(nèi)地的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，他們外出就業(yè)的感受關(guān)系到后期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作開展的難度。對一些長期仍無法適應(yīng)內(nèi)地工作生活的轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶應(yīng)及時(shí)考慮其返回疆內(nèi)務(wù)工，強(qiáng)行留置在疆外不僅達(dá)不到就業(yè)增收目的，還有可能影響其他務(wù)工人員。對在外務(wù)工人員，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)協(xié)助其家庭解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓外出就業(yè)人員能夠安心務(wù)工。在逢年過節(jié)劃撥部分資金采購一些土特產(chǎn)品給外出務(wù)工人員郵寄過去，安撫他們思鄉(xiāng)之情。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口外出轉(zhuǎn)移就業(yè)思想教育引導(dǎo)工作，盡可能結(jié)合其本人自身意愿安排轉(zhuǎn)移就業(yè)，變“你去哪就業(yè)”為“我要去哪就業(yè)”。

4.進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)上做文章。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是長效穩(wěn)定脫貧的重要支撐，也是最有效的方式。如：阿克塔木村作為一個(gè)傳統(tǒng)的牧業(yè)村，土地資源較多，集體收入高，應(yīng)在如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)放牧轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖上做文章，引進(jìn)有技術(shù)、有資金的企業(yè)通過企業(yè)+牧民或土地和牛羊一起流轉(zhuǎn)等方式不斷做大作強(qiáng)畜牧業(yè)，并適時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終建立具有一定知名度的畜產(chǎn)品品牌。伊勒格代村和阿克加孜克村應(yīng)積極與相關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)溝通，深入研究如何依托旅游點(diǎn)進(jìn)一步將本村與旅游產(chǎn)業(yè)深入融合在一起，在不斷豐富旅游產(chǎn)品的同時(shí)帶動(dòng)本村發(fā)展，長效解決貧困戶脫貧。

5.加大村容村貌整治力度。村容村貌關(guān)系著全村居民的精神面貌。當(dāng)前經(jīng)過三資清理，各村都有了一定的集體收入，如何有效地利用集體收入，調(diào)動(dòng)群眾參與開展村容村貌整治，是對村兩委班子的一項(xiàng)考驗(yàn)。良好的村容村貌不僅可提升群眾自豪感，也可進(jìn)一步激發(fā)群眾自發(fā)奮斗意識(shí)。各村可建立一定得獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作，結(jié)合美麗庭院、最美婦女等表彰評選活動(dòng)，將庭院周邊環(huán)境納入考核評比。同時(shí)，劃撥一定的集體收入資金用于實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治，形成集體與群眾共同參與村容村貌建設(shè)工作中。

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