福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作性公共管理機(jī)制構(gòu)建研究

陳 禺 胡慧芳

（1 .福州市馬尾區(qū)人民政府，福建福州，350015；2 .福州大學(xué)，福建福州，350108）

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)指出，自由貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑之一。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置和運(yùn)行，其關(guān)鍵活力和自由源于政府本身的職能以及權(quán)力的轉(zhuǎn)變。[1]福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2015年掛牌成立以來(lái)，在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得斐然成績(jī)，但在具體建設(shè)過(guò)程中仍存在政府各部門(mén)之間條塊分割、邊界混淆、部門(mén)保護(hù)以及三個(gè)片區(qū)之間單兵推進(jìn)、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)等碎片化問(wèn)題，導(dǎo)致三片區(qū)難以協(xié)同推進(jìn)，整體效益提升受限，系統(tǒng)集成發(fā)展受阻。因此，構(gòu)建協(xié)作性公共管理機(jī)制成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。

協(xié)作性公共管理描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的跨界問(wèn)題。其本質(zhì)是通過(guò)多元主體協(xié)作互補(bǔ)、共享資源與權(quán)力，謀求整體公共利益的提升。[2][3]目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域協(xié)作性公共管理的研究較少，主要研究國(guó)際層面的區(qū)域協(xié)作。[4][5]部分學(xué)者對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制[6][7]進(jìn)行了探討，但尚未應(yīng)用協(xié)作性管理理論對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析。因此，本文基于協(xié)作性公共管理理論，應(yīng)用組織結(jié)構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)能力——共同制定規(guī)則——價(jià)值追求的分析框架，剖析福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作性公共管理機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)因素；結(jié)合福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展實(shí)際，提出建立其跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)作性公共管理機(jī)制治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，旨在提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府治理能力水平，推動(dòng)福州片區(qū)、廈門(mén)片區(qū)和平潭片區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

二、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作性公共管理機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)因素

驅(qū)動(dòng)因素是協(xié)作性公共管理協(xié)同機(jī)制建立和發(fā)展的催化劑，同時(shí)也是影響其發(fā)展速率的重要媒介。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作性公共管理機(jī)制構(gòu)建的主要驅(qū)動(dòng)因素為組織結(jié)構(gòu)更新、領(lǐng)導(dǎo)能力重建、共同制定規(guī)定、價(jià)值追求調(diào)適。

（一）激活：組織結(jié)構(gòu)更新

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組織運(yùn)作方式圍繞功能分工展開(kāi)，三大片區(qū)存在組織“壁壘”，無(wú)法解決超越組織界限的復(fù)雜問(wèn)題?，F(xiàn)有組織運(yùn)行方式難以適配大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)群族需求升級(jí)等外部沖擊，加劇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理碎片化問(wèn)題，使部際和部門(mén)之間協(xié)作陷入困境，增加組織協(xié)調(diào)成本和問(wèn)責(zé)難度。而協(xié)作性公共管理的組織結(jié)構(gòu)，囊括縱向?qū)蛹?jí)和橫向功能以及橫向功能之間的發(fā)展，其倡導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)從功能性向跨界性、協(xié)作性和整合性轉(zhuǎn)變，能夠有效的克服傳統(tǒng)組織運(yùn)作的弊端。相較傳統(tǒng)架構(gòu)，協(xié)作性公共管理的組織結(jié)構(gòu)具有更大彈性，其發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要因時(shí)因地不斷調(diào)整，以提高整個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)的適配度。更新福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，激活組織，消除傳統(tǒng)等級(jí)官僚機(jī)制的不利影響，是協(xié)作性公共管理機(jī)制建立和發(fā)展的提速器。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的提高和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的組織結(jié)構(gòu)更需要升級(jí)成一種開(kāi)放和合作的組織結(jié)構(gòu)，而協(xié)作性公共管理的組織 結(jié)構(gòu)恰好匹配了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需求。

（二）定位：領(lǐng)導(dǎo)能力重建

領(lǐng)導(dǎo)能力是協(xié)作性公共管理機(jī)制建立和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。協(xié)作過(guò)程注重平等和公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)三大片區(qū)參與，共創(chuàng)共享，這對(duì)于達(dá)到預(yù)期管理績(jī)效有重要作用。在協(xié)作過(guò)程中，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組需發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)作用。一是要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，能夠快速識(shí)別環(huán)境的不確定性，對(duì)不確定性保持敏感，帶領(lǐng)三大片區(qū)突破不確定的受限。二是要能夠激發(fā)三大片區(qū)的協(xié)作意愿，激發(fā)他們改革開(kāi)放的潛力，共同實(shí)現(xiàn)協(xié)作目標(biāo)。因此，協(xié)作性公共管理要求福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三大片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)擁有不同于傳統(tǒng)科層制管理者的管理能力和工作方法，即從傳統(tǒng)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為催化型領(lǐng)導(dǎo)。催化型領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)變身份角色，處于權(quán)力上層的，應(yīng)克服高高在上的姿態(tài)，處于權(quán)力下層的，應(yīng)克服畏手畏腳的姿態(tài)，促進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三大片區(qū)、三大片區(qū)管委會(huì)和片區(qū)職能部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)包容與支持三大片區(qū)不斷探索、不斷嘗試，以保障不斷創(chuàng)新，獲取主動(dòng)從而迎接各種挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)為明確三大片區(qū)的各自身份和分工，要求每個(gè)片區(qū)能夠用系統(tǒng)思維和整體意識(shí)來(lái)對(duì)待自己的分工，用配合其他片區(qū)、達(dá)成整體績(jī)效作為自己的工作準(zhǔn) 則，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中奉獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

（三）動(dòng)員：共同制定規(guī)則

公共管理組織依賴外部環(huán)境獲取資源，包括資金、設(shè)備和信息，還包括了規(guī)則和社會(huì)期望，如公共管理責(zé)任、文化等，這些都決定了公共管理組織應(yīng)該如何運(yùn)作。利益相關(guān)者理論表明當(dāng)公共管理組織考慮到影響組織目標(biāo)和行動(dòng)，或者被組織目標(biāo)和行動(dòng)影響的個(gè)體、團(tuán)隊(duì)或其他實(shí)體的需求時(shí)，它的管理會(huì)變得更加有效。公共事務(wù)的復(fù)雜性與資源的非對(duì)稱性也強(qiáng)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)主體之間要協(xié)調(diào)配合，共享資源。因此，協(xié)作性公共管理需要?jiǎng)訂T三個(gè)片區(qū)共同參與，在投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的共同協(xié)作，建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部多元分工，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組織內(nèi)部和外部多向互動(dòng)的超鏈接關(guān)系網(wǎng)。因三大片區(qū)看到問(wèn)題的不同層次、不同角度，往往能夠突破已有局限視角，建設(shè)性地利用各自的優(yōu)勢(shì)和差異來(lái)尋求解決方法。協(xié)作性公共管理要求推動(dòng)三大片區(qū)集會(huì)協(xié)商，鼓勵(lì)多重性的策略與選擇，促進(jìn)各片區(qū)對(duì)共同事業(yè)的承諾，建立并培養(yǎng)有效的工作團(tuán)隊(duì)，共同制定協(xié)作規(guī)則，以更好地解決單一片區(qū)所不能解決的難題，并獲得直接參與協(xié)作活動(dòng)的內(nèi)部人員和外部主要活動(dòng)者的支持。

（四）綜合：價(jià)值追求調(diào)適

協(xié)作性公共管理是不斷調(diào)適的動(dòng)態(tài)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全局利益和整體利益，強(qiáng)調(diào)三大片區(qū)之間無(wú)差別的信任、合作，相互理解、相互配合及相互促進(jìn)，三大片區(qū)在完成各自任務(wù)與職責(zé)后，能夠積極主動(dòng)與其他片區(qū)相互協(xié)作，互為補(bǔ)充，從而共同解決復(fù)雜問(wèn)題。其績(jī)效產(chǎn)生的基礎(chǔ)是相互之間共同的依賴性，相互之間存在的共同的深化改革開(kāi)放理念。這種深化改革開(kāi)放共識(shí)約束是前提條件，自貿(mào)區(qū)建設(shè)績(jī)效實(shí)現(xiàn)最重要的是深化改革開(kāi)放共識(shí)的形成，以保證行動(dòng)的有效性。協(xié)作性公共管理無(wú)法達(dá)到滿足每個(gè)片區(qū)的發(fā)展需求，在這種情況下，如果協(xié)作性公共管理整體價(jià)值取向未達(dá)到一致，就可能會(huì)導(dǎo)致三大片區(qū)的工作動(dòng)力和工作積極性不足，公共管理工作難以繼續(xù)。因此，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理中，福建自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三大片區(qū)管委會(huì)之間、三大片區(qū)管委會(huì)與各片區(qū)職能部門(mén)之間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)共識(shí)導(dǎo)向協(xié)商的方式，達(dá)成集體決策，促進(jìn)所有協(xié)作參與者有目的的互動(dòng)，包括促進(jìn)協(xié)作關(guān)系的形成、構(gòu)建信任機(jī)制和促進(jìn)信息交換，形成協(xié)作價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共同公共價(jià)值目標(biāo)。

三、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作性公共管理機(jī)制的構(gòu)建路徑

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，在區(qū)內(nèi)探索并構(gòu)筑協(xié)作性公共管理機(jī)制是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐和制度創(chuàng)新探索。按照目前福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制和政策，推進(jìn)協(xié)作性公共管理機(jī)制建設(shè)，需要多方面的重大突破。

（一）完善扁平式行政管理模式

扁平式行政管理模式是協(xié)作性公共管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)的具體路徑。一是依托福建省政府現(xiàn)有行政組織管理模式建立扁平化管理體系。福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，省委、省政府多個(gè)部門(mén)、海關(guān)質(zhì)檢等中央駐閩部門(mén)、福州市市長(zhǎng)、廈門(mén)市市長(zhǎng)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記等組成小組成員。從縱向上而言，對(duì)上負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院和各職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和國(guó)家相關(guān)部委的授權(quán)，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自主管理權(quán)限；對(duì)下協(xié)調(diào)三個(gè)片區(qū)與省委省政府各部門(mén)的關(guān)系，均衡三大片區(qū)的管理幅度，協(xié)商制定統(tǒng)一政策，整合資源。二是各片區(qū)管委會(huì)與地方政府試點(diǎn)合署辦公新模式。借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)人民政府“合署辦公”舉措，結(jié)合福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條塊結(jié)合的特殊情況，因地制宜，實(shí)行合署辦公，加強(qiáng)橫向合作，推動(dòng)區(qū)內(nèi)事項(xiàng)專門(mén)研究、合作專人推進(jìn)、進(jìn)度跟蹤落實(shí)。此外，扁平化行政管理體系的革新應(yīng)遵循求同存異中共同前進(jìn)的原則以提高協(xié)作效能。

（二）建立多層級(jí)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

協(xié)作性公共管理機(jī)制建立的核心是將不同參與主體集聚到一起，有序進(jìn)行協(xié)商并做出決策以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。根據(jù)協(xié)作性公共管理的治理理論，官僚組織系統(tǒng)的權(quán)責(zé)劃分以及行政區(qū)域的分隔，無(wú)法解決跨界問(wèn)題，地區(qū)或部門(mén)之間的協(xié)作需要表達(dá)訴求和協(xié)商互動(dòng)的平臺(tái)。為此，設(shè)立多層級(jí)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作為溝通協(xié)作平臺(tái)是協(xié)作性公共管理機(jī)制建立的關(guān)鍵所在。一是構(gòu)建跨區(qū)域的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。探討協(xié)商廈門(mén)、福州、平潭三個(gè)片區(qū)的協(xié)作發(fā)展問(wèn)題、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)作發(fā)展問(wèn)題以及各片區(qū)發(fā)展的利益訴求、解決方案等，進(jìn)而加強(qiáng)行政資源整合力度，制訂圍繞三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展的一攬子合作協(xié)議，推動(dòng)形成區(qū)域間政府合作長(zhǎng)效機(jī)制，打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，力促由“單兵推進(jìn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生1+1+1＞3的綜合效應(yīng)。二是建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)合省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省金融工作辦公室以及市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策銜接和工作對(duì)接，避免政策打架和互相掣肘。三是建立政府與社會(huì)組織的聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議定期聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展訴求、建議以及觀點(diǎn)等，增強(qiáng)政府與商會(huì)等社會(huì)組織的互動(dòng)性，提高其話語(yǔ)權(quán)和參與感，共謀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)踐路徑。

（三）構(gòu)筑主體多元化的參與機(jī)制

多元主體參與超越了組織邊界，通過(guò)多元化主體協(xié)商合作解決跨界問(wèn)題是協(xié)作性管理的主要特征。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深入發(fā)展，越來(lái)越多的管理問(wèn)題需要政府、企業(yè)與其他社會(huì)組織合作共同解決。以各主體平等參與為原則，構(gòu)建福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)治理主體多元化的參與機(jī)制，形成協(xié)商治理、多元共治的治理格局，不斷引導(dǎo)企業(yè)、高校和其他社會(huì)力量參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，表達(dá)利益訴求。第一，建立有效激勵(lì)機(jī)制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題決策上，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織、公眾參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)，充分發(fā)揮民間智囊的參謀咨詢作用，提高其參與能力和協(xié)作能力，進(jìn)而增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。第二，著力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。以項(xiàng)目銜接高校人才資源，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高校合作，聚合高端人才，培育自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專才。第三，構(gòu)建全方位寬領(lǐng)域的多元監(jiān)督機(jī)制。最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高社會(huì)組織的參與度。第四，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，公開(kāi)透明行政。減少政府烙印，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，減少行政干預(yù)，不斷推動(dòng)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明方式轉(zhuǎn)變，為社會(huì)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供廣闊空間。

（四）建立信息共享機(jī)制

協(xié)作性公共管理建立的核心基礎(chǔ)是資源共享，而信息是關(guān)鍵性資源，信息共享程度決定協(xié)作管理水平。因此，構(gòu)建以“多樣平臺(tái)+多類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)”為框架的信息共享機(jī)制，形成福州、廈門(mén)、平潭三大片區(qū)多層次寬領(lǐng)域的信息共享平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)協(xié)作性公共管理的關(guān)鍵所在。第一，打造信息共享平臺(tái)。建立區(qū)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)信息平臺(tái)、公共資源信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品與要素市場(chǎng)供求信息平臺(tái)、人力資源信息服務(wù)平臺(tái)、通關(guān)報(bào)檢信息服務(wù)平臺(tái)、物流信息服務(wù)平臺(tái)等信息共享平臺(tái)，將信息有效綜合、開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)三大片區(qū)信息和知識(shí)等要素?zé)o障礙流通和共享。第二，打造信息共享監(jiān)管平臺(tái)。著力運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，將分散在金融、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門(mén)“碎片化”市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)信息高效聚合在統(tǒng)一平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布。政府各職能部門(mén)依規(guī)使用，社會(huì)公眾依法查詢，減少監(jiān)管部門(mén)灰色地帶，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。第三，自建專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。成立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)籌建專家小組，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合各個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)，建立福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措數(shù)據(jù)庫(kù)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共用 共享。

四、結(jié)語(yǔ)

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要通過(guò)跨部門(mén)、跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的協(xié)作加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，而“三跨”的協(xié)作涉及三個(gè)片區(qū)、多個(gè)政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)眾多元素的有機(jī)整合，是一項(xiàng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。加快建立協(xié)作性公共管理機(jī)制，重塑政府部門(mén)的縱向聯(lián)系，強(qiáng)化部門(mén)間的橫向溝通，是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放的有力抓手。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要立足自身，在改革現(xiàn)有行政管理體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多個(gè)協(xié)作管理平臺(tái)，形成多方協(xié)作的公共管理機(jī)制，促進(jìn)多方溝通，推動(dòng)三大片區(qū)有效聯(lián)動(dòng)和整體協(xié)同發(fā)展。而協(xié)作性管理是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)不同的特征。因此，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在未來(lái)的建設(shè)中要不斷探索不同發(fā)展階段的協(xié)作管理機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地采取措施，健康有序地推進(jìn)三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升治理能力的現(xiàn)代化水平。