提升消防指揮中心作戰(zhàn)效能的有效路徑

（石景山區(qū)消防救援支隊，北京 100043）

對消防部門而言，消防指揮中心是讓其快速做出應急救援反應并實施滅火作戰(zhàn)的信息指揮中樞，強化建立消防指揮中心力度，優(yōu)化預警應急機制，是有效提升消防指揮中心隊伍從容應對各種火災事故、積極處理各類突發(fā)事件能力的關鍵。據(jù)有關統(tǒng)計結果顯示，2019年全國全年共接報火災23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財產損失36.12億元。盡管如此，消防指揮中心仍不能放松工作狀態(tài)，要致力于提升作戰(zhàn)效能，更好地應對緊急事件。

1.消防指揮中心在實戰(zhàn)中的重要作用

1.1 有序受理警情，合理調派力量

每一場滅火救援戰(zhàn)斗都需要一個科學的計劃與開始。消防指揮中心將有序、正確的判斷警情，具體包括火災事故的地址、類別以及發(fā)展趨勢，在此基礎上對力量進行科學調派。嚴格按照第一出動的原則，將所需力量和裝備一次性調足，作出具有合理性的路線規(guī)劃，奠定滅火戰(zhàn)斗基礎。

1.2 沉著指揮決策，融入整體環(huán)節(jié)

從接警開始，指揮中心就要圍繞建筑物情況、火災類別以及發(fā)展趨勢開展一系列相關工作，比如資料查詢、信息收集、協(xié)調單位和下發(fā)指令等。以危險化學品搶險救援處置事件為例，從接警開始就要掌握危險化學品名稱、做好救援車輛與藥劑調配、強調注意事項、協(xié)調有關單位等。

1.3 確保作戰(zhàn)安全，全程性跟蹤

當前絕大多數(shù)消防車都具有GPS系統(tǒng)，指揮中心能對救援車輛行車路線、速度等情況進行實時監(jiān)測，可提前預判危險路段做好預警工作[1]。一線救援人員所使用的空氣呼吸器用量隨著科學技術的發(fā)展，目前已經實現(xiàn)了遠程定位和監(jiān)測，指揮中心要做好一線救援人員的安全保障，避免出現(xiàn)誤判、漏記的情況。

1.4 有效信息樞紐，暢通傳達指令

信息時代下最大的戰(zhàn)斗力影響因素之一就是信息。作為下情上報、上情下傳的指揮中心，其信息流轉暢通性不僅關系著上級領導作出決策判斷的正確性，還影響著回應社會民眾工作的有效性。

2.分析當前消防指揮中心滅火救援能力建設情況

2.1 輔助性決策層面力量有待加強

部分地區(qū)消防指揮中心因成立時間較短，現(xiàn)有的工作人員一部分缺少專業(yè)性系統(tǒng)訓練，另一部分不具備一線作戰(zhàn)指揮經驗，從而導致指揮中心存在實戰(zhàn)經驗缺乏、滅火救援業(yè)務熟練度不高的問題，在臨場指揮中甚至還會出現(xiàn)緊張情緒，無法根據(jù)實戰(zhàn)需求快速完成作戰(zhàn)方案擬定工作。另外，備用的滅火救援預案因為實際情況的不確定而并不具有較高的使用率。

2.2 信息掌握及時性和全面性有待提升

部分地區(qū)的基層單位出于各方面的擔憂，而未將火災事故的信息如實上報或者遲報，這直接導致消防指揮中心信息掌握及時性不高，最終很有可能耽誤最佳救援時機。另外，當總隊駐地與事故現(xiàn)場距離較遠時，總隊值班人員無法在接到警情的第一時間趕到一線，對一線情況的掌握不夠全面。

2.3 指揮中心實戰(zhàn)經驗累積有待強化

部分處于摸索階段的消防指揮中心缺乏原始積累，沒有太多可借鑒的經驗與做法，尤其是在應急響應機制建設和滅火救援指揮程序方面。與此同時，基于地區(qū)差異因素，各地區(qū)消防指揮中心直接參與的滅火救援行動次數(shù)是不同的，對于實戰(zhàn)案例匱乏的指揮中心而言，需要圍繞經驗積累開展強化工作。

3.提升消防指揮中心作戰(zhàn)效能的策略

3.1 做好消防指揮中心建設工作

消防指揮中心的建設包括多方面內容，消防員和指揮員的思想建設、扎實過硬消防能力的建設、職業(yè)自信和服務群眾意識的強化、消防接警調度人員使命感的提升等。一方面，建設好救援預案編制，圍繞城市的交通條件、地理特征、氣候環(huán)境以及潛在性的救援對象進行全方位的摸底調查，在此基礎上完成救援預案制定。預案內容既要包含救援力量的合理分配、滅火救援責任的劃分，還要涉及貫穿于滅火作戰(zhàn)各環(huán)節(jié)的裝備技術配置、供應以及通訊[2]；另一方面，構建完整的指揮中心聯(lián)動機制和接警出警制度。接警服務要耐心，確保溝通的準確性才能保證救援任務表達到位，立即進行判斷并下達出警指令。大部分出警任務都要聯(lián)合多個部門協(xié)同配合，交通、公安、醫(yī)療衛(wèi)生部門以及政府應急辦等，一并建立信息共享平臺。

3.2 構建科學的滅火救援信息數(shù)據(jù)庫

互聯(lián)網背景下讓人們在生活和工作中都具備了大數(shù)據(jù)思維，不少關鍵決策都是基于匯總整合大量數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律而做出的。這種大數(shù)據(jù)思維方式慢慢地應用到了社會各行各業(yè)，當然也包括消防事業(yè)，消防指揮中心有必要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢建立具有科學性的數(shù)據(jù)資源管理庫，為決策的制定做好準備工作，有效處置險情，充分發(fā)揮指揮職能作用。險情災害的發(fā)生往往具有不確定性和不可預測性，數(shù)據(jù)資源庫的建立是一個長期的過程，需要更多的實踐和不斷累積才能體現(xiàn)其強大的輔助功效和科學性[3]。起步階段的數(shù)據(jù)庫內部數(shù)據(jù)并不足以為精準決策提供參考信息，那么各級消防指揮中心就需要發(fā)揮自身所長，構建具有參考價值和科學依據(jù)性的數(shù)據(jù)資源庫。

3.3 致力于做好救援行動保障措施

首先，適當?shù)貙嵤┱邇A斜在指揮中心的選人、用人環(huán)節(jié)，先由指揮中心選調優(yōu)秀人才，再或者從隊員學車、干部晉職、入黨考學等方面享受優(yōu)先考慮，進一步刺激隊員工作熱情和崗位競爭力；其次，構建梯次培養(yǎng)機制，做好后備人才培養(yǎng)，收集典型的戰(zhàn)例并定期開展點評業(yè)務研討，對實際工作中的亮點和不足進行及時總結，以此來提升當前業(yè)務水平；再次，抓牢現(xiàn)有實際案例，尤其是較為大型的滅火救援現(xiàn)場，最好能組織指揮中心工作人員到一線開展相關處置工作，豐富調度經驗和積累實戰(zhàn)經驗；最后，構建常態(tài)化考核方式，不定時評估接警調度崗位工作人員的能力水平，及時的調整不適合繼續(xù)工作的人員安排。

3.4 貫徹落實相關業(yè)務拓展工作

第一，強化執(zhí)勤備戰(zhàn)督導檢查工作。對各類信息系統(tǒng)要合理地利用，比如車輛GPS管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)以及點名系統(tǒng)等，不定時地對各單位工作開展情況、車輛在崗情況以及人員表現(xiàn)進行抽查，增強管控基層單位的力度；第二，強化滅火救援現(xiàn)場督導檢查。利用車載GPS裝置對參戰(zhàn)車輛的停放位置、行車軌跡、加水時間、滅火劑載量等動態(tài)性參數(shù)做好掌控，要嚴肅處理加水時間過長、消極怠戰(zhàn)、拖延時間的行為，嚴保火場紀律；第三，強化隊伍管理提示提醒工作。結合輿情專報、短信、電子郵件和電話等多種方式，將執(zhí)勤備戰(zhàn)、上級督查檢查、隊伍管理等工作動態(tài)向上級領導以及基層指揮員通報，做好消防中心指揮工作的信息保障。

3.5 提升滅火救援隊伍的作戰(zhàn)效能

消防指揮中心既要優(yōu)化管理制度、提升指揮能力，還要圍繞滅火救援隊伍的實戰(zhàn)能力進行強化。消防隊員要在工作中確保自身隨時都處于整裝待發(fā)，迎難而上的狀態(tài)中，讓每一次滅火救援任務都是最高效率、最小傷亡、最小損失。在日常工作中，可有針對性地開展具有季節(jié)特點和具有應對復雜性事件的指揮調度演練，讓救援人員業(yè)務能力得到強化。與此同時，對于高難度、大風險的科目開展專項訓練，深深地將救援要領刻入大腦中。最后要構建具有及時性的反饋機制，嚴格的自我審視是提升業(yè)務能力的重要基礎，總結、反饋、查漏補缺，這些都是提升業(yè)務能力的必要條件。

4.結語

消防指揮中心要在具體的工作中切實發(fā)揮好中樞大腦的作用，對信息進行高效、準確的處理，基于嚴謹?shù)乃季S和態(tài)度認真開展各項工作，整個救援工作的關鍵就在于頂層設計的合理性。同時要堅持接警和調度人員的日常訓練，做好與相關部門的溝通，提升預防機制的可靠性，讓每一次險情都能得到高效處理，讓社會和諧安定得到有力的保障。